IV. Các giải pháp thúc đẩy xuất khẩu hàng dệt may của Việt Nam sang
1. Nhóm biện pháp đối với chính phủ và các bộ, ngành liên
Nhà nước có vai trò rất quan trọng trong việc định hướng quan hệ thương mại nói riêng cũng như quan hệ kinh tế nói chung. Và trong mối quan hệ thương mại Việt-Mỹ khá phức tạp này, những chính sách, đường lối phù hợp
của Nhà nước Việt Nam sẽ tạo điều kiện bền vững lâu dài cho sự phát triển của hai bên. Trong thời gian trước mắt, những việc cần làm ngay là:
1.1. Đẩy nhanh lộ trình gia nhập tổ chức thương mại thế giới WTO
Khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức chiếm tới 90% buôn bán thế giới này thì đương nhiên Việt Nam sẽ được hưởng quy chế MFN của các nước thành viên WTO nhờ đó kim ngạch buôn bán của Việt Nam với Mỹ nói riêng cũng như quốc tế nói chung sẽ tăng lên nhanh chóng và đạt quy mô lớn. Nhờ đó, Việt Nam tăng cường được vai trò kinh tế và chính trị của mình trên thế giới.
Nếu tham gia được vào hệ thống thương mại quốc tế rộng lớn, chúng ta có cơ hội tăng trưởng nhanh bằng việc phát huy “nội lực” về : lao động, tài nguyên thiên nhiên, cũng như lợi dụng được thành tựu khoa học công nghệ, vốn của các nước phát triển để nâng cao hiệu quả kinh tế, rút ngắn khoảng cách với các nước trong khu vực và thế giới.
Ngoài ra, theo WTO hàng dệt may đã được đưa vào chương trình tự do hoá đến năm 2005, Việt Nam chưa được hưởng quy định này.Muốn tự do hoá cho hàng dệt may của Việt Nam trong tương lai thì điều kiện tối thiểu là Việt Nam phải trở thành thành viên của WTO.
Việc gia nhập WTO sẽ thúc đẩy nhanh hơn nữa quá trình chuyển đổi của nền kinh tế trong nước và tạo dựng được một môi trường kinh doanh lành mạnh giúp cho các doanh nghiệp trong nước thích nghi nhanh hơn với môi trường cạnh tranh quốc tế, nhờ đó mà họ mới vươn lên mạnh mẽ để cạnh tranh có hiệu quả và phát triển.
Tuy nhiên, cùng với cơ hội thì việc gia nhập WTO cũng đem lại những thách thức không nhỏ cho các doanh nghiệp Việt Nam. Đó là khi gia nhập tổ chức này, ta phải chấp nhận một “ sân chơi” bình đẳng, không được sử dụng bất cứ một hàng rào thuế quan cũng như hàng rào phi thuế quan nào để bảo hộ sản xuất trong nước. Vậy để đứng vững trong “ sân chơi” này, các doanh nghiệp Việt Nam phải áp dụng những công nghệ mới vào sản xuất, nâng cao chất lượng sản phẩm ngang tầm với quy định của các nước tiên tiến, hạ giá thành sản phẩm...
1.2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nhằm tạo tính tương thích với những quy định của luật pháp Mỹ và Hiệp định thương mại Việt-Mỹ thích với những quy định của luật pháp Mỹ và Hiệp định thương mại Việt-Mỹ
Hiệp định thương mại Việt-Mỹ có rất nhiều quy định đặc thù, Hiệp định sẽ tạo nên nhiều điểm khác biệt so với những quy định của luật pháp trong nước. Đó là, những khác biệt hàm chứa trong các quy định của Hiệp định về
chính sách thuế, về các khoản lệ phí liên quan đến xuất nhập khẩu, về cạnh tranh, về thương mại nhà nước, về giải quyết tranh chấp... Bên cạnh đó, thị trường Mỹ là thị trường đòi hỏi phải có sự tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về chất lượng hàng hoá, về giá cả, về thị hiếu khách hàng. Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng Việt Nam sang Mỹ nói chung và hàng dệt may Việt Nam nói riêng, trước mắt cần tập trung hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam. Để làm được điều này, cần thực hiện ngay các công việc sau đây:
-Tiếp tục rà soát lại hệ thống pháp luật điều chỉnh hoạt động thương mại nói chung và hoạt động xuất nhập khẩu nói riêng của Việt Nam nhằm loại bỏ những văn bản (luật hoặc dưới luật) đã lỗi thời, đã bất cập.
Đây là công việc phức tạp, tốn kém, đòi hỏi phải có sự đầu tư của Nhà nước về kinh phí cũng như về nhân lực. Cùng với việc đầu tư, việc phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ ngành hữu quan cũng là công việc đặc biệt quan trọng. Hiện nay, Bộ Tư Pháp được giao chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan để rà soát, đối chiếu, so sánh các cam kết trong Hiệp định Thương Mại Việt- Mỹ với các văn bản hiện hành. Tuy nhiên, công việc này không phải chỉ làm trong một vài tháng mà phải làm trong một vài năm, trước mắt là làm ngay trong 2 năm đầu, kể từ khi Hiệp định Việt-Mỹ có hiệu lực. Làm được điều này cũng chính là đẩy mạnh tiến trình Việt Nam ra nhập WTO.
- Khẩn trương soạn thảo và ban hành luật cạnh tranh và chống độc quyền nhằm tạo sự cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp Việt Nam, kể cả doanh nghiệp Nhà nước và doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp có vốn đầu tư trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nhằm tăng khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp Việt Nam trong việc xuất khẩu hàng hoá ra nước ngoài.
- Một trong những biện pháp tích cực nhất để thực hiện nghĩa vụ đã cam kết trong Hiệp định là Chính phủ Việt Nam phải đảm bảo cho hàng hoá của Mỹ xuất sang Việt Nam, được hưởng MFN và NT. Để thực thi nghĩa vụ này, Dự thảo Pháp lệnh về Đối xử Tối huệ quốc và Đối xử Quốc gia đã được soạn thảo. Tuy nhiên, còn rất nhiều bất cập cần phải xem xét.
- Thêm vào đó, hoàn thiện môi trường pháp lý là việc làm hết sức cần thiết để tạo tâm lý tin tưởng cho doanh nghiệp chấp nhận bỏ vốn đầu tư lâu dài. Ngoài ra, nếu không ổn định môi trường pháp lý thì sẽ không có cách nào phổ biến thông tin kịp thời tới các doanh nghiệp.
Luật doanh nghiệp ra đời đã là một bước cải tiến lớn trong việc giảm thiểu những thủ tục rườm rà cho các doanh nghiệp. Tuy nhiên, cho đến nay
hệ thống các văn bản về quản lý kinh tế nước ta khá phức tạp. Trước hết là các văn bản Luật do Quốc hội thông qua, sau đó là các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đã ban hành. Song phần lớn các Nghị định này chỉ mang tính nguyên tắc vì sau đó còn có khá nhiều Thông tư hướng dẫn của các Bộ, các ngành có liên quan. Điều đó gây nên rất nhiều khó khăn cho doanh nghiệp.
Để khắc phục tình trạng luật và các văn bản hướng dẫn thi hành luật ra không đồng bộ, gây nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp, xin đề xuất một số giải pháp sau:
-Nghiêm khắc xử lý đối với các trường hợp ban hành các văn bản hướng dẫn thi hành luật chậm hơn so với quy định của pháp luật.
-Cần quy định thời gian bắt buộc phải ban hành các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, các ngành và gần nhau trong một thời điểm nhất định. Điều đó nhằm tạo ra sự đồng bộ trong các văn bản hướng dẫn và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các doanh nghiệp.
-Hạn chế tới mức tối đa các văn bản “lưu hành nội bộ” sau Thông tư
1.3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền và phổ biến về thị trường Mỹ, về chính sách xuất nhập khẩu của Mỹ và Hiệp định Thương Mại Việt-Mỹ
Để có thể xâm nhập thị trường Mỹ, các doanh nghiệp cần phải tìm hiểu rất nhiều luật và quy định về thương mại của Mỹ. Các doanh nghiệp phải nắm được những quy định điều chỉnh quan hệ hợp đồng mua bán giữa mình và các thương nhân Mỹ trong Luật Thương Mại của Mỹ cùng những điểm khác biệt so với Luật Thương Mại Việt Nam. Mặt khác, luật và các quy định về thuế và hải quan của Mỹ như Danh bạ thống nhất, Chế độ ưu đãi thuế quan phổ cập, cơ sở tính thuế hải quan hay những quy định về xuất xứ hàng hoá... có tác động trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của doanh nghiệp khi xuất khẩu sang Mỹ. Các doanh nghiệp Việt Nam không thể thành công trên thị trường nếu không nghiên cứu hệ thống hàng rào phi thuế quan với những quy định chi tiết về danh mục hàng hoá hạn chế nhập khẩu, cấm nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu... hay Luật chống phá giá và Luật bù trừ của Mỹ.
Với một hệ thống luật và những quy định phức tạp như vậy và một thực tế rằng đối với các bang khác nhau ở Mỹ nhiều luật hay quy định lại khác nhau, các doanh nghiệp Việt Nam lại gặp khó khăn trong việc nghiên cứu và rất cần sự giúp đỡ từ phía Nhà nước. Để hỗ trợ các doanh nghiệp trong lĩnh vực này, Nhà nước cần tổ chức các khoá đào tạo, các lớp tập huấn hay hội nghị, hội thảo về hệ thống pháp luật thương mại của Mỹ nhằm nâng cao
hiểu biết của các doanh nghiệp về khía cạnh pháp lý trong kinh doanh với Mỹ. Đồng thời, Nhà nước cần khuyến khích các cơ quan, Bộ, ngành liên quan và các cá nhân xuất bản và lưu hành những ấn phẩm hay băng, đĩa về vấn đề này dưới dạng sách hay những bài viết trên báo, tạp chí hay đĩa hình... nhằm tạo ra nguồn thông tin phong phú và chính xác cho các doanh nghiệp tham khảo. Mặt khác, Nhà nước cũng có thể hỗ trợ các doanh nghiệp thông qua việc cung cấp một số địa chỉ tư vấn pháp luật đáng tin cậy cho các doanh nghiệp.
Để đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may Việt Nam sang Mỹ, các doanh nghiệp Việt Nam nói riêng và các cơ quan quản lý nói chung phải có sự hiểu biết nhất định về thị trường Mỹ, về đặc điểm của pháp luật cũng như chính sách của Mỹ đối với việc quản lý nhập khẩu hàng hoá từ nước ngoài vào Mỹ. Việc này không chỉ còn là công việc của doanh nghiệp nữa, mà hiện nay nó đã là công việc quan trọng của Nhà nước, có ý nghĩa quyết định để giúp doanh nghiệp Việt Nam xâm nhập thị trường Mỹ. Chúng tôi đề nghị Nhà nước cần phải:
- Cho tuyên truyền, bằng nhiều kênh thông tin đại chúng, bằng nhiều hình thức, về thị trường Mỹ, về pháp luật, về chính sách nhập khẩu của Mỹ cũng như tiêu chuẩn chất lượng và thị hiếu người tiêu dùng Mỹ.
- Thành lập Quỹ hỗ trợ xúc tiến việc tìm hiểu thị trường Mỹ và cử các doanh nghiệp Việt Nam có khả năng thâm nhập thị trường Mỹ đi khảo sát bằng nguồn kinh phí hỗ trợ của Nhà nước.
- Khuyến khích các doanh nghiệp Việt Nam tự bỏ kinh phí để tiếp cận, khảo sát thực tế thị trường Mỹ.
1.4. Đẩy mạnh cải cách hành chính
Hiện nay, điển hình của sự bất ổn trong chính sách là thuế suất thuế nhập khẩu. Khung thuế rộng, quyền hạn thay đổi thuế suất của ngành hành pháp lại lớn nên thuế suất thay đổi luôn, nhiều khi 3 tháng một lần. Sự thay đổi nhiều đến nỗi cho đến nay không ai có một biểu thuế hoàn chỉnh và chính xác, trừ các chuyên viên làm việc tại cơ quan ban hành chế độ thuế và chịu trách nhiệm thu thuế. Việc làm đó vừa gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong tính toán hiệu quả kinh doanh, vừa làm triệt tiêu khả năng định hướng của công cụ thuế. Do vậy, cần tiếp tục cải cách hoàn thiện hệ thống thuế phù hợp với lịch trình cắt giảm thuế đối với hàng hoá theo quy định của Hiệp định Thương Mại Việt-Mỹ để phát hiện và khắc phục kịp thời những
vướng mắc, cần đơn giản hoá hệ thống thuế suất, mỗi mặt hàng chỉ có một thuế suất, để tránh việc áp mã tính thuế tuỳ tiện.
Ngoài ra, cần phải đơn giản thủ tục hoàn thuế nhập khẩu, cải tiến thủ tục hoàn thuế cho các doanh nghiệp sản xuất hàng nguyên phụ liệu cho các doanh nghiệp khác may xuất khẩu. Đồng thời, tính phần “ xuất khẩu tại chỗ” này vào tỷ lệ sản phẩm xuất khẩu quy định tại giấy phép đầu tư, giảm khó khăn cho các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài trong việc thực hiện quy định này, đặc biệt là những năm đầu tiên khi sản xuất chưa ổn định. Cho phép doanh nghiệp xuất khẩu nộp thuế giá trị gia tăng đối với nguyên liệu đầu vào sau khi xuất khẩu, thay vì phải nộp ngay sau khi nhập khẩu.
Thêm vào đó, cần hoàn thiện cải cách hành chính trong ngành Hải Quan, ứng dụng tin học trong khai báo hải quan. Thí điểm từng bước để tiến tới áp dụng đại trà chế độ khai báo hải quan tự động qua mạng máy tính nối các doanh nghiệp đăng ký với cơ quan Hải Quan làm thủ tục để giảm thiểu chi phí lưu thông, tăng sức cạnh tranh cho hàng xuất khẩu Việt Nam trên thị trường thế giới
Bên cạnh đó, cần đơn giản hoá thủ tục nhập nguyên phụ liệu, nhập hàng mẫu, nhập bản vẽ để thực hiện các hợp đồng gia công. Thực tế cho thấy, thủ tục xuất nhập khẩu hiện vẫn còn rườm rà, mất nhiều thời gian, gây khó khăn cho doanh nghiệp đặc biệt là với các hợp đồng gia công xuất khẩu có thời hạn ngắn.
1.5. Khuyến khích đầu tư phát triển sản xuất hàng dệt may xuất khẩu
a.Cần thi hành một cách triệt để và nhất quán hơn biện pháp này theo nguyên tắc sản xuất hàng dệt may xuất khẩu phải được đặt ở vị trí ưu tiên số một, các hình thức ưu đãi cao nhất phải được dành cho hàng dệt may xuất khẩu:
Đây là biện pháp có ý nghĩa rất quan trọng bởi tuy xuất khẩu hàng dệt may đã được đưa lên vị trí ưu tiên và được coi là một trong những động lực chính thúc đẩy sự phát triển toàn bộ nền kinh tế nhưng trên thực tế việc đầu tư chủ yếu vẫn tập trung vào sản xuất hàng thay thế nhập khẩu. Để xuất khẩu hàng dệt may có được nguồn vốn đầu tư cần thiết trong hoàn cảnh tích luỹ nội bộ có hạn, cần nhanh chóng khắc phục tình trạng này theo các hướng sau:
-Triệt để và nhất quán thi hành các hình thức ưu đãi giành cho sản xuất hàng xuất khẩu nói chung và hàng dệt may xuất khẩu nói riêng đã được đề cập đến trong Luật Khuyến khích đầu tư trong nước sửa đổi (năm 1998)
-Xoá bỏ ngay các thủ tục xét duyệt phiền hà đối với đầu tư đặc biệt là phê duyệt nhập khẩu máy móc thiết bị.
b. Xem xét lại chính sách ưu đãi cho doanh nghiệp trong nước sao cho bằng hoặc cao hơn doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài
Hiện nay, tuy vị trí của đầu tư trong nước đã được nâng cao nhưng ở ngành dệt may, doanh nghiệp trong nước chưa được đối xử bằng hoặc cao hơn các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Ví dụ: Một doanh nghiệp trong nước phải chịu thuế thu nhập doanh nghiệp ở mức 28% trong khi doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ chịu tối đa 25%. Hiện nay toàn ngành dệt may có khoảng 758 doanh nghiệp tham gia sản xuất và xuất khẩu hàng dệt may. Để thực hiện thành công việc đẩy mạnh xuất khẩu sang thị trường Mỹ cần phải có biện pháp đầu tư hợp lý, đồng bộ, đầu tư phải được tính toán trên quy hoạch toàn ngành để có thể phát huy được sức mạnh tổng hợp của các doanh nghiệp. Cụ thể là:
-Đầu tư 100% vốn nước ngoài và liên doanh : Những sản phẩm đòi hỏi vốn đầu tư lớn, công nghệ phức tạp mà ta chưa đủ khả năng quản lý, chưa đủ kinh nghiệm thì khuyến khích gọi đầu tư nước ngoài, kể cả 100% vốn nước ngoài, thậm chí nếu chủ đầu tư muốn tiêu thụ một tỷ lệ nào đó ở Việt Nam thì tuỳ từng trường hợp cụ thể có thể ưu tiên cho họ để hấp dẫn đầu tư nước ngoài. Ưu tiên sản xuất những sản phẩm có chất lượng cao để xuất khẩu. Khuyến khích các nhà đầu tư nước ngoài đầu tư vào các dự án sản xuất nguyên phụ liệu may.
-Đối với đầu tư bằng nguồn vốn trong nước: Khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia không hạn chế quy mô và số lao động làm thuê. Đơn
