III. Đánh giá kết quả hoạt động cho vay hộ nghèotrong thời gian qua tại Ngân Hàng phục vụ ngời nghèo.
1- Về mô hình tổ chức của NHNg
- NHNg đợc tổ chức và hoạt động theo quyết định 525/TTg của Thủ t- ớng Chính phủ, thực thi một thể chế chính sách đợc nhân dân đồng tình, hởng ứng, thể hiện đờng lối đúng đắn của Đảng, Chính phủ. Đây là giải pháp rất cụ thể, góp phần ổn định kinh tế-xã hội, thực hiện mục tiêu dân giàu nớc mạnh, xã hội công bằng, văn minh.
Chỉ trong thời gian ngắn hoạt động của NHNg có hiệu quả thực sự góp phần XĐGN, là cầu nối củng cố khối liên minh công nông, phù hợp ý Đảng lòng dân. Trong điều kiện hiện nay, mô hình tổ chức của NHNg đã tiết kiệm đợc chi phí; tận dụng đợc nhân lực, kỹ thuật, công nghệ, mạng lới của Ngân hàng quốc doanh... chuyển trực tiếp hỗ trợ ngời nghèo (không phải chi phí tuyển nhân lực, không tăng thêm các chi phí mua sắm, xây dựng cơ sở vật chất...).
- Lần đầu tiên trong lịch sử nớc ta đã thiết lập đợc kênh tín dụng riêng để hỗ trợ tài chính cho ngời nghèo; thực hiện chính sách tín dụng hợp lý; tạo điều kiện cho hộ nghèo có vốn sản xuất; tạo công ăn việc làm, tăng thu nhập; từng bớc làm quen với nền sản xuất hàng hoá. Hàng năm, vốn của NHNg tăng trởng khá, sau 6 năm hoạt động đã có 6.266 tỷ đồng với 2.775 ngàn hộ nghèo đang có quan hệ vay vốn NHNg. Vốn của Nhà nớc đã thực sự đến tay ngời nghèo, ngời nghèo vay vốn trả nợ khá sòng phẳng, nợ quá hạn (nếu loại
trừ nợ khoanh và chờ xử lý do nguyên nhân khách quan) là 1,73%, tỷ lệ thu lãi bình quân đạt trên 90% năm 2001. Theo thống kê đã có 562 ngàn hộ nghèo đợc vay vốn thoát khỏi ngỡng nghèo đói theo chuẩn mực. Đời sống của hàng vạn hộ nghèo đã đợc cải thiện hơn.
- Mô hình quản lý đã huy động đợc sức mạnh tổng hợp của các cơ quan quản lý Nhà nớc, các Ngân hàng, các Tổ chức đoàn thể xã hội từ Trung ơng đến địa phơng về các nguồn lực; hàng ngàn ngời tự nguyện lao động tận tình vì ngời nghèo, thể hiện bản chất tốt đẹp của chế độ, của Đảng, Nhà nớc ta.
Tuy nhiên, về hình thức, NHNg là một tổ chức tín dụng của Nhà nớc có t cách pháp nhân nhng hoạt động nh một quỹ u đãi, giao điều hành tác nghiệp cho NHNo&PTNT Việt Nam, cho nên tổ chức quản lý và tổ chức điều hành đều theo hình thức kiêm nhiệm, trách nhiệm không cao hoặc phân định trách nhiệm không rõ ràng, cán bộ Ngân hàng cơ sở thiên về trách nhiệm kinh doanh cha quan tâm đúng mức đến tín dụng hộ nghèo. Mặt khác, cha có chính sách tài chính thoả đáng đối với cán bộ tín dụng cho vay hộ nghèo ở các vùng sâu, vùng xa, điều kiện và phơng tiện làm việc rất khó khăn, hạn chế đến việc cung cấp dịch vụ tín dụng cho hộ nghèo ở các vùng này.
Bên cạnh hoạt động có hiệu quả của Ban đại diện HĐQT các cấp, có một số nơi thiếu sự chỉ đạo, kiểm tra, giám sát của Ban đại diện, sự phối hợp với các Ban ngành, đoàn thể cha thờng xuyên, còn nhiều bất cập nhất là trong việc tuyên truyền các chính sách tín dụng hộ nghèo, hớng dẫn cách làm ăn, chỉ dẫn thị trờng..., để phát sinh các tiêu cực trong việc sử dụng vốn vay là nguyên nhân ảnh hởng đến chất lợng tín dụng.