4.1.3.1. Thuận lợi
- Công tác tuyên truyền, phổ biến vè luật đất đai nói chung và công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất nói riêng được Đảng ủy, UBND huyện và phòng Tài nguyên và Môi trường quan tâm, đẩy mạnh, đạt được kết quả cao.
- Hệ thống giao thông trên địa bàn toàn huyện ngày càng được hoàn thiện , phần nào đó đã làm cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất tốt hơn.
-Một số bộ phận người dân ủng hộ và tham gia nhiệt tình vào việc kê khai, đăng ký đất đai, phục vụ cho công tác cấp GCNQSD đất.
4.1.3.2. Khó khăn
Trình độ của một số bộ phận người dân còn hạn hẹp nên cũng phần nào ảnh hưởng tới việc tiếp nhận Luật Đất đai và quy định trong công tác ĐKĐĐ, cấp GCNQSD đất.
Địa hình một số xã bị hạn chế về việc đi lại do thuộc vùng chũng, khó khăn cho việc đi lai vận động, và việc thực hiện ĐKĐĐ.
Ruộng đất còn manh múm, nhỏ lẻ, khó kê khai.
Nhiều gia đình chưa kê khai diện tích đất để cấp GCNQSD đất.
4.2. Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất đai tại huyện Gia Viễn
4.2.1. Công tác quản lý đất đai của huyện
Trong thời kỳ 1993 đến nay, cùng với các xã, thị trấn trong huyện, Đảng bộ và nhân dân huyện Gia Viễn đã thực hiện tốt các chủ trương lớn của Nhà nước và của ngành về công tác quản lý đất đai, từng bước đưa công tác này đi vào nề nếp, hạn chế được nhiều tiêu cực trong công tác quản lý và sử dụng đất. Sau khi luật đất đai 2003 và đến nay là luật đất đai 2013 ra đời và có hiệu lực thi hành, công tác quản lý đất đai trên địa bàn toàn huyện tiếp tục được củng cố, cơ bản đã thực hiện được nhiệm vụ của ngành cũng như của huyện.
4.2.1.1. Công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất
đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó
Đây là công tác thường xuyên được trú trọng thực hiện và đặc biệt được quan tâm sâu sắc hơn khi công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và tổ chức thực hiện các văn bản đó.
4.2.1.2. Việc xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính
Việc xác định ranh giới hành chính, lập và quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập bản đồ hành chính được thực hiện tốt trên cơ sở của kết quả hoạch định lại ranh giới theo chỉ thị 364/CT. Ranh giới giữa huyện với các tỉnh giáp ranh và các huyện trong tỉnh đã được xác định bằng các yếu tố địa vật cố định hoặc mốc giới đã được chuyển vẽ lên bản đồ. Thực hiện nghị định số 14/NĐ-HĐBT của năm 1984 của Chính phủ về việc tái thành lập huyện Gia Viễn, Nghị định 70/NĐ-CP về việc thành lập thị trấn Me được thành lập trên cơ sở điều chỉnh địa giới hành chính xã Gia Vượng, xã Gia Thịnh. như vậy hiện nay trên địa bàn huyện có 21 xã và 01 thị trấn.
Địa giới hành chính của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được xác định theo chỉ thị 364/CP của Chính phủ.
Tuy nhiên trên địa bàn huyện có khu vực còn chưa đồng nhất với địa giới hành chính với tỉnh Hòa Bình đó là khu vực Đá Hàn thuộc xã Gia Hòa, khu vực đền Cát Đùn xã Gia Hưng.
4.2.1.3 Công tác khảo sát,đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính,bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất
Công tác khảo sát, đánh giá, đo đạc, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính,bản đồ hiện trạng và bản đồ quy hoạch sử dụng đất đang được triển khai. Đến nay, toàn huyện đã triển khai đo vẽ, lập bản đồ địa chính chính quy ở dạng giấy gồm 574 tờ bản đồ ( 340 tờ tỷ lệ 1/1000, 227 tờ tỷ lệ 1/2000 và 7 tờ tỷ lệ 1/5000). Việc đánh giá phân hạng đất đã được thực hiện trên hầu hết diện tích đất nông, lâm nghiệp, tạo cơ sở cho việc thu thuế, bồi thường đất đai.
4.2.1.4. Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch SDĐ trên địa bàn huyện
Công tác quy hoạch,kế hoạch sử dụng đất đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý đất đai. Đây thực sự là hành lang pháp lý, là cơ sở để phục vụ việc quản lý đất đai, tạo điều kiện cho người sử dụng đất yên tâm đầu tư nhằm sử dụng đất có hiệu quả theo quy hoạch và pháp luật.
Công tác lập bản đồ, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 , lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm, từ tháng 05/2010 đến tháng 07/2010 đơn vị thu công đã tiến hành với UBND cấc xã, thị trấn, các phòng chức năng có liên quan để thực hiện các bước kiểm tra, thu thập thông tin, dữ liệu về lịch sử và bản đồ.
Từ tháng 08/2010 đến tháng 11/2010 đã tiến hành phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu ( 2011-2015) đối với cấp huyện.
Nhìn chung công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được thực hiện tốt, quy hoạch kế hoạch của cấp dưới phù hợp với quy hoạch, kế hoạch của cấp trên, đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế,xã hội đề ra. Việc sử dụng đất là hợp lý và có hiệu quả.
Đến nay huyện Gia Viễn cơ bản đã hoàn thiện công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của các cấp cụ thể:
- Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất.
-Công tác thu hồi đất từ năm 2005 - 2010 đã tham mưu cho UBND huyện ban hành quyết định thu hồi đất đối với cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng dân cư để thực hiện dự án có sử dụng đất đai, diện tích thu hồi là 4.112,76 ha, trong đó
+ Đất ở gồm 198 quyết định với diện tích 283,55 ha:
+ Đất sản xuất kinh doanh gồm 76 quyết định với điện tích là 2.995,85 ha; + Đất xây dựng các công trình sự nghiệp gồm 28 quyết định với diện tích lad 19,69 ha;
+ Đất giao thông, thủy lợi gồm 84 quyết định với diện tích là 391,71 ha; + Đất xây dựng các công trình công cộng khác gồm 46 quyết định với diện tích là 293,44 ha;
+ Đất tôn giáo tín ngưỡng gồm 3 quyết định với diện tích 38,52 ha.
- Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất.
+ Công tác đăng ký quyền sử dụng đất: Trong những năm qua công tác đăng ký quyền sử dụng đất của các tổ chức,hộ gia đình, cá nhân được thực hiện theo đúng quy định.
+ Công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính: Trên cơ sở đăng ký quyền sử dụng đất của các tổ chức,hộ gia đình, cá nhân, công tác lập và quản lý hồ sơ địa chính đã được tiến hành đồng bộ đúng quy định, phục vụ tốt yêu cầu quản lý đất đai đối với các cấp trên địa bàn toàn huyện.
+ Công tác cấp GCNQSD đất : Công tác cấp GCNQSD đất trong những năm qua được các cấp ngành địa phương và người dân quan tâm đến nay, về cơ bản huyện Gia Viễn đã tương đối hoàn thành công tác cấp GCNQSD đất, cụ thể:
Tổng diện tích đã được cấp GCNQSD đất: 9.128,82 ha, trong đó: - Đất sản xuất nông nghiệp: 6.924,17 ha;
- Đất nuôi trồng thủy sản: 617,38 ha; - Đất nông nghiệp khác: 27,46 ha; - Đất ở: 747,26 ha;
- Đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 19,80 ha; - Đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng: 115,95 ha; - Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp: 501,30 ha; - Đất do các cơ sở tôn giáo sử dụng: 29,87 ha;
4.2.1.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Được sự chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn của Bộ Tài nguyên và Môi trường và Sở tài nguyên và Môi trường công tác thống kê, kiểm kê đất đai trên địa bàn huyện được triển khai khá tốt. Đất đai của huyện đã được thống kê hàng năm theo quy định của ngành, hoàn thành công tác kiểm kê đất đai định kỳ 5 năm theo Chỉ thị số 618/CT-TTg ngày 15/05/2009 của Thủ tướng Chính phủ; Thông tư số 08/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 của Bộ Tài nguyên Môi trường.
Nhìn chung công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã từng bước được nâng cao, kết quả của công tác này là tài liệu quan trọng hỗ trợ đắc lực trong công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện, tuy nhiên vẫn còn sự sai lệch số liệu giữa bản đồ và thực tế.
4.2.1.6. Thanh tra giải quyết tranh chấp đất đai, giải quyết khiếu nại tố cáo, các vi phạm trong quản lý và sử dụng đất
Căn cứ vào Luật Đất đai 2003 và hiện tại là Luật Đất đai năm 2013 phòng Tài nguyên và Môi trường đã tiến hành kiểm tra, rà soát diện tích các loại đất, đã phát hiện những vi phạm trong khâu quản lý và sử dụng đất, phòng Tài nguyên và Môi trường đã lập biên bản đề nghị các cơ quan chức năng xử lý sai phạm theo đúng thẩm quyền và trình tự pháp luật đã quy định như: Thu hồi GCNQSD đất của một số tổ chức, thu giấy phép kinh doanh, xử phạt hành chính, đặc biệt là việc khai báo và xử phạt một cán bộ phòng Tài nguyên Môi trường đã có hành vi lừa đảo trong công tác quản lý đất đai...
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Gia Viễn
Huyện Gia Viễn gồm 20 đơn vị hành chính xã, thị trấn, qua kiểm kê đất đai năm 2013 đã tổng hợp được diện tích đất tự nhiên trong địa giới hành chính huyện.
Từ những tài liệu có sẵn, kết hợp với điều tra khảo sát thực địa, chỉnh lý bản đồ địa chính, xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất đã tổng hợp được bảng số liệu sau:
Bảng 4.2. hiện trạng sử dụng đất huyện Gia Viễn năm 2014 STT Mục đích sử dụng đất Mã Tổng diện tích các loại đất trong địa giới hành chính Cơ cấu diện tích loại đất so với tổng diện tích tự nhiên Tổng diện tích tự nhiên 17846.37 100.00 1 Đất nông nghiệp NNP 13.151,45 73.69 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 9.204,82 47.80 1.1.1 Đất trồng cây hằng năm CHN 8.395,66 43.80 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 7704,14 41.51 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 815,16 4.01 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3095.18 17.34 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 132.71 0.74 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 758.13 4.25 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2.370,34 12.35 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 657,99 3.41 1.4 Đất nông nghiệp khác NKH 27.46 0.15
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.965,54 22.22
2.1 Đất ở OTC 837.29 4.67
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 793.39 4.43
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 43.90 0.25 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.728,92 16.55 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp CTS 53.53 0.11 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 41.93 0.23 2.2.3 Đất an ninh CAN 74.03 0.41
2.2.4 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 953.44 2.96
2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 32.20 0.18
2.4 Đất nghĩa địa, nghĩa trang NTD 167.73 0.94
2.5 Đất sông suối và mặt nước
chuyên dùng SMN 843.60 4.73
2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 7.60 0.04
3 Đất chưa sử dụng khác CSD 743.57 4.09
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 527.89 2.96
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS 29.01 0.16
3.3 Núi đá không có cây NCS 186.67 1.05
Qua bảng 4.2 cho thấy, với tổng diện tích đất tự nhiên trên toàn huyện là
17846.37 ha được chia làm 3 loại đất chính như sau:
* Đất nông nghiệp:
Huyện Gia Viễn hiện có 13.151,45ha đất nông nghiệp chiếm 73.69% tổng diện tích đất tự nhiên. Hiện trạng diện tích, cơ cấu đất nông nghiệp được thể hiện như sau:
+ Đất sản xuất nông nghiệp là 9.204,82ha với diện tích trồng cây hàng năm là 8.395,66 ha chủ yếu là đất trồng lúa. Về cơ bản loại đất này sử dụng đúng mục đích nên ít sẩy ra tranh chấp, tạo thuận lợi cho việc quản lý của các cấp.
+ Đất sản xuất lâm nghiệp là 3095.18ha với diện tích chủ yếu là đất rừng đặc dụng chiếm 2.370,34ha, còn lại là diện tích đất rừng sản xuất, rừng phòng hộ.
+ Đất nuôi trồng thủy sản là 657,99ha chủ yếu nuôi trong khuôn khổ gia đình chứ chưa hình thành các mô hình lớn. Còn lại là diện tích đất nông nghiệp khác là 27,46 ha.
* Đất phi nông nghiệp:
Với diện tích là 3.965,54ha chiếm 22.22% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, bao gồm các công trình phục vụ cho công tác hoạt động kinh tế - xã hội và đất ở. Trong đó bao gồm:
+ Đất ở với diện tích 837.29 ha với diện tích đất ở nông thôn là 787.07 ha thuộc 20 xã và diện tích đất ở đô thị là 50.22 ha thuộc thị trấn Me.
+ Đất chuyên dùng là 1.728,92ha chiếm 16,55% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện. * Đất chưa sử dụng.
+ Với diện tích là 743.57ha đất chưa sử dụng chiếm 4.09% tổng diện tích đất tự nhiên của huyện, chủ yếu là đất bãi bồi sông suối, đất chân núi đá cần được quy hoạch cải tạo, sử dụng có hiệu quả vào những mục đích khác.
4.2.3 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng trong quỹđất của huyện giai đoạn 2010-2013 đoạn 2010-2013
Trong giai đoạn 2010 - 2013 trên địa bàn huyện Gia Viễn diện tích các loại đất đã có sự biến động cụ thể là:
- Nhóm đất nông nghiệp năm 2010 là 13.233,42 ha đến năm 2013 là 13.151,45ha giảm 81.97 ha.
- Nhóm đất phi nông nghiệp năm 2010 là 3.877.32ha đến năm 2013 là 3.965,54ha tăng 88.22 ha.
- Nhóm đất chưa sử dụng năm 2010 là 749.82 ha đến năm 2013 là 743.57ha giảm 6.25 ha.
Biến động các diện tích theo mục đích sử dụng được thể hiện chi tiết qua bảng 4.3.
Bảng 4.3. Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng trong quỹđất của huyện cho đến năm 2013 so với năm 2010. Stt Mục đích sử dụng đất Mã Diện tích năm 2013 So với năm 2010 Diện tích năm 2010 Tăng (+) Giảm (-) Tổng diện tích tự nhiên 17846.37 17846.37 0.00 1 Đất nông nghiệp NNP 13.151,45 13.233,42 -81.97 1.1 Đất sản xuất nông SXN 9.204,82 9267,46 -62.46 1.1.1 Đất trồng cây hằng năm CHN 8.395,66 8457,88 -62.22 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 7.704,14 7.756,68 -52.54 1.1.1.2 Đất cỏ dùng vào chăn COC 7.25 7.25
1.1.1.3 Đất trồng cây hàng năm HNK 685,52 659,20 -9.68 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 815.16 815.40 -0.24 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 3095.18 3109.85 -14.67 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 132.71 145.50 -12.79 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 758.13 760.01 -1.88 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 2.370,34 2.370,34 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 657,99 662,83 -4.84 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 27.46 27.46
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3.965,54 3.877.32 88.22
2.1 Đất ở OTC 837,39 832,34 4.95
2.1.1 Đất ở tại nông thôn ONT 793.39 789,28 4.11
2.1.2 Đất ở tại đô thị ODT 50,22 49,38 0.84
2.2 Đát chuyên dùng CDG 1.728,92 1.693,86 35.06 2.2.1 Đất trụ sở cơ quan, công CTS 18.83 19.15 -0.32
2.2.2 Đất quốc phòng CQP 41.93 41.93
2.2.3 Đất an ninh CAN 74.03 74.03
2.2.4 Đất có mục đích công CCC 2289.33 2268.00 21.33 2.3 Đất tôn giáo tín ngưỡng TTN 32.20 31.65 0.55 2.4 Đất nghĩa địa, nghĩa NTD 167.73 167.74 -0.01 2.5 Đất sông suối và mặt SMN 843.60 795.93 47.67 2.6 Đất phi nông nghiệp PNK 7.60 7.60
3 Đất chưa sử dụng khác CSD 743.57 749.82 -6.25
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Gia Viễn)
Qua bảng 4.3 so sánh trên ta thấy diện tích đất nông nghiệp của huyện năm
giảm đi là (-)81.97 ha, chủ yếu là đất trồng cây hàng năm (-)62.22 ha, đất lâm nghiệp (-)14.67 ha, đất nuôi trồng thủy sản (-)4.84 ha. Nguyên nhân là do xu thế phát triển chung của nền kinh tế thị trường, một phần diện tích đất nông nghiệp đã được chuyển đổi qua sử dụng vào mục đích phát triển công nghiệp.