1. Phổ biến, tuyên truyền Luật Doanh nghiệp.
Để Luật Doanh nghiệp thực sự phát huy hiệu lực trong thực tiễn thì việc cần làm đầu tiên là tổ chức tốt công tác phổ biến, tuyên truyền Luật Doanh nghiệp cho các đối tợng có liên quan. Sau khi Luật Doanh nghiệp đợc ban hành các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, đặc biệt là Bộ T Pháp và Bộ Kế hoạch và Đầu T đã phối hợp đẩy mạnh việc tập huấn, tuyên truyền và phổ biến các quy định của Luật cho ba đối tợng chủ yếu. Các đối tợng đó bao gồm:
Thứ nhất, là các doanh nghiệp, bao gồm Công ty trách nhiệm hữu hạn, Công ty cổ phần, Công ty hợp danh và Doanh nghiệp t nhân kể từ khi có Luật Doanh nghiệp sẽ chịu sự điều chỉnh của một Luật duy nhất với nhiều điểm mới về thành lập, tổ chức hoạt động doanh nghiệp, nên chính các doanh nghiệp này sẽ là đối tợng bị ảnh hởng hơn cả khi luật đi vào áp dụng. Do vậy, các loại hình doanh nghiệp này đã đợc tuyên truyền phổ biến những nội dung mới của Luật để các doanh nghiệp thấy đợc những u điểm của Luật Doanh nghiệp so với các văn bản pháp luật đơn lẻ trớc đây và cũng nhằm tránh cho hoạt động các loại hình doanh nghiệp kểv trên không bị gián đoạn.
Thứ hai, các nhà đầu t tiềm năng. Các nội dung mới của Luật Doanh nghiệp mở ra nhiều cơ hội cho các nhà đầu t với việc da dạng hoá hình thức
kinh doanh cũng nh các hình thức góp vốn kinh doanh và quyền lợi của họ cũng đợc đảm bảo hơn. Chính vì vậy, các cơ quan có liên quan đã nhanh chóng tuyên truyền, phổ biến các quy định mới của Luật Doanh nghiệp để các nhà đầu t nắm bắt kịp thời các u điểm của Luật Doanh nghiệp và tiến hành đầu t , tổ chức sản xuất kinh doanh.
Thứ ba, các cán bộ quản lý Nhà nớc có liên quan. Đây là các cán bộ làm trong các cơ quan trực tiếp quản lý việc thành lập, tổ chức hoạt động của các doanh nghiệp chịu sự điều chỉnh của Luật Doanh nghiệp 1999. Do vậy để tăng cờng cho công tác quản lý của các cán bộ này và cũng nhằm đảm bảo lợi ích cho các cơ công ty, các cơ quan chức năng cũng đã tiến hành tập huấn và phổ biến các quy định mới của Luật Doanh nghiệp cho đội ngũ cán bộ quản lý nhà nớc có liên quan.
2. Hớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp.
Ngày 12 tháng 6 năm 1999 Luật Doanh nghiệp đợc chính thức thông qua và ngay sau đó Chính phủ đã chỉ đạo các Bộ, cơ quan có liên quan chuẩn bị các văn bản hớng dẫn thi hành. Tuy vậy, công việc soạn thảo các văn bản h- ớng dẫn thi hành đợc tiến hành chậm. Đến hết năm 1999 vẫn cha có dự thảo hoàn chỉnh trình Chính phủ. Trớc tình hình đó, ngày 19 tháng 12 năm 1999, Thủ tớng Chính phủ quyết định thành lập Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp do Bộ trởng Bộ Kế hoạch và Đầu t làm Tổ trởng. Kể từ thời điểm đó, việc soạn thảo các văn bản hớng dẫn thi hành Luật đợc thực hiện tập trung, thống nhất thông qua Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp đặt dới sự chỉ đạo trực tiếp của Phó Thủ tớng Nguyễn Tấn Dũng. Nhờ đó công việc chuẩn bị triển khai thi hành Luật Doanh nghiệp đợc tiến hành nhanh hơn và hiệu quả hơn.
Ngày 03 tháng 02 năm 2000, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 02/ 2000/ NĐ-CP về đăng ký kinh doanh, Nghị định số 03/ 2000/ NĐ-CP hớng dẫn thi hành một số điều của Luật Doanh nghiệp. Thủ tớng Chính Phủ ra quyết định số 19/2000/QĐ-TTg của Thủ tớng Chính Phủ về bãi bỏ các loại giấy phép trái với quy định của Luật Doanh nghiệp. Đến hết năm 2000, có 30
văn bản hớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp đã đợc ban hành. D luận xã hội đã hoan nghênh một số Bộ, cơ quan nh Bộ Xây dựng, Bộ Thơng mại, Tổng Cục Bu điện đã ban hành kịp thời các quy định hớng dẫn về điều kiện kinh doanh xây dựng và cấp chứng chỉ hành nghề, Bộ công an đã kịp thời trình Chính phủ ban hành Nghị định số 08/ 2001/NĐ-CP ngày 22/1/ 2001 với nhiều nội dung đổi mới thay thế Nghị định số 17/ CP ngày 23 tháng 12 năm 1992. Hai Bộ: Giao thông Vận tải và Công nghiệp đã thực hiện Điều 2 Quyết định số 19/ 2000/ QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ quyết định bãi bỏ một số giấy phép trái với quy định của Luật Doanh nghiệp (Quyết định 2901/200/QĐ- BGTVT của Bộ trởng Bộ Giao thông Vận tải ngày 29/ 9/ 2000 và Quyết định 60/2000/QĐ-BCN của Bộ trởng Bộ Công nghiệp ngày 20 tháng 10 năm 2000).
Trên cơ sở xem xét về tiến độ, nội dung các văn bản hớng dẫn thi hành Luật và công tác chỉ đạo thực hiện có thể rút ra một số kết luận sau:
Thứ nhất, các văn bản của Chính phủ và Thủ tớng Chính phủ hớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp đợc ban hành tơng đối kịp thời, đồng bộ và đầy đủ hơn so với các Luật khác. Nói chung về căn bản khắc phục đợc tình trạng Luật chờ Nghị định, Nghị định chờ thông t vv…
Thứ hai, nội dung các văn bản hớng dẫn, nhất là Nghị định của Chính phủ và Quyết định chỉ thị của Thủ tớng Chính phủ, rõ ràng, nhất quán với nội dung và tinh thần của Luật Doanh nghiệp. Hiện tợng Luật thông thoáng, thuận lợi; Nghị định của Chính phủ hạn chế dần; Thông t và Quyết định của Bộ tr- ởng tiếp tục hạn chế, thu hẹp nội dung của Luật và Nghị định theo cơ chế xin cho đã đợc khắc phục về căn bản.
Thứ ba, cùng với những đổi mới trong việc ban hành văn bản hớng dẫn thi hành, công tác chỉ đạo thực hiện cũng đã tập trung, nhất quán và sát với yêu cầu thực tế hơn. Tổ công tác thi hành Luật Doanh nghiệp đã thờng xuyên theo dõi tình hình, định kỳ báo cáo Thủ tớng và Phó Thủ tớng Chính phủ. Nhờ đó đã kịp thời uốn nắn những biểu hiện sai lệch và giải quyết đợc một phần không nhỏ các vớng mắc phát sinh trong triển khai thực hiện Luật. Trong
phiên họp tháng 10 năm 2000, Chính phủ đã đợc báo cáo sơ bộ về kết quả 10 tháng thi hành Luật Doanh nghiệp, đồng thời đã ra quyết định về tiếp tục đẩy mạnh thi hành Luật Doanh nghiệp.
Thứ t, so với các Luật khác, thì việc thi hành Luật Doanh nghiệp đã thu hút đợc sự tham gia tích cực của công chúng, của cộng đồng doanh nghiệp và các phơng tiện thông tin đại chúng vào việc giám sát, theo dõi thực hiện, phát hiện và phản ánh kịp thời các vớng mắc, cản trở đối với việc thực thi Luật. Thực tế cho thấy đó cũng là một yếu tố quan trọng, có ý nghĩa góp phần làm cho hiệu lực của Luật đợc phát huy nhanh và đầy đủ trong thực tế.
Nhìn chung, các văn bản hớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp ở cấp Chính phủ và một số Bộ đã đợc ban hành tơng đối kịp thời, đã hớng dẫn đợc phần các nội dung cơ bản của Luật Doanh nghiệp. Nội dung hớng dẫn nhất quán, phù hợp với nội dung và tinh thần của Luật Doanh nghiệp. Công tác tổ chức chỉ đạo thực hiện của Thủ tớng Chính phủ đợc tiến hành thờng xuyên và nhất quán. Vì vậy đã không xảy ra gián đoạn việc chuyển từ áp dụng Luật công ty và Luật Doanh nghiệp t nhân (1990) sang áp dụng Luật Doanh nghiệp (1999), làm cho Luật Doanh nghiệp nhanh chóng phát huy hiệu lực trên thực tế, góp phần cải thiện môi trờng kinh doanh ở nớc ta.
II. Những kết quả đạt đợc sau hơn hai năm thực hiện Luật Doanh nghiệp.
1. Những kết quả đạt đợc.
Thứ nhất, Luật Doanh nghiệp góp phần cải thiện đáng kể môi trờng đầu t kinh doanh.
Theo đánh giá của các cơ quan Nhà nớc từ Trung ơng đến địa phơng, cộng đồng doanh nghiệp trong cả nớc, d luận xã hội trong nớc và quốc tế, Luật Doanh nghiệp là cơ sở pháp lý thúc đẩy đổi mới t duy theo hớng thừa nhận và tôn trọng quyền thành lập doanh nghiệp là quyền của công dân, thúc đẩy thay đổi cách thức quản lý, kiểm soát sang hỗ trợ và tạo điều kiện thuận
lợi cho doanh nghiệp. Luật Doanh nghiệp, các văn bản hớng dẫn thi hành Luật đã góp phần cải thiện một cách đáng kể môi trờng kinh doanh ở nớc ta. Đó là:
Luật Doanh nghiệp đã thể chế hoá quyền kinh doanh của công dân theo quy định của Hiến pháp “Công dân có quyền tự do kinh doanh theo quy định của pháp luật” trên nguyên tắc doanh nghiệp đợc kinh doanh tất cả ngành nghề mà pháp luật không cấm. Nhờ đó, doanh nghiệp đã từng bớc đợc hởng đầy đủ các quyền cơ bản trong kinh doanh, điều này khắc phục một bớc tình trạng phân biệt đối xử giữa các doanh nghiệp nhà nớc và doanh nghiệp dân doanh, hạn chế dần sự can thiệp hành chính bất hợp lý và thiếu căn cứ pháp lý của các cơ quan nhà nớc vào hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Luật Doanh nghiệp về cơ bản đã tạo lập đợc sự bình đẳng về cơ hội kinh doanh. Ngày nay, mọi tổ chức, cá nhân (không thuộc đối tợng cấm kinh doanh), nếu có cơ hội hoặc sáng kiến kinh doanh, đều thành lập đợc doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu và hoàn cảnh cụ thể để thực hiện cơ hội hoặc sáng kiến kinh doanh.
Luật Doanh nghiệp đã trở thành một khâu đột phá về cải cách hành chính, thể hiện trên ba mặt cơ bản sau:
Một là, đơn giản hoá đợc trình tự, thủ tục và hồ sơ thành lập doanh nghiệp. Nhờ đó, theo số liệu điều tra nhiều nguồn khác nhau, thời gian thành lập doanh nghiệp đã giảm từ khoảng hơn 90 ngày trớc đây xuống trung bình còn khoảng 7 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ. ở nhiều tỉnh, thời gian đăng ký kinh doanh đã rút xuống còn 2 đến 4 ngày. ở thành phố Hồ Chí Minh đã thử nghiệm đăng ký kinh doanh qua mạng, rút ngắn thời hạn đăng ký kinh doanh xuống chỉ còn một giờ. Chi phí cho việc đăng ký kinh doanh cũng đã giảm đáng kể, từ khoảng trung bình 10 triệu đồng, xuống còn khoảng 5 trăm ngàn đồng.
Hai là, tạo đợc cơ sở pháp lý phân định rõ quyền của Nhà nớc, của cán bộ công chức Nhà nớc, với quyền của ngời đầu t và của doanh nghiệp, từng
bớc xoá bỏ thói quen ôm đồm, làm thay và gây phiền hà, khó khăn cho doanh nghiệp từ phía cơ quan Nhà nớc.
Ba là, đã bãi bỏ đợc 150 loại giấy phép kinh doanh, qua đó, xoá bỏ đợc một phần không nhỏ những cản trở hành chính bất hợp lý đối với hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
Luật Doanh nghiệp đã mở rộng quyền tự chủ, sáng tạo cho hoạt động kinh doanh, đồng thời tạo cơ sở pháp lý đảm bảo tính ổn định về chính sách của Nhà nớc, tính minh bạch trong quan hệ giữa cơ quan Nhà nớc và doanh nghiệp. Hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp trong nhiều ngành, nghề trở nên ổn định và chắc chắn hơn, không còn bị giới hạn bởi nội dụng hạn hẹp, cứng nhắc và thời hạn ngặt nghèo của giấy phép. Nhờ đó, đã giảm đợc đáng kể những rủi ro và chi phí kinh doanh phát sinh trong việc xin phép, xin ra hạn giấy phép.
Chính vì những yếu tố trên mà doanh nghiệp có thể an tâm và tự tin hơn trong việc khởi sự kinh doanh, trong đầu t mở rộng phạm vi và quy mô kinh doanh.
Thứ hai, Góp phần tăng nhanh số lợng doanh nghiệp và hộ kinh doanh cá thể mới thành lập.
Thật vậy, riêng số doanh nghiệp đăng ký mới trong năm 2000 đã bằng hoặc gần bằng số doanh nghiệp đăng ký trong suốt 9 năm (1991-1999). Theo thống kê sơ bộ, ngay trong năm 2000 số lợng doanh nghiệp mới đăng ký là 14.400 doanh nghiệp, gấp khoảng 2,5 lần so với năm 1999. Trong số doanh nghiệp mới đăng ký trong cả nớc, có khoảng 88% số doanh nghiệp (tức khoảng gần 12.800) thành lập mới, 9% số doanh nghiệp thành lập bằng chuyển đổi từ hộ kinh doanh cá thể, số còn lại đợc chuyển đổi từ hợp tác xã và các loại hình doanh nghiệp khác. Năm 2001 là 19.801 doanh nghiệp mới đăng ký, tăng gần 50% so với năm 2000. Ngoài ra trong hai năm 2000-2001 còn có thêm gần 300.000 hộ kinh doanh cá thể mới đăng ký kinh doanh (Tài liệu số 7).
Về cơ cấu loại hình doanh nghiệp cũng có thay đổi đáng kể. Trong số doanh nghiệp thành lập năm 2000 có 6.468 doanh nghiệp t nhân (chiếm 44%),
7.244 công ty trách nhiệm hữu hạn (chiếm 51%), trong đó có gần khoảng 50 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, 726 công ty cổ phần và 3 công ty hợp danh. (Trong những năm 1991-1999 doanh nghệp t nhân chiếm khoảng 75% tổng số doanh nghiệp). Số công ty cổ phần mới thành lập trong năm 2000 nhiều hơn số công ty cổ phần đợc thành lập trơcs đó (không kể doanh nghiệp nhà nớc cổ phần hoá). Năm 2001 trong số doanh nghiệp thành lập có 7.100 doanh nghiệp t nhân (chiếm 36%), 7.244 công ty trách nhiệm hữu hạn (chiếm 56%), trong đó có gần khoảng 50 công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên, 1.550 công ty cổ phần và 3 công ty hợp danh (Tài liệu số 7).
Doanh nghiệp còn mở rộng thêm quy mô và địa bàn kinh doanh dới nhiều hình thức nh mở thêm chi nhánh, văn phòng đại diện, đầu t thêm vốn, sử dụng thêm lao động, v.v...Đây cũng là hiện tợng mới rõ nét hơn nhiều so với thời kỳ trớc đó, trong 2 năm 2000-2001, trong cả nớc có khoảng 9.200 chi nhánh, và 900 văn phòng đại diện đăng ký thành lập. (Tài liệu số 7).
Những thành tựu trên chứng tỏ việc thực hiện Luật Doanh nghiệp đã “Thổi một luồng sinh khí mới” vào môi trờng kinh doanh, đã khơi dậy và thúc đẩy mạnh mẽ tinh thần kinh doanh, tinh thần tự lập nghiệp trong các tầng lớp nhân dân, góp phần thúc đẩy hình thành một thế hệ doanh nhân trẻ và đầy tiềm năng, khuyến khích tính sáng tạo tự chủ trong kinh doanh, làm cho cộng đồng doanh nghiệp tự tin hơn trong hoạt động đầu t và kinh doanh, tăng thêm sự tin tởng của nhân dân vào đờng lối và chính sách đổi mới của Đảng, Nhà n- ớc.
Nh thế, nhân dân nói chung và cộng đồng doanh nghiệp nói riêng đã ủng hộ, hởng ứng và đón nhận "luồng sinh khí mới" một cách tích cực trên phạm vi toàn quốc. Đa số doanh nghiệp đã nhận thức đợc sự thay đổi về quyền kinh doanh và nhanh chóng phát huy sáng kiến, tận dụng các cơ hội kinh doanh, trên nguyên tắc đợc kinh doanh tất cả những gì mà pháp luật
không cấm. Rõ ràng, Luật Doanh nghiệp là một trong các điển hình về "ý Đảng hợp lòng dân", nhanh chóng phát huy tác dụng trong thực tế cuộc sống.
Tuy nhiên số lợng doanh nghiệp mới đăng ký hơn hai năm qua mới chỉ đa tỷ lệ bình quân đầu ngời trên doanh nghiệp đạt đến gần 1000 ngời/ doanh nghiệp. Đây là tỷ lệ rất thấp so với mức bình quân ở nhiều nớc khác (50 ngời/ một doanh nghiệp, thậm chí có nơi nh Hồng Kông thì 5 ngời/ một doanh nghiệp). Nh vậy, chỉ xét riêng về số lợng, thì tổng số doanh nghiệp hiện nay ở nớc ta còn rất nhỏ bé so với yêu cầu phát triển kinh tế và yêu cầu tạo công ăn việc làm cho ngời lao động. Do đó vấn đề chủ yếu quan trọng ở nớc ta là khuyến khích, hỗ trợ, thúc đẩy ngời dân thành lập thêm nhiều doanh nghiệp, hỗ trợ doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả để làm ra nhiều của cải cho xã hội, tạo ra nhiều công ăn việc làm ổn định cho ngời lao động, chứ không phải lo ngại về có quá nhiều doanh nghiệp mới đờc thành lập.
Thứ ba, Góp phần huy động thêm đợc vốn đầu t xã hội.