Cú nhiều nhõn tố ảnh hưởng tới hiệu quả vốn đầu tư. Cỏc nhõn tố này cú thể là khỏch quan, chủ quan. Đú là cỏc yếu tố do tự nhiờn mang lại, cỏc loại rủi ro cú thể lường trước, khụng lường trước; là cỏc yếu tố do con người mang lại như trỡnh độ chuyờn mụn của cỏc nhà quản lý vốn đầu tư, cỏc điều chỉnh của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật ...vv...
Cỏc nhõn tố ảnh hưởng này tỏc động đến cả hai thành phần của hiệu quả vốn đầu tư. Lợi ớch cụng dụng của cỏc đối tượng do kết quả
của quỏ trỡnh đầu tư tạo nờn khi đưa vào sử dụng và vốn đầu tư chỉ ra nhằm tạo nờn cỏc kết quả ấy. Do đú cỏc nhõn tố này tồn tại dọc theo suốt thời gian của quỏ trỡnh đầu tư khi cú chủ trương đầu tư, ngay trong quỏ trỡnh thực hiện đầu tư, xõy dựng và đặc biệt là cả quỏ trỡnh khai thỏc, sử dụng cỏc đối tượng đầu tư được hoàn thành.
- Cỏc nhõn tố chủ quan của địa phương và đơn vị thực hiện đầu tư.
Một trong những nhõn tố quan trọng ảnh hưởng đến việc sử
dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước là cụng tỏc quản lý
đầu tư của địa phương, trỡnh độ quản lý và sử dụng vốn của cỏn bộ
Năng lực chuyờn mụn của cỏc cơ quan tư vấn về đầu tư XDCB cũn bất cập, chất lượng thiết kế cỏc cụng trỡnh chưa đạt yờu cầu dẫn đến tiến độ
thực hiện cũn chậm, hiệu quả cũn thấp hoặc phải duyệt lại dự ỏn, thiết kế, dự toỏn.
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn đầu tư cũn cú nhiều mặt hạn chế, thậm chớ cũn mang tớnh hỡnh thức, thiếu cỏc cỏn bộ cú năng lực chuyờn mụn đảm nhiệm khõu thẩm định dự ỏn, thiết kế và dự toỏn tại cỏc cơ quan quản lý nhà nước dẫn đến chất lượng dự ỏn và thiết kế chưa đảm bảo.
Cụng tỏc thẩm định thiết kế, dự toỏn và cụng tỏc xột thầu cũn nhiều phiền hà, phức tạp. Vai trũ trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành, sự phối hợp chưa đồng bộ, chưa nhịp nhàng ăn khớp. Mặt khỏc do thay đổi cỏc chớnh sỏch về quản lý đầu tư và xõy dựng, đấu thầu và chỉ định thầu nờn việc triển khai cỏc thủ tục cũn chậm.
Năng lực quản lý của cỏc chủ đầu tư cũn yếu, phần lớn cỏc cỏn bộ đều kiờm nhiệm thiếu thời gian, hơn nữa lại thiếu cỏc cỏn bộ chuyờn mụn nghiệp vụ về XDCB, nờn quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện từ khõu chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự ỏn đến nghiệm thu thường chậm, chất lượng lập dự ỏn chưa cao, chủ yếu bằng lời văn, thiếu cỏc dữ liệu hoặc cỏc dữ liệu mang tớnh chất ước lượng, năng lực nghiệm thu hồ sơ của cỏc nhà thầu khụng
được đảm bảo, do vậy hiệu quả kinh tế - xó hội của dự ỏn thiếu sức thuyết phục.
Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư chưa được quan tõm đỳng mức, chưa sỏt với tỡnh hỡnh thực tế, việc bố trớ vốn chuẩn bị đầu tư chưa đỏp ứng được yờu cầu, cỏc huyện, cỏc ngành chưa chủ động thực hiện việc chuẩn bị đầu tư, mặt khỏc do tớnh cấp bỏch nờn một số dự ỏn chưa hoàn thành thủ tục vẫn
Do cỏc cụng trỡnh trọng điểm thường cú quy mụ lớn nờn việc triển khai rất chậm, kộo dài ảnh hưởng đến hiệu quả và khụng kịp đưa vào khai thỏc sử dụng.
Cụng tỏc hướng dẫn thực hiện của tỉnh và cỏc ngành cũn chậm, chưa kịp thời ra văn bản hướng dẫn thực hiện cho địa phương, đặc biệt là việc phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng.
Cỏc nhõn tố này ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả của cỏc dự ỏn
đầu tư, do vậy muốn thực hiện đầu tư cú hiệu quả thỡ địa phương phải cú cỏc cơ chế quản lý vốn một cỏch hợp lý. Đội ngũ cỏn bộ phải được
đào tạo sõu về chuyờn mụn. Đối với đơn vị thực hiện đầu tư phải nghiờn cứu, đầu tư sao cho cú hiệu quả cao nhất, trỏnh thất thoỏt, lóng phớ vốn đầu tư.
Cỏc nhõn tố này tỏc động trực tiếp đến hiệu quả của cụng cuộc
đầu tư núi chung và của từng dự ỏn đầu tư núi riờng. Cỏc dự ỏn đầu tư
mà hiệu quả thấp tức là hiệu quả của cỏc đồng vốn bỏ ra cũng thấp. Cụ
thể, nếu năng lực chuyờn mụn thấp, cụng tỏc quản lý kộm thỡ sẽ dẫn
đến kết qủa đầu tư khụng cao, hiệu quả đầu tư thấp.
- Cỏc nhõn tố khỏch quan của địa phương tỏc động đến hiệu quả của cụng tỏc đầu tư phỏt triển từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước
Đú là cỏc yếu tố khụng lường trước được như thiờn tai, cỏc rủi ro hệ từ sự biến động của nền kinh tế thế giới, của cả nước tỏc động tới địa phương một cỏch trực tiếp hay giỏn tiếp, cỏc chớnh sỏch kinh tế ở tầm vĩ mụ của Nhà nước, cỏc chiến lược về kinh tế như chiến lược cụng nghiệp hoỏ...vv...
Cỏc nhõn tố khỏch quan này cú thể xẩy ra đối với cỏc địa phương, vỡ vậy phải tớnh toỏn, lường trước cỏc rủi ro này để giảm cỏc thiệt hại xẩy ra.
Cỏc chớnh sỏch kinh tế của Trung ương và của địa phương:
Cỏc chớnh sỏch kinh tế là nhúm nhõn tố tỏc động lớn nhất đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Cỏc chớnh sỏch này gồm chớnh sỏch
định hướng phỏt triển kinh tế như: Chớnh sỏch cụng nghiệp hoỏ - hiện
đại hoỏ, cỏc chớnh sỏch về ưu đói ( bao gồm cả đối với cỏc nguồn vốn từ nước ngoài), chớnh sỏch thương mại, chớnh sỏch về tiền lương ... và cỏc chớnh sỏch làm cụng cụ điều tiết vĩ mụ hoặc vi mụ như: Chớnh sỏch tài khoỏ (cụng cụ chủ yếu là chớnh sỏch làm cụng cụ điều tiết của Chớnh phủ), chớnh sỏch tiền tệ (cụng cụ là chớnh sỏch lói suất và mức cung ứng tiền) chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi, chớnh sỏch khấu hao...
Cỏc chớnh sỏch kinh tế tỏc động đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, tạo điều kiện cho nền kinh tế phỏt triển theo chiều hướng tớch cực hay tiờu cực, vốn đầu tư được sử dụng cú hiệu quả cao hay thấp. Cỏc chớnh sỏch kinh tế tỏc động vào lĩnh vực đầu tư, gúp phần tạo ra một cơ cấu hợp lý hay khụng cũng tỏc động làm giảm hoặc tăng thất thoỏt vốn đầu tư, theo đú mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả hoặc kộm hiệu quả.
Trong quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng cỏc đối tượng đầu tư hoàn thành, cỏc chớnh sỏch kinh tế tỏc động làm cho cỏc đối tượng này phỏt huy tỏc dụng tớch cực hay tiờu cực, vốn đầu tư được sử dụng cú hiệu quả cao hay thấp. Cỏc chớnh sỏch kinh tế tỏc động vào lĩnh vực đầu tư, gúp phần tạo ra một cơ cấu đầu tư nhất định, là cơ sở để hỡnh thành cơ
cấu hợp lý hay khụng cũng như tỏc động làm giảm hoặc tăng thất thoỏt vốn đầu tư, theo đú mà vốn đầu tư được sử dụng hiệu quả.
Trong quỏ trỡnh khai thỏc sử dụng cỏc đối tượng đầu tư hoàn thành, cỏc chớnh sỏch kinh tế tỏc động làm cho cỏc đối tượng này phỏt huy tỏc dụng tớch cực hay tiờu cực. Đú là điều kiện làm cho vốn đầu tư được sử dụng cú hiệu quả cao hay thấp.
Khi đó lựa chọn mụ hỡnh chiến lược cụng nghiệp hoỏ đỳng, nếu cỏc chớnh sỏch kinh tế được xỏc định phự hợp cú hệ thống, đồng bộ và nhất quỏn thỡ sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ sẽ thắng lợi, vốn đầu tư sẽ
mang lại hiệu quả sử dụng cao. Nếu cỏc chớnh sỏch kinh tế phự hợp với mụ hỡnh chiến lược cụng nghiệp hoỏ, tạo điều kiện cho sự thành cụng của cụng nghiệp hoỏ, sử dụng vốn đầu tư cú hiệu quả.
Cụng tỏc tổ chức quản lý vốn đầu tư và quản lý đầu tư xõy dựng: Cụng tỏc này khụng chỉ ở một địa phương riờng lẻ, mà nú được phần cấp từ trung ương đến địa phương. Hệ thống quản lý cú tỏc động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tư và kết quả của cỏc dự ỏn đầu tư
cũng như cụng cuộc đầu tư núi chung.
Tổ chức quản lý đầu tư xõy dựng là một lĩnh vực rất rộng, bao gồm nhiều nội dung nhằm khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế đầu tư
sản xuất kinh doanh phự hợp với chiến lược và quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước, của vựng, của địa phương trong từng thời kỳ, để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ - hiện đại húa, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, nõng cao vật chất
đời sống tinh thần của nhõn dõn. Sử dụng cú hiệu quả cao nhất cỏc nguồn vốn đầu tư do Nhà nước quản lý, chống thất thoỏt lóng phớ. Bảo
quan, bảo vệ mụi trưưũng sinh thỏi, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh trong xõy dựng, ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến, đảm bảo chất lượng và thời hạn xõy dựng với chi phớ hợp lý, bảo hành cụng trỡnh xõy dựng.
Việc tổ chức quản lý chặt chẽ theo đỳng trỡnh tự XDCB đối với cỏc dự ỏn thuộc nguồn vốn NSNN, vốn tớn dụng do cỏc Nhà nước bảo lónh, vốn tớn dụng đầu tư phỏt triển nhà nước và vốn do doanh nghiệp nhà nước. Quyền hạn và trỏch nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước phải được phõn cấp rừ ràng, chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu trong quỏ trỡnh đầu tư và xõy dựng nhằm sử dụng cú hiệu qủa vốn đầu tư. Theo đú, nội dung gồm:
Phõn loại cỏc dự ỏn đầu tư theo tớnh chất và quy mụ đầu tư của cỏc dự ỏn thuộc cỏc thành phần kinh tế trong nền kinh tế quốc dõn, dự
bỏo cỏc cõn đối vĩ mụ. ở cỏc doanh nghiệp cõn đối và phản ỏnh đầy đủ
cỏc nguồn vốn khấu hao cơ bản, tớch luỹ từ lợi tức sau thuế, cỏc nguồn huy động trong và ngoài nước.
Cụng tỏc giỏm định đầu tư cỏc dự ỏn cho cơ quan cú thẩm quyền quyết định đầu tư.
Cụng tỏc xõy dựng cơ chế chớnh sỏch về quản lý quy hoạch, quản lý đầu tư xõy dựng và ban hành cỏc tiờu chuẩn quy phạm, quy chuẩn trong lĩnh vực xõy dựng, quy trỡnh thiết kế xõy dựng, cỏc quy
định về quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng, hệ thống định mức chỉ tiờu kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phớ tư vấn, xõy dựng đơn giỏ,...
Cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, thăm dũ thị trường, thu nhập tài liệu, mụi trường sinh thỏi, điều tra khớ tượng thuỷ văn, lập dự ỏn đầu tư,
điều tra, khảo sỏt thiết kế,...
Cụng tỏc đấu thầu xõy dựng theo quy chế.
Cụng tỏc tổ chức chuẩn bị thực hiện dự ỏn, quản lý thi cụng xõy lắp, triển khai thực hiện dự ỏn đầu tư.
Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt tỡnh hỡnh sử dụng vốn đầu tư.
Cụng tỏc tạm ứng, thanh toỏn quyết toỏn vốn đầu tư xõy dựng cơ bản hoàn thành. Cụng tỏc quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản theo trỡnh tự XDCB cú ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Nhúm nhõn tố này ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, trước hết là tỏc động đến việc tạo ra kết quảđầu tư. Về cụng nghiệp hoỏ:
Đầu tư là cỏi đầu tiờn và là điều kiện cần thiết cho quỏ trỡnh phỏt triển đất nước, muốn đất nước phỏt triển thỡ chỳng ta phải tiến hành cỏc cụng cuộc đầu tư.Cụng nghiệp hoỏ được coi là cỏi khởi đầu cho thời kỳ quỏ độ nền sản xuất nhỏ, lạc hậu lờn nền sản xuất lớn, hiện
đại. Vỡ vậy, chiến lược cụng nghiệp hoỏ sẽ ảnh hưởng đến cỏc chớnh sỏch kinh tế khỏc. Lựa chọn chiến lược cụng nghiệp hoỏ đỳng sẽ tạo cho việc lựa chọn cỏc chiến lược, cỏc chớnh sỏch đỳng đắn. Đú là điều kiện cực kỳ quan trọng quyết định sự thành cụng của sự nghiệp cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ, tạo điều kiện cho nền kinh tế tăng trưởng lõu bền, tạo nhiều việc làm, ổn định giỏ cả, đảm bảo nõng cao mức sống
của cộng đồng dõn cư và thiết lập một xó hội cộng đồng văn minh, biểu hiện của việc sử dụng cú hiệu quả vốn đầu tư.
Cỏc chiến lược cụng nghiệp hoỏ từ trước tới nay đó được cỏc nhà kinh tế tổng kết thành 4 mụ hỡnh: cụng nghiệp hoỏ, hỡnh thành trong những điều kiện lịch sử khỏc nhau. Thực tế đó chứng minh, quốc gia nào lựa chọn mụ hỡnh chiến lược cụng nghiệp hoỏ đỳng đắn thỡ sự cụng nghiệp hoỏ sẽ thành cụng, vốn đầu tư được sử dụng cú hiệu quả, đẫn chứng như Hàn Quốc, Singapo, Nhật bản, Đài Loan... Cỏc nước cụng nghiệp hoỏ mới là những nước đó thành cụng trong sự
nghiệp cụng nghiệp hoỏ theo mụ hỡnh "cụng nghiệp hoỏ theo hướng thay thế nhập khẩu" của mỡnh. Việt Nam đang trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước chỳng ta cần phải học hỏi cỏc nước đi trước để vận dụng cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế của mỡnh.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH
(TỈNH HÀ TĨNH) GIAI ĐOẠN 2000 - 2005