vốn ngõn sỏch cho đầu tư phỏt triển
Yếu tố quan trọng hàng đầu là sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn lực cho đầu tư phỏt triển kinh tế xó hội ở địa phương, trong đú vốn đầu tư từ
nguồn ngõn sỏch Nhà nước là rất quan trọng. Việc tập trung cho cụng tỏc kế hoạch hoỏ là yếu tố hàng đầu nhằm thực hiện phương hướng, nhiệm vụ, cơ cấu, mục tiờu, kế hoạch đề ra tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư.
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ phải làm một cỏch từ tổng thể đến chi tiết, phải cú quy hoạch phỏt triển cho cỏc ngành kinh tế mũi nhọn, cỏc nhành kinh tế phục vụ dõn sinh, cỏc quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn... Dự bỏo nhu cầu về vốn đầu tư cho cỏc thời kỳ cụ thể, cỏc kế hoạch
dài hạn, trung hạn, ngắn hạn được nghiờn cứu cụ thể nhằm phục vụ định hướng cho đầu tư phỏt triển trờn địa bàn. Tăng cường chất lượng nghiờn cứu chiến lược, quy hoạch, kế hoạch trung hạn và ngắn hạn đối với ngành, lónh thổ để đưa ra cỏc kế hoạch hàng năm. Quy hoạch và kế hoạch phải phự hợp với quy hoạch, kế hoạch của tỉnh Hà Tĩnh, của cả nước; phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của địa phương; cú mối liờn hệ mật thiết với cỏc chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội của cỏc địa phương liền kề để cú thể tận dụng được cỏc lợi thế của mỡnh.
Cú kế hoạch sử huy động và sử dụng GDP vào ngõn sỏch Nhà nước, huy động cỏc nguồn vốn khỏc như vốn từ cỏc doanh nghiệp, vốn trong dõn cư, vốn từ cỏc tổ chức kinh tế, cỏc tổ chức quốc tế để cựng với nguồn vốn Ngõn sỏch Nhà nước tập trung đầu tư phỏt triển kinh tế địa phương. Trớch một phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho phỏt triển cơ sở hạ tầng của thị xó. Trong giai đoạn 2006-2010 nờn đầu tư khoảng 85% GDP cho phỏt triển cơ sở hạ tầng. Vỡ GDP của thị xó Hồng Lĩnh hiện nay cũng khụng cao nờn việc trớch GDP cho đầu tư phỏt triển đang là một vấn đề khú khăn, vậy
đề nghị Trung ương, tỉnh quan tõm hướng dẫn định hướng cho thị xó Hồng Lĩnh cho những năm tiếp theo.
Kế hoạch hàng năm phải được coi trọng, lờn kế hoạch cụ thể đối với cỏc dự ỏn trọng tõm trọng điểm hàng năm, quan tõm tới cỏc dự ỏn đầu tư
thuộc nguồn vốn khỏc ngoài nguồn vốn Ngõn sỏch.
Chỳ trọng đưa ra cỏc kế hoạch tiờu thụ sản phẩm đầu ra cho cỏc dự
ỏn, cỏc loại nụng sản. Đề xuất cỏc giải phỏp phỏt triển mạnh ngành dịch vụ
và cỏc chớnh sỏch hỗ trợ của địa phương đối với cỏc nhà đầu tư khi đầu tư
vào thị xó Hồng Lĩnh.
Năng động, sỏng tạo trong cụng tỏc kế hoạch. Tạo ra sự định hướng cho toàn bộ nền kinh tế, lấy yếu tố đầu tư là cốt lừi cho sự phỏt triển kinh tế
Tăng cường cụng tỏc dự bỏo kinh tế, phỏt huy cỏc lợi thế của mỡnh
đó cú để thu hỳt vốn đầu tư, sử dụng vốn đầu tư sao cho cú hiệu quả nhất về mặt kinh tế cung như về mặt xó hội. Muốn làm tốt cụng tỏc này thỡ cụng tỏc thống kờ, kế toỏn, điều tra xó hội học phải được cũng cố tăng cường. Kết hợp với cỏc chuyờn gia đầu ngành về dự bỏo kinh tế để xõy dựng một hệ thống dự bỏo tỡnh hỡnh kinh tế địa phương trong những năm tới, trước mắt là cho giai đoạn 2006 – 2010 và đến năm 2015.
Cú kế hoạch phõn chia vốn một cỏch hợp lý cho cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khớch phỏt triển kinh tế và thu hỳt vốn đầu tư.
Kế hoạch húa phải xõy dựng theo cỏc cỏc nguyờn tắc: Kế hoạch hoỏ phải xuất phỏt từ nhu cầu của nền kinh tế
Kế hoạch hoỏ phải cú độ tin cậy và tớnh tối ưu.
Kế hoạch hoỏ phải kết hợp tốt với kế hoạch năm và kế hoạch dài hạn. Kế hoạch hoỏ đầu tư phải dựa vào cỏc định hướng phỏt triển kinh tế lõu dài của địa phương, phự hợp với cỏc quy định của phỏp luật.
Kế hoạch hoỏ phải cú mục tiờu rừ ràng, khụng thể nờu ra kế hoạch một cỏch chung chung, thiếu tớnh rừ ràng, khụng khoa học.
Phải dựa vào kế hoạch định hướng của Nhà nước, kế hoạch định hướng của Nhà nước là kế hoạch chủ yếu.
Kế hoạch đầu tư trực tiếp phải được xõy dựng từ dưới lờn. Kế hoạch phải cú tớnh linh hoạt kịp thời.
Kế hoạch hoỏ phải đảm bảo tớnh khoa học và đồng bộ.
Khắc phục cỏc tỡnh trạng “núng vội” trong đầu tư như: cỏc quyết
định đầu tư vội vàng thiếu nghiờn cứu về điều kiện tự nhiờn, điều kiện khớ hậu. Trỏnh tỡnh trạng thiết kế vừa thi cụng, đầu tư khụng theo kế hoạch, cú vốn nhưng vội vàng đầu tư chưa nghiờn cứu kỹ dẫn đến thất thoỏt vốn đầu tư của Nhà nước. Tỡnh trạng này diễn ra ở nhiều địa phương trong cả nước,
đõy chớnh là bài học để thị xó Hồng Lĩnh đầu tư cú hiệu quả từ cỏc nguồn vốn đầu tư núi chung cũng như nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước núi riờng.
Quản lý vốn đầu tư phải chặt chẽ, khoa học đỳng trỡnh tự và đỳng quy định của cỏc văn bản phỏp luật liờn quan đến đầu tư. Khi đưa ra cỏc kế
hoạch, cỏc chương trỡnh đầu tư phỏt triển hàng năm, 5 năm, 10 năm phải nghiờn cứu một cỏh tỷ mỷ, nghiờm tỳc từ kế hoạch huy động vốn cho đến kế hoạch triển khai cỏc dự ỏn đầu tư.
Trỏnh tỡnh trạng đầu tư dàn trải, đầu tư khụng trọng tõm, trọng điểm làm thất thoỏt vốn đầu tư. Cần đầu tư vào trọng điểm những ngành, những lĩnh vực cú vai trũ quyết định, cú tốc độ phỏt triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ - hiện đại hoỏ. Trong những năm qua chỳng ta đó cú rất nhiều chương trỡnh đầu tư đem lại hiệu quả khụng cao do đầu tư dàn trải vốn như chương trỡnh mớa đường quốc gia làm thất thoỏt một lượng vốn rất lớn của ngõn sỏch Nhà nước. Cỏc dự ỏn kộo dài thời gian thi cụng do thiếu vốn đó gõy ra nhiều sự lóng phớ khụng
đỏng cú. Đõy là cỏi mà cỏc địa phương cần phải khỏc phục trong nhưng
năm tới.
3.2.3. Tăng cường cụng tỏc huy động vốn đầu tư ngoài vốn ngõn sỏch Nhà nước đểđầu tư cú hiệu quả trỏnh sự phụ thuộc quỏ nhiều vào vốn ngõn sỏch
Tăng cường khuyến khớch cỏc cỏ nhõn bỏ vốn để cựng Nhà nước xõy dựng cơ sở hạ tầng như đường giao thụng (đặc biệt là giao thụng nụng thụn), xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, cỏc cụng trỡnh phụ vụ cụng cộng như cụng viờn, cỏc khu vui chơi - giải trớ....
Thị xó Hồng lĩnh phải cú chủ trương khuyến khớch tư nhõn như thuờ
đất với giỏ rẻ, thuế thu nhập được giảm tới mức làm sao hấp dẫn được cỏc nhà đầu tư. Tăng cường vận động tư nhõn khụng những trong địa phương mà cả ở cỏc địa phương khỏc nữa bỏ vốn ra đầu tư vào cỏc cụng trỡnh dự ỏn cú khả năng sinh lời và phục vụ cụng cuộc phỏt triển kinh tế - xó hội.
Tớch cực hơn nữa trong cụng tỏc xỳc tiến đầu tư, cần tạo mụi trường
đầu tư thuận lợi, thụng thoỏng, đẩy nhanh tiến độ xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ phỏt triển kinh tế, đặc biệt là khu cụng nghiệp - tiểu thủ cụng nghiệp tập trung Nam Hồng nhằm huy động cỏc nguồn vốn đầu tư vào thị
xó Hồng Lĩnh trong tương lai. Cụ thể như cú thể ra cỏc tờ bỏo, website giới thiệu về thị xó Hồng Lĩnh cho cỏc nhà đầu tư trong cả nước cũng như cỏc nhà đầu tư nước ngoài. Khu cụng nghiệp tập trung Nam Hồng cần xõy dựng thờm cơ sở hạ tầng như điện, nước phục vụ sản xuất trong khu cụng nghiệp.
Tạo nguồn vốn tự cú của địa phương để đầu tư phỏt triển. Tăng cường cụng tỏc thu - chi ngõn sỏch trờn địa bàn sao cho cú hiệu quả nhất.
Đẩy nhanh quỏ trỡnh tớch luỹ nội bộ, thực hiện tiết kiệm trong sản xuất và tiờu dựng. Tập trung khai thỏc cỏc nguồn thu trờn địa bàn, Thực hiện thu
đỳng thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế của Nhà nước. Nguồn vốn tự
cú của địa phương như thu ngõn sỏch, thu từ cỏc hoạt động kinh tế khỏc để
bổ sung cho nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước mà thị xó Hồng Lĩnh được cấp. cỏc dự ỏn đó đưa vào quản lý như cỏc nhà mỏy nước, nhà mỏy cơ khớ phải được quản lý tốt, làm ăn cú lói.
Giảm thiểu cỏc thủ tục giấy tờ trong việc cấp giấy phộp đầu tư, cho thuờ đất đối với cỏc thành phần kinh tế, cụng tỏc giải phúng mặt bằng phải
đảm bảo nhanh gọn để cỏc dự ỏn cú thể tiến hành được thuận lợi. Khuyến khớch đầu tư, thực hiện tốt chế độ“một cửa” tập trung cỏc vấn đề liờn quan
đến đầu tư vào một phũng chức năng.
Trước đõy muốn đầu tư vào thị xó Hồng Lĩnh phải thụng qua Uỷ ban nhõn dõn tỉnh đồng ý cho phộp, Sở kế hoạch và đầu tư thẩm định, nờn cỏc thủ tục giấy tờ rất phiền hà cho cỏc nhà đầu tư. Vậy cho nờn thị xó Hồng Lĩnh cần tạo ra một cơ chế đầu tư hợp lý, thụng thoỏng, giảm cỏc thủ tục giấy tờ khụng cần thiết.
Nờn thành lập một phũng chức năng chuyờn trỏch quản lý cỏc hoạt
động đầu tư như cung cấp giấy phộp đầu tư, chịu trỏch nhiệm hướng dẫn, giỳp đỡ cỏc nhà đầu tư trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, thuờ mặt bằng, cung cấp cỏc thụng tin cần thiết về phỏp luật liờn quan đến đầu tư.
Chủ động xõy dựng cỏc dự ỏn cú tớnh khả thi cao về mặt kinh tế, xó hội, tạo nguồn vốn đối ứng để thu hỳt cỏc nguồn vốn viện trợ như ODA, NGO...vào xõy dựng kết cấu hạ tầng, giảm gỏnh nặng cho nguồn vốn ngõn sỏch Nhà nước.
Cỏc dự ỏn cú tớnh khả thi cao về mặt kinh – xó hội sẽ tạo ra động lực,
độ tin cậy cho cỏc nhà đầu tư tiếp theo đầu tư vào thị xó Hồng Lĩnh. Trỏnh trường hợp đầu tư dàn trói, đầu tư khụng hiệu quả sẽ làm ảnh hưởng tới quyết định đầu tư cua cỏc nhà đầu tưđang cú ý định đầu tư vào thị xó Hồng Lĩnh.
Mấy năm trở lại đõy, thị xó Hồng Lĩnh cũng như cỏc địa phương khỏc trong tỉnh đó nhận được cỏc nguồn vốn hỗ trợ như ODA, NGO…nhưng số lượng khụng đỏng kể. Giải thớch cho vấn đề này cú thể đưa ra nhiều nguyờn nhõn như hiệu quả của vốn đầu tư chưa cao, địa phương chưa đưa ra được cỏc kế hoạch đầu tư cụ thể, chi tiết từ nguồn vốn này. Hơn nữa nguồn vốn đối ứng chưa đủ lớn để nhận được cỏc nguồn viện trợ này.
