III. CĂN CỨ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHÍNH SÁCH QUỐC
2. Một số khía cạnh thực tiễn cần xem xét khi hoạch định chính sách ngoạ
2.2. Vị thế và tiềm năng của một quốc gia trên thị trường quốc tế
Ảnh hưởng này biểu hiện rất rõ ở chính sách ngoại thương của các nước phát triển và đang phát triển.
Tại sao trong vịng đàm phán Seatle về mở rộng tự do hố thương mại, các nước lại khơng thể thống nhất với nhau? Đĩ là vị thế của các nước đang phát triển và các nước cơng nghiệp phát triển khác biệt nhau, do đĩ họ khơng thể áp dụng chung một chính sách ngoại thương. Đối với các nước mạnh (Mỹ, EU) thì một chính sách ngoại thương thiên về mậu dịch tự do sẽ cĩ lợi cho họ bởi họ cĩ các cơng ty lớn, hàng hố cĩ chất lượng, giá rẻ và đang cần thị trường tiêu thụ. Chính sách mậu dịch tự do của các nước khác sẽ đem lại lợi thế cho họ về mọi mặt. Ngược lại, đối với các nước đang phát triển, năng lực sản xuất thường nhỏ hơn, cơng nghệ lạc hậu hơn, chi phí cao nên khĩ đánh bại được đối thủ cạnh tranh để tìm được thị trường ở các nước phát triển . Vì lợi ích quốc gia, vì cơng ăn việc làm, các nước đang phát triển khơng thể mở cửa hoàn tồn cho mọi hàng hố của các nước phát triển. Vì thế chính sách ngoại thương của hai khối nước này luơn trong tình trạng vừa phụ thuộc vừa mâu thuẫn nhau. Cĩ thể cĩ ngoại lệ khi xét riêng về lợi ích từng quốc gia thì một sự khơn khéo, linh hoạt khai thác tốt mâu thuẫn này cĩ thể đem lại cơ hội phát triển cho một quốc gia dù nhỏ yếu (Thuỵ Điển là một ví dụ cho chính sách ngoại thương linh hoạt đĩ). Nhưng nhìn chung chính sách ngoại thương của hai khối nước này khơng thể giống nhau. Các nước cơng nghiệp phát triển cĩ xu hướng thi hành một chính sách ngoại thương bành trướng nhằm mở rộng tối đa thị trường tiêu thụ sản phẩm cho họ nhằm tăng sức mạnh xuất khẩu tăng dự trữ ngoại tệ và trên hết là tăng ảnh hưởng kinh tế, chính trị, ngoại giao trên thế giới. Đi liền với chính sách bành trướng ngoại thương đương nhiên là sự nhượng bộ cĩ điều kiện trong việc mở cửa của thị trường nội địa cho hàng hố của nước khác. Về phương diện này các nước cơng nghiệp phát triển triển khai khá dè dặt so với hoạt động đa diện để mở rộng xuất khẩu của họ. Và chính lập trường dựa trên lợi ích quốc gia này, mặc dù là họ hết sức che dấu, là nguồn gốc tái sinh mâu thuẫn khơng dễ giải
KILOBOOKS.COM
Các nước đang phát triển nghiêng nhiều hơn về thi hành chính sách ngoại thương mở cửa cĩ điều kiện. Điều kiện thứ nhất là phải phát triển bằng được ngành sản xuất nội địa non trẻ của họ. Trải qua hàng trăm năm thuộc địa, phụ thuộc các nước đang phát triển thấu hiểu sâu sắc vai trị tiềm năng sản xuất tạo nên tiềm năng ngoại thương. Đặc biệt ngày nay khi khoa học và cơng nghệ đã phát triển đến trình độ cao làm cho các thế mạnh về tài nguyên cĩ vai trị ngày càng giảm trong TMQT thì một sự mở cửa tự do thiếu thận trọng, thiếu cân nhắc sẽ dần đến hậu quả làm phá sản hàng loạt cơ sở sản xuất trong nước và đẩy nhân dân ra hè phố. Vì những lý do hiển nhiên như vậy nên ngay trong các văn bản hợp tác TMQT như "Hiệp định chung về thuế quan và mậu dịch" (GATT) cũng cho phép các nước đang phát triển cĩ đặc quyền đơn phương bảo hộ cần thiết cho sản xuất trong nước (điều 18). Điều kiện thứ hai là địi một sự cơng bằng và trật tự mới trong trao đổi thương mại giữa các nước, đặc biệt là giữa các nước phát triển và đang phát triển. Bởi vì về mặt lịch sử, tích luỹ nguyên thuỷ của các nước tư bản phát triển thời kỳ đầu cơng nghiệp hố là dựa nhiều vào vơ vét và bĩc lột các nước thuộc địa. Do vậy, viện trợ, giúp đỡ, trao đổi nghiêng về cĩ lợi cho các nước đang phát triển (đặc biệt là vấn đề nợ) khơng phải là sự cho khơng của các nước phát triển mà chỉ là sự "trả nợ cũ" mà thơi. Hơn nữa khơng thể áp dụng cùng một thứ "nguyên tắc thị trường tự do" như nhau với cả các nước phát triển và các nước đang phát triển. Khơng những cần chống độc quyền, chống cạnh tranh khơng lành mạnh của các cơng ty lớn từ các nước phát triển, mà cịn phải cĩ những ưu đãi nhất định cho các cơng ty của các nước đang phát triển khi các cơng ty này đang gắng sức mở đường vào thị trường các nước phát triển, một sự ưu đãi như vậy phải được coi như là nghĩa vụ của các nước phát triển. Ngồi ra các nước đang phát triển cịn phải tranh đấu chống lại sự phân biệt đối xử giữa hàng cơng nghiệp chế tạo và sản phẩm sơ chế, đấu tranh bảo vệ lợi thế so sánh về tiền cơng rẻ trước vũ khí tự do, dân chủ, nhân quyền giả hiệu của các nước lớn. Tĩm lại, trước một vấn đề ngoại thương, nếu khơng nhận thức sâu sắc ảnh hưởng chi phối của vị thế và tiềm lực quốc gia, chống ngợp trước sự cám
KILOBOOKS.COM
dỗ của tự do mậu dịch sẽ dẫn đến nhiều hậu quả kinh tế - xã hội, chính trị khĩ lường.
Ngày nay, xu hướng liên kết khu vực mạnh mẽ, vị thế lớn hay nhỏ của một quốc gia cĩ thể ít ảnh hưởng hơn đến chính sách ngoại thương so với trước kia. Nhưng ảnh hưởng của trình độ phát triển kinh tế, cơng nghệ, chất lượng hàng hố vẫn cịn nguyên giá trị. Biểu hiện rõ nhất của ảnh hưởng này là sự chênh lệch giá tương đối giữa sản phẩm cơng nghiệp chế tạo và nguyên liệu, nơng sản, khai khống thơ suốt những năm qua chưa được giảm đi mà cịn cĩ xu hướng tăng lên, hoặc một cuộc khủng hoảng nợ của các nước Châu Mỹ la tinh thập niên 80 của thế kỷ 20 hay cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ Châu á gần đây cũng chứng minh rằng một nước nhỏ mạo hiểm mở cửa hoàn tồn sẽ hứng chịu tai hoạ như thế nào.