Cụng tỏc tuyển chọn nhà thầu đúng vai trũ quyết định trong số cỏc yếu tố cấu nờn sự thành bại của một cụng cuộc đầu tư núi chung và của một dự ỏn đầu tư núi riờng. Nhà thầu cú đầy đủ năng lực về tài chớnh, về kỹ
thuật, về nhõn sự... sẽ đảm bảo cho chất lượng dự ỏn dự ỏn, hoàn thành dự
ỏn đỳng tiến độ.
Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cụng trỡnh được đảm bảo thỡ cơ quan tư vấn tuyển chọn nhà thầu, cỏc nhà tuyển chọn phải cú năng lực chuyờn mụn, phải thực sự cụng tõm và phải chịu hoàn toàn trỏch nhiệm của mỡnh trước phỏp luật. Khụng nờn chọn nhà thầu khụng cú đủ năng lực chuyờn mụn. Đối với cụng tỏc tư vấn, vỡ đõy là một lĩnh vực đặc thự, giỏ trị của nú phụ thuộc vào “chất xỏm” của nhà tư vấn cũng như cỏc thiết bị chuyờn dựng của họ nờn khi tuyển chọn cần xờm xột một cỏch kỹ lưỡng, đặc biệt là cỏc dự ỏn, cụng trỡnh họ đó thực hiện trước đõy.
Đối với cỏc dự ỏn đũi hỏi phải khảo sỏt thiết kế như khảo sỏt địa chất, khảo sỏt thuỷ văn, khảo sỏt về văn hoỏ vựng dõn cư mà cụng trỡnh dự định đặt tại đú... thỡ phải khảo sỏt chặt chẽ, trỏnh tỡnh trạng cụng trỡnh xõy
dựng xong đi vào sử dụng một thời gian thỡ bị hư hỏng, khụng đảm bảo chất lượng do cỏc yếu tốđịa chất, thời tiết, thuỷ văn khụng phự hợp.
Đối với cỏc cụng trỡnh đặc thự như thiết kế thi cụng cỏc cụng trỡnh xõy dựng, cỏc cụng trỡnh mỹ thuật, tượng đài, nghĩa trang thỡ phải nghiờn cứu kỹ lưỡng về địa điểm đặt dự ỏn, thiết kế phải được xem xột từ nhiều gúc độ, nhiều khớa cạnh, nờn tổ chức cỏc cuộc thi để tuyển chọn những phương ỏn tối ưu cho cụng trỡnh. Làm được điều này sẽ trỏnh được thất thoỏt vốn đầu tư trong cụng tỏc khảo sỏt thiết kế.
Cỏc cụng trỡnh đầu tư vào lĩnh vực văn hoỏ - xó hội phải được nghiờn cứu kỹ, phải tạo ra được sự tranh đua trong cụng tỏc đấu thầu tuyển chọn thỡ mới chọn được nhà thầu phự hợp, đỏp ứng được yờu cầu đề ra.
Chi phớ khảo sỏt thiết kế cỏc cụng trỡnh phải được đảm bảo. Trỏnh tỡnh trạng như ở cỏc địa phương đi trước do chi phớ khảo sỏt thiết kế cao đó bỏ qua hoặc khảo sỏt, thiết kế “qua loa” dẫn đến cụng trỡnh đầu tư xong chất lượng khụng đảm bảo, làm thất thoỏt một lượng vốn đầu tư lớn của Nhà nước.
3.2.6. Nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý vốn đầu tư và đào tạo đủ cỏn bộ cho cụng tỏc kế hoạch - đầu tư của Thị xó Hồng Lĩnh trong những năm tới
Cụng tỏc phõn bổ và bố trớ cỏn bộ: Phải phõn bổ và bố trớ hợp lý cỏn bộ lĩnh vực đầu tư, xõy dựng hợp lý, đủ về số lượng và chất lượng. Chuyờn viờn tư vấn về lĩnh vực đầu tư, kỹ sư cụng trỡnh xõy dựng cũn thiếu chớnh vỡ vậy trong những năm tới Thị xó Hồng Lĩnh cần đào tạo thờm cỏn bộ tư
vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ sư xõy dựng để cụng tỏc đầu tư phỏt triển Thị xó
được thuận lợi.
Tập trung xõy dựng và cũng cố tổ chức bộ mỏy quản lý đầu tư từ
cấp trờn trở xuống, nõng cao hiệu quả cụng tỏc quản lý đầu tư của cỏn bộ
lý đỳng mức cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú vi phạm trong hoạt động quản lý đầu tư. Cụ thể hàng thỏng hoặc hàng quý nờn thành lập đoàn kiểm tra tới cỏc cụng trỡnh xõy dựng, thành viờn của đoàn kiểm tra là liờn ngành gồm cú cụng an, cỏn bộ phũng lao động thương binh xó hội, văn húa, cỏn bộ về
quản lý vốn , xõy dựng …và thay đổi thường xuyờn để trỏnh sự múc nối, tiờu cực cú thể xẩy ra.
Cỏc văn bản liờn quan đến lĩnh vực đầu tư núi chung cũng như quản lý vốn đầu tư núi riờng thay đổi liờn tục để phự hợp với xu thế mới, chớnh vỡ vậy cỏn bộ quản lý vốn đầu tư cũng phải tớch cực học hỏi nõng cao trỡnh
độ hiểu biết của mỡnh để phục vụ tốt cụng tỏc.
Đào tạo và đào tạo lại cỏn bộ quản lý dự ỏn đầu tư. Cú thể núi cụng tỏc quản lý dự ỏn đầu tư hiện nay ở cỏc địa phương khỏc núi chung và Thị
xó Hồng Lĩnh núi riờng cũn nhiều bất cập. Nguyờn nhõn chủ yếu là vỡ từ
trước tới nay chưa thực sự cú một trường lớp nào đào tạo cỏn bộ quản lý dự
ỏn một cỏc sõu về chuyờn mụn. Cần cú những chuyờn gia giỏi trong cỏc lĩnh vực như vốn đầu tư, kỹ sư giao thụng, kỹ sư thuỷ lợi, kế hoạch ... để
phối kết hợp tạo ra một tập thể mạnh trong cụng tỏc quản lý đầu tư.
3.3. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
3.3.1. Kiến nghị với UBND Thị xó Hồng Lĩnh
Thị xó Hồng Lĩnh cần nõng cao chất lượng cụng tỏc kế hoạch trong
đầu tư đặc biệt là đầu tư phỏt triển trờn địa bàn. Xõy dựng quy hoạch chiến lược đầu tư theo từng ngành, từng địa phương nằm trong quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế – xó hội của thị xó Hồng Lĩnh, từ đú xỏc định, xõy dựng kế hoạch đầu tư cho cỏc danh mục dự ỏn ưu tiờn. Cỏc dự ỏn ưu tiờn
đầu tư trong kế hoạch năm của thời kỳ 2006-2010 cần gấp rỳt cú kế hoạch huy động vốn đểđầu tư theo đỳng tiến độ kế hoạch.
Thị xó Hồng Lĩnh sớm đưa ra cỏc cơ chế, chớnh sỏch huy động nguồn vốn ngoài nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước để phục vụ cho cụng tỏc
đầu tư phỏt triển trong những năm tới, trước mắt là kế hoạch đến năm 2010.
Vỡ hiện nay thị xó Hồng Lĩnh chưa cú một cơ chế huy động vốn cụ thể rừ
ràng, chỉ dựa vào cỏc bỏo cỏo hàng năm của phũng kế hoạch – tài chớnh về
nhu cầu vốn đầu tư của cỏc dự ỏn đang khởi cụng để xin tỉnh cấp vốn, đõy là một hạn chế cần sớm cú sự điều chỉnh, thay đổi. Làm sao trỏnh được tỡnh trạng chỉ trụng chờ vào nguốn vốn ngõn sỏch Nhà nước cấp.
Cỏc ngành, lĩnh vực cụ thể nờn đầu tư hợp lý, đưa ra cỏc kế hoạch cho từng giai đoạn, khụng được chỉ đưa ra kế hoạch hàng năm mà phải cú cỏc kế hoạch trung hạn và dài hạn, lấy kế hoạch của tỉnh, của trung ương làm “nũng cốt”. Tổ chức thực hiện tốt sự phối hợp giữa cỏc cấp, cỏc ngành từ Trung ương, Tỉnh, Thị xó trong việc kế hoạch hoỏ đầu tư và tổ chức triển khai thực hiện. Thị xó Hồng Lĩnh sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết, cụng bố cụng khai cỏc quy hoạch được phờ duyệt làm cơ sở
cho việc xõy dựng phương ỏn cỏc danh mục đầu tư theo quy hoạch và tổ
chức thực hiện quản lý đầu tư xõy dựng cơ bản theo quy hoạch.
Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch đồng bộ nhằm thu hỳt mọi nguồn vốn vào đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
Trong cụng tỏc tuyển chọn nhà thầu, tư vấn phải đảm bảo tớnh khỏch quan. Nõng cao năng lực thiết kế của cỏc nhà thầu.
Trong những năm tới thị xó Hồng lĩnh cần tuyển chọn thờm cỏc nhà quản lý giỏi trong lĩnh vực đầu tư. Cử cỏn bộ hiện đang cụng tỏc đi học tập, nghiờn cứu cỏc địa phương đi trước đó thành cụng.
3.3.2. Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh:
Đề nghị Trung ương quan tõm đầu tư vào một số cỏc cụng trỡnh mang tớnh phỳc lợi xó hội và cỏc cụng trỡnh phục vụ phỏt triển đũi hỏi lượng vốn đầu tư lớn. Đề nghị tỉnh Hà Tĩnh tăng cường bố trớ giao chỉ tiờu kế hoạch vốn đầu tư ngõn sỏch Nhà nước cho Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006-2010, để đầu tư xõy dựng một số danh mục dự ỏn trọng tõm, trọng
điểm cú tớnh chiến lược lõu dài trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, văn hoỏ - xó hội, nhằm thỳc đẩy phỏt triển khu đụ thị trung tõm kinh tế - xó hội phớa Bắc của tỉnh một cỏch bền vững.
Tĩnh Hà Tĩnh nờn tập trung vốn đầu tư mạnh cho kết cấu hạ tầng kinh tế xó hội với tỷ lệ vốn ngõn sỏch Nhà nước cao hơn cỏc tỉnh đó ổn định trong vựng, đặc biệt nờn đầu tư vào cỏc đụ thị mới thành lập như thị xó Hồng Lĩnh để tạo sự phỏt triển mạnh về mọi mặt, nhanh chúng hoà nhập với kinh tế cả nước.
KẾT LUẬN
Vốn đầu tư là cỏi cốt lừi cho quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế – xó hội của cỏc địa phương trong cả nước núi chung và thị xó Hồng Lĩnh núi riờng. Vốn đầu tư từ ngõn sỏch Nhà nước là một nguồn vốn quan trọng, việc sử
dụng hiệu quả nguồn vốn này sẽ gúp phần tớch cực trong cụng cuộc phỏt triển kinh tế – xó hội của thị xó Hồng Lĩnh trong những năm tới.
Trong những năm qua, thị xó Hồng lĩnh thực hiện cụng cuộc đầu
tư phỏt triển kinh tế - xó hội của mỡnh chủ yếu dựa vào nguồn vốn
ngõn sỏch Nhà nước, hiệu quả sử dụng nguồn vốn này khụng chỉ là
quan tõm hàng đầu của thị xó Hồng Lĩnh mà đang là sự quan tõm của
cỏc địa phương khỏc trong cả nước cũng như của tỉnh. Nú là yếu tố
then chốt cho sự phỏt triển của địa phương sau này. Đề tài này hoàn
thành với mong muốn gúp một số ý kiến xõy dựng cho vấn đề trờn.
Những khú khăn và thỏch thức đang chờđợi phớa trước, đặc biệt
là nhu cầu vốn đầu tư cho toàn xó hội ngày càng tăng cao, vốn đầu tư
từ nguồn ngõn sỏch Nhà nước lại cú hạn, chớnh vỡ vậy việc sử dụng
hiệu quả đồng vốn mà mỡnh cú được là quan tõm hàng đầu của địa
phương và đú cũng chớnh là vấn đề mà đề tài quan tõm.
Do hạn chế về kinh nghiệm thực tế; trỡnh độ cú hạn nờn đề tài
khụng thể trỏnh khỏi những thiếu sút, em mong nhận được sự gúp ý,
giỳp đỡ của thầy giỏo hướng dẫn cựng cỏc thầy cụ giỏo trong bộ mụn
Kinh tế đầu tư. Một lần nữa em xin chõn thành cảm ơn thầy giỏo
TS.Phạm Văn Hựng, cựng cỏc thầy cụ giỏo trong bộ mụn Kinh tếđầu
tư, trường Đại học kinh tế quốc dõn Hà Nội; cỏc bỏc, cỏc cụ chỳ trong
phũng Kế hoạch - Tài chớnh - UBND Thị xó Hồng Lĩnh đó giỳp đỡ em
hoàn thành chuyờn đề thực tập này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Đặng Duy Bỏu, Hà Tĩnh tiềm năng và cơ hội, Bỏo Hà Tĩnh số
thỏng 1/2005.
2. Nguyễn Thiệu Huy, Hồng lĩnh tiềm năng du lịch, Bỏo Hà Tĩnh số
thỏng 12/2004.
3. Cao Minh, Đầu tư Hà Tĩnh giai đoạn 1996-2000, Bỏo Hà tĩnh số
thỏng 11/2004.
4. Nguyễn Hồng Minh, Đinh Đào Ánh Thuỷ, Bài giảng: Quản trị
Đấu Thầu, ĐHKTQD Hà Nội.
5. TS.Nguyễn Bạch Nguyệt, TS.Từ Quang Phương, Giỏo trỡnh kinh
tế đầu tư , Đại học kinh tế quốc dõn Hà Nội
6. TS. Nguyễn Bạch Nguyệt, Giỏo trỡnh Lập và quản lý dự ỏn đầu tư,
Đại hoc KTQD Hà Nội.
7. Niờn giỏm thống kờ Hà Tĩnh cỏc năm 2002, 2004.
8. Niờn giỏm thống kờ thị xó Hồng Lĩnh cỏc năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004.
9. Quy định phỏp luật về quản lý quy hoạch đụ thị và đầu tư xõy dựng - Nhà xuất bản chớnh trị quốc gia-2003.
10. Quy hoạch phỏt triển kinh tế xó hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2010 - UBND tỉnh Hà Tĩnh-2004.
MỤC LỤC
BẢNG Kấ CHỮ VIẾT TẮT ... 1
LỜI NểI ĐẦU ... 2
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN VÀ ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH ... 4
1.1. VỀĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN... 4
1.1.1. Khỏi niệm ... 4
1.1.2. Đặc điểm của đầu tư phỏt triển ... 5
1.1.3. Cỏc nguồn vốn cho đầu tư phỏt triển ... 7
1.1.3.1. Nguồn vốn trong nước ... 7
1.1.3.2. Nguồn vốn từ nước ngoài ... 10
1.2. ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC... 14
1.2.1. Nội dung của vốn ngõn sỏch Nhà nước... 14
1.2.2. Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ kết quả và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch ... 16
1.2.3. Cỏc nhõn tố ảnh hưởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tư 25 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH (TỈNH HÀ TĨNH) GIAI ĐOẠN 2000 - 2005 ... 32
2.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TèNH HèNH KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ TĨNH VÀ THỊ XÃ HỒNG LĨNH... 32
2.2. TèNH HèNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005... 37
2.2.1. Kết quả huy động vốn đầu tư xó hội cho phỏt triển kinh tế - xó hội ở thị xó Hồng Lĩnh thời gian qua ... 37
2.2.2. Những hạn chế trong việc huy động vốn đầu tư cho phỏt triển kinh tế ở thị xó Hồng Lĩnh ... 47
2.3. THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ TỪ VỐN NGÂN SÁCH ĐƯỢC CẤP CỦA THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2001 - 2005 ... 48
2.3.1. Quỏ trỡnh thực hiện đầu tư phỏt triển từ nguồn vốn ngõn sỏch
Nhà nước ... 48
2.3.2. Quản lý vốn đầu tư... 58
2.3.3. Hiệu quả đạt được trong cụng tỏc đầu tư phỏt triển thị xó Hồng Lĩnh từ vốn ngõn sỏch ... 61 2.3.3.1. Những kết quả đạt được... 62 2.3.3.2. Những tồn tại chủ yếu... 68 2.4. NGUYấN NHÂN CỦA THÀNH CễNG VÀ HẠN CHẾ... 70 2.4.1. Nguyờn nhõn thành cụng... 70 2.4.2. Nguyờn nhõn của tồn tại... 71
CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHO VIỆC
SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN
TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 ...72
3.1. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIấU CHO VIỆC SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 ... 72
3.1.1. Phương hướng phỏt triển kinh tế - xó hội Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010... 72
3.1.2. Phương hướng sử dụng hiệu quả vốn ngõn sỏch Nhà nước cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010... 76
3.1.3. Mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội và sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước trờn địa bàn Thị xó Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010... 77
3.2.CÁC GIẢI PHÁP SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ĐẦU TƯ TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRấN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 ... 80
3.2.1. Giải phỏp để huy động và sử dụng hiệu quả vốn ngõn sỏch Nhà nước cho từng ngành, lĩnh vực cụ thể... 80
3.2.2. Nõng cao chất lượng cụng tỏc kế hoạch hoỏ huy động và sử dụng vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển... 82
3.2.3. Tăng cường cụng tỏc huy động vốn đầu tư ngoài vốn ngõn sỏch Nhà nước để đầu tư cú hiệu quả trỏnh sự phụ thuộc quỏ nhiều vào vốn
ngõn sỏch ... 85
3.2.4. Nõng cao chất lượng dự ỏn, đặc biệt là dự ỏn khả thi... 87
3.2.5. Về cụng tỏc chọn nhà thầu và khảo sỏt thiết kế... 88 3.2.6. Nõng cao năng lực cỏn bộ quản lý vốn đầu tư và đào tạo đủ cỏn bộ cho cụng tỏc kế hoạch - đầu tư của Thị xó Hồng Lĩnh trong những năm tới... 89 3.3.MỘT SỐ KIẾN NGHỊ... 90 3.3.1. Kiến nghị với UBND Thị xó Hồng Lĩnh ... 90 3.3.2. Kiến nghị với trung ương, tỉnh Hà Tĩnh: ... 91 KẾT LUẬN ... 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO ... 94
