I. PHƢƠNG HƢỚNG ĐỔI MỚI CƠ CẤU MẶT HÀNG XUẤT KHẨU CỦA
2. Phƣơng hƣớng đổi mới cơ cấu hàng hố xuất khẩu
Cơ cấu hàng hĩa xuất khẩu trong giai đoạn 2001 - 2010 cần đƣợc đổi mới theo các hƣớng chủ yếu sau đây:
- Trƣớc mắt huy động mọi nguồn lực cĩ thể để đẩy mạnh xuất khẩu, tạo cơng ăn việc làm, thu ngoại tệ.
KILOBOOKS.COM
- Đồng thời cần chủ động gia tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến và chế tạo với giá trị gia tăng ngày càng cao, chú trọng các sản phẩm cĩ hàm lƣợng cơng nghệ và tri thức cao, giảm dần tỷ trọng hàng thơ.
- Mặt hàng, chất lƣợng, mẫu mã cần đáp ứng nhu cầu của từng thị trƣờng. - Rất chú trọng việc gia tăng các hoạt động dịch vụ.
Tiếc rằng, các mặt hàng xuất nhập khẩu mới đƣợc đề cập chủ yếu ở trạng thái “tĩnh”, chƣa thể dự báo đƣợc những mặt hàng sẽ xuất hiện trong tƣơng lai do thị trƣờng mách bảo và năng lực sản xuất của ta.
Theo các hƣớng nĩi trên, chính sách các nhĩm hàng cĩ thể hình dung nhƣ sau:
2.1. Nhĩm hàng nguyên nhiên liệu
Hiện nay nhĩm này, với hai mặt hàng chính là dầu thơ và than đá, đang chiếm khoảng trên 20% kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam. Sau khi nhà máy lọc dầu Dung Quất đi vào hoạt động, lƣợng dầu thơ xuất khẩu sẽ giảm dần. Dự kiến vào năm 2005 lƣợng dầu thơ xuất khẩu sẽ chỉ cịn khoảng 12 triệu tấn (hiện nay là 16 triệu tấn). Tới năm 2010 cĩ hai phƣơng án, tuỳ thuộc vào lƣợng khai thác:
- Nếu khai thác 14 -16 triệu tấn thì sẽ sử dụng trong nƣớc khoảng 12 triệu tấn, xuất khẩu 2 - 4 triệu tấn.
- Nếu khai thác 20 triệu tấn thì cĩ khả năng xuất khẩu khoảng 8 triệu tấn. Dù theo phƣơng án nào thì kim ngạch dầu thơ cũng sẽ giảm đáng kể vào năm 2010 (theo phƣơng án 1 thì tỉ trọng dầu thơ trong giá trị xuất khẩu dự kiến sẽ chỉ cịn dƣới 1% so với 22% hiện nay, theo phƣơng án 2 thì tỉ lệ đĩ sẽ cịn khoảng 3%). Thị trƣờng xuất khẩu chính sẽ vẫn là Australia, Singapore, Nhật Bản, Trung Quốc, cĩ thể thêm Hoa Kì.
Việc xuất khẩu dầu thơ sẽ đi đơi với việc giảm nhập khẩu xăng dầu từ nƣớc ngồi. Dự kiến đến năm 2010 sản xuất trong nƣớc sẽ đáp ứng đƣợc gần 80% nhu cầu về sản phẩm dầu và khí, tức là khoảng 13 triệu tấn sản phẩm/năm, trị giá trên 3 tỷ USD. Nhập khẩu xăng dầu vào năm 2010 chỉ cịn khoảng 4 triệu
KILOBOOKS.COM
tấn, giảm 50% so với 8 triệu tấn hiện nay, nếu tính theo thời giá 2000 thì sẽ giảm 850 - 900 triệu USD.
Về than đá, dự kiến nhu cầu nội địa sẽ tăng đáng kể do xây dựng các nhà máy nhiệt điện mới nên dù sản lƣợng cĩ lên tới 15 triệu tấn (năm 2000 là 15 triệu tấn/năm), xuất khẩu cũng sẽ chỉ dao động ở mức 4 triệu tấn (trong thời gian từ 2001- 2010 mang lại kim ngạch mỗi năm khoảng 120 - 150 triệu USD). Nhìn chung, giá xuất khẩu than đá khĩ cĩ khả năng tăng đột biến do nguồn cung trên thị trƣờng thế giới tƣơng đối dồi dào, vả lại vì lý do mơi trƣờng nên cầu cĩ xu hƣớng giảm. Nhiệm vụ chủ yếu trong những năm tới là duy trì những thị trƣờng hiện cĩ nhƣ Nhật Bản, Trung Quốc, Tây Âu... và tăng cƣờng thâm nhập vào thị trƣờng Thái Lan, Hàn Quốc...
Khả năng xuất khẩu các loại khống sản khác để bù vào thiếu hụt của dầu thơ là rất hạn chế. Cho đến năm 2010, quặng apatit khai thác ra chỉ đáp ứng một phần cho nhu cầu sản xuất phân bĩn, chƣa cĩ khả năng tham gia xuất khẩu. Khả năng sản xuất và xuất khẩu alumin chƣa thật chắc chắn do cịn chờ dự án liên doanh đƣợc triển khai (nếu cĩ thì chỉ từ sau 2005). Quặng sắt khĩ cĩ khả năng xuất khẩu lớn bởi nhu cầu trong nƣớc sẽ tăng mạnh, vấn đề khai thác quặng Thạch Khê cịn chƣa rõ nét. Đất hiếm tuy cĩ nhƣng trữ lƣợng thƣơng mại khơng nhiều, việc xuất khẩu lại rất khĩ khăn do cơng nghệ chế biến phức tạp, cung cầu thế giới đã ổn định. Các loại quặng khác trữ lƣợng khơng đáng kể.
Nhƣ vậy, tới năm 2005, nhĩm nguyên nhiên liệu cĩ khả năng chỉ cịn đĩng gĩp được khoảng 9% kim ngạch xuất khẩu (2,5 tỉ USD) so với trên 20% hiện nay; đến năm 2010, tỉ trọng của nhĩm này sẽ giảm xuống cịn chưa đầy 1% (dưới 500 triệu USD) hoặc 3,5% (khoảng 1,75 tỉ USD), tuỳ theo phương án khai thác dầu thơ. Vì vậy, việc tìm ra các mặt hàng mới để thay thế xuất khẩu là một thách thức lớn đối với việc gia tăng xuất khẩu.
2.2. Nhĩm hàng nơng, lâm, thủy sản
Hiện nay nhĩm này đang chiếm gần 25% kim ngạch xuất khẩu với những mặt hàng chủ yếu là cà phê, gạo, chè, cao su, rau quả, hạt tiêu và nhân điều (trừ mặt hàng chè cịn lại tất cả các mặt hàng đều đạt kim ngạch trên 100 triệu
KILOBOOKS.COM
USD/năm). Do sản xuất nơng nghiệp phải chịu những hạn chế mang tính cơ cấu (nhƣ diện tích cĩ hạn, khả năng khai thác và đánh bắt cĩ hạn...) nên theo dự thảo chiến lƣợc chung, tốc độ tăng trƣởng của nhĩm này sẽ chỉ ở mức 4%/năm trong tồn kì 2001 - 2010. Bên cạnh đĩ, nhu cầu của thị trƣờng thế giới cũng cĩ hạn, giá cả lại khơng ổn định. Vì vậy dù kim ngạch tuyệt đối của nhĩm vẫn tăng nhƣng tỷ trọng sẽ giảm dần xuống cịn 22% (tƣơng đƣơng 5,85 tỉ USD vào năm 2005) và 17,2 % (tƣơng đƣơng 8 - 8,6 tỉ USD vào năm 2010).
Để khắc phục những hạn chế mang tính cơ cấu, hƣớng phát triển chủ đạo của nhĩm hàng này trong những năm tới đây là chuyển dịch cơ cấu tồn lĩnh vực, trong mỗi ngành thậm chí trong từng loại sản phẩm, nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng. Cần cĩ sự đầu tƣ thích đáng vào khâu giống và cơng nghệ sau thu hoạch, kể cả đĩng gĩi, bảo quản, vận chuyển... để tạo ra những đột phá về năng suất và chất lƣợng sản phẩm.
Theo Bộ Thƣơng mại, hạt nhân tăng trƣởng của nhĩm sẽ là mặt hàng
thủy sản bởi tiềm năng khai thác và nuơi trồng cịn nhiều, nhu cầu thị trƣờng thế giới lại tăng khá ổn định. Năm 1985 xuất khẩu thuỷ sản thế giới mới đạt 17,2 tỉ USD, tới năm 1992 đã đạt 52 tỉ USD, tức là bình quân mỗi năm tăng 13%. Điều này liên quan đến xu hƣớng tiêu dùng của thế giới là giảm tiêu thụ thịt, tăng tiêu thụ thuỷ sản. Với sản lƣợng dự kiến đạt 3,7 triệu tấn thì kim ngạch xuất khẩu thủy sản của ta dự kiến sẽ đạt 2,5 tỉ USD vào năm 2005 và 3,2 - 3,5 tỉ USD vào năm 2010, chiếm 40% tổng kim ngạch của nhĩm hàng nơng lâm hải sản. Thị trƣờng chính sẽ là EU, Nhật Bản, Trung Quốc... Để đảm bảo tốc độ tăng trƣởng ổn định cho mặt hàng này, cần chú trọng đầu tƣ để đánh bắt xa và nuơi trồng, chuyển từ quảng canh sang thâm canh, phát triển những mặt hàng cĩ kim ngạch cao nhƣ tơm, nhuyễn thể. Cơng nghệ sau thu hoạch cũng cần cĩ sự quan tâm thoả đáng để nâng cao chất lƣợng, tăng giá trị gia tăng và vệ sinh thực phẩm của sản phẩm xuất khẩu.
Về gạo, do nhu cầu thế giới tƣơng đối ổn định, khoảng trên 20 triệu tấn/năm, nhiều nƣớc nhập khẩu nay chú trọng an ninh lƣơng thực, thâm canh tăng năng suất cây trồng, gia tăng bảo hộ, giảm nhập khẩu. Trong hồn cảnh đĩ,
KILOBOOKS.COM
dự kiến suốt thời kì 2001 - 2010 nhiều lắm ta cũng chỉ cĩ thể xuất khẩu đƣợc 4 - 4,5 triệu tấn/năm, thu về mỗi năm khoảng trên 1 tỉ USD. Để nâng cao hơn nữa kim ngạch, cần đầu tƣ để cải thiện cơ cấu và chất lƣợng gạo xuất khẩu, khai thác các thị trƣờng mới nhƣ Trung Đơng, Châu Phi, Nam Mỹ... và ổn định các thị trƣờng đã cĩ nhƣ Indonesia, Philippines..., nghiên cứu khả năng phối hợp với Thái Lan để điều tiết nguồn cung, ổn định giá cả thị trƣờng, tăng hiệu quả xuất khẩu gạo.
Về nhân điều cịn cĩ thể tăng kim ngạch từ 115 triệu USD năm 2000 lên tới khoảng 400 triệu hay cao hơn vào năm 2010 vì nhu cầu cịn lớn, liên tục tăng (một số dự báo cho thấy nhu cầu cĩ thể tăng bình quân 7%/năm trong 10 năm tới và sẽ đạt mức 160 - 200 nghìn tấn, giá xuất khẩu cũng tăng, từ 3.799 USD/tấn năm 1994 lên 5.984USD/tấn), vả lại tiềm năng của nƣớc ta cịn lớn. Thị trƣờng chủ yếu là Mỹ, EU, Australia, Trung Quốc. Hạt tiêu xuất khẩu ra thị trƣờng thế giới khoảng 200.000 tấn/năm, giá cả dao động lớn. Ta cĩ khả năng mở rộng sản xuất, gia tăng sản lƣợng, từ đĩ cĩ khả năng tăng lên đến 230 - 250 triệu USD so với 160 triệu USD hiện nay. Thị trƣờng chủ yếu là Châu Âu, Mỹ, Nhật, Trung Quốc, Trung Đơng.
Về các loại rau, hoa và quả khác, thủ tƣớng Chính phủ đã cĩ quyết định số 182/1999/QĐ-TTg ngày 03/9/1999 phê duyệt đề án phát triển đến năm 2010, theo đĩ kim ngạch xuất khẩu rau, hoa và quả sẽ đƣợc đƣa lên khoảng 1,2 tỉ USD với thị trƣờng là Nhật, Nga, Trung Quốc, châu Âu. Nếu cĩ quy hoạch các vùng chuyên canh và đầu tƣ thoả đáng vào các khâu nhƣ giống, kĩ thuật trồng và chăm sĩc, cơng nghệ sau thu hoạch... thì thậm chí cĩ thể thực hiện vƣợt mục tiêu trên, đạt kim ngạch 1,6 tỉ USD.
Về cà phê, do sản lƣợng và giá cả phụ thuộc nhiều vào điều kiện thời tiết nên rất khĩ dự báo chuẩn xác về khối lƣợng và giá trị xuất khẩu trong những năm tới. FAO dự báo tới năm 2005, sản lƣợng của tồn thế giới sẽ đạt khoảng 7,3 triệu tấn so với 6,3 - 6,6 triệu tấn hiện nay. Nếu thuận lợi, xuất khẩu cà phê của Việt Nam cĩ thể đạt 750 ngàn tấn vào năm 2010 với kim ngạch khoảng 850 triệu USD, đƣa Việt Nam vƣợt qua Colombia để trở thành nƣớc xuất khẩu cà
KILOBOOKS.COM
phê lớn thứ hai thế giới. Để đạt giá trị cao, nên chú trọng phát triển cà phê chè (arabica), tự tổ chức hoặc thu hút đầu tƣ vào lĩnh vực chế biến cà phê rang xay và cà phê hồ tan. Thị trƣờng xuất khẩu chính vẫn là EU, Hoa Kỳ, Singapore và Nhật Bản. Nĩi chung, xuất khẩu cà phê sẽ khơng gặp khĩ khăn lớn về thị trƣờng nhƣng giá cả sẽ khĩ ổn định.
Với hai mặt hàng quan trọng là cao su và chè, Chính phủ đều đã cĩ đề án phát triển. Tuy nhiên, cần tính lại vấn đề phát triển cao su vì nhu cầu thế giới tăng chậm, chỉ trên 2%/năm, năm 2000 khoảng 7 triệu tấn, giá cả cĩ xu hƣớng xuống thấp. Dự kiến kim ngạch xuất khẩu cao su cĩ thể đạt 500 triệu USD vào năm 2010. Nhu cầu chè trên thế giới tiếp tục tăng, hiện nay đạt mức 1,3 triệu tấn/năm; ta cĩ tiềm năng phát triển, cĩ thể đƣa kim ngạch xuất khẩu chè lên 200 triệu USD, tức là gấp 4 lần hiện nay, trong đĩ cần nỗ lực nâng cao tỉ trọng chè chất lƣợng cao cho các thị trƣờng khĩ tính nhƣ Nhật Bản, Đài Loan, Trung Đơng đi đơi với việc hợp tác đĩng gĩi tại Nga để đẩy mạnh tiêu thụ ở thị trƣờng này.
Về thịt thì hiện nay sản lƣợng của Việt Nam cịn rất nhỏ bé (chỉ bằng 0,7% của thế giới), chất lƣợng cịn kém xa so với địi hỏi của thị trƣờng thế giới. Muốn gia tăng sản phẩm chăn nuơi thì khâu then chốt là phải đầu tƣ vào khâu nâng cao chất lƣợng vật nuơi, phù hợp với nhu cầu của thị trƣờng, cải thiện mạnh mẽ cơng nghệ chế biến, vệ sinh thực phẩm, phƣơng tiện vận chuyển, đổi mới phƣơng thức chăn nuơi từ sản xuất nhỏ sang sản xuất lớn, hiện đại. Thị trƣờng định hƣớng trƣớc mắt là Hồng Kơng, Nga, về lâu dài là Singapore và Nhật Bản.
Ngồi ra, một loạt sản phẩm cịn cĩ thể phát triển để hoặc thay thế nhập khẩu hoặc gĩp phần xuất khẩu nhƣ cây họ đậu, cây cĩ dầu, tơ tằm, bơng...
Đối với tồn bộ nhĩm nơng thuỷ sản cần chú trọng khâu chế biến, bảo quản, vệ sinh thực phẩm, chuyên chở, đĩng gĩi, phân phối để cĩ thể đƣa thẳng tới khâu tiêu dùng, từ đĩ nâng cao giá trị gia tăng.
Nhìn chung lại, kim ngạch của nhĩm sản phẩm thơ (nguyên nhiên liệu và nơng - lâm - hải sản) sẽ đạt từ 10 đến 10,35 tỉ USD vào năm 2010, chiếm
KILOBOOKS.COM
khoảng 20 - 21% kim ngạch xuất khẩu so với trên 40% hiện nay theo hướng gia tăng chất lượng và giá trị gia tăng. Phần cịn lại phải là các mặt hàng chế biến và chế tạo. Đây là bài tốn chủ yếu cho hoạt động xuất nhập khẩu trong thời gian từ nay đến năm 2010.
2.3. Sản phẩm chế biến và chế tạo
Hiện nay kim ngạch của nhĩm này đã đạt trên 4 tỉ USD, tức là trên 30% kim ngạch xuất khẩu. Mục tiêu phấn đấu đến năm 2010 là 20 - 21 tỉ USD, tăng hơn 5 lần so với hiện nay và chiếm khoảng 40% kim ngạch xuất khẩu so với 30% hiện nay.
Hạt nhân của nhĩm, cho tới năm 2010 vẫn sẽ là hai mặt hàng dệt may và giày dép, với kim ngạch của mỗi mặt hàng phải đạt khoảng 7 - 7,5 tỉ USD. Nhƣ vậy, dệt may phải tăng bình quân 14%/năm, giày dép tăng bình quân 15 - 16%/năm. Trên cơ sở đã kí đƣợc hiệp định Việt Nam - Hoa Kỳ thì mục tiêu tăng trƣởng trên là khả thi. Tuy nhiên vẫn cần phải tiếp tục mở rộng thị trƣờng Trung Đơng và Tây Âu. Trung Quốc hiện nay đã là thành viên chính thức của WTO. Khả năng cạnh tranh của hàng hố Trung Quốc, trong đĩ cĩ dệt may và giày dép, vốn đã rất mạnh, sẽ đƣợc nâng lên do đƣợc hƣởng những ƣu đãi mới trên các thị trƣờng rộng lớn nhƣ Hoa Kỳ và EU, gây khĩ khăn khơng nhỏ cho hàng hố Việt Nam.
Để khắc phục khĩ khăn, đẩy mạnh xuất khẩu, hƣớng phát triển cơ bản của hai ngành dệt may và giày dép từ nay đến năm 2010 là gia tăng nỗ lực thâm nhập các thị trƣờng mới, đặc biệt là thị trƣờng Mỹ, Trung Đơng và Châu Đại Dƣơng; ổn định và tăng thị phần trên các thị trƣờng quen thuộc nhƣ EU, Nhật Bản, đặc biệt là thị trƣờng Nhật Bản vì đây là thị trƣờng phi quota; chuyển dần từ hình thức gia cơng là chính sang nội địa hố trên cơ sở tăng cƣờng đầu tƣ sản xuất nguyên phụ liệu đầu vào, tạo nhãn hiệu cĩ uy tín; chuyển mạnh sang bán FOB; thu hút mạnh đầu tƣ nƣớc ngồi; nhất là đầu tƣ từ EU, Mỹ, Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan... để tăng cƣờng năng lực thâm nhập trở lại các thị trƣờng này và đi vào các thị trƣờng khác. Chính sách thƣơng mại của Nhà nƣớc, mà cụ thể là chính sách thuế, chính sách thị trƣờng, cần hỗ trợ đắc lực cho tiến trình này.
KILOBOOKS.COM
Do mục tiêu kim ngạch của tồn nhĩm chế biến, chế tạo vào năm 2010 là trên 20 tỉ USD nên ngồi dệt may và giày dép cần nỗ lực tiếp cận thị trƣờng quốc tế, dự báo nhu cầu của ngƣời tiêu dùng để từ đĩ khơng những đáp ứng mà cịn cố tạo ra những ngành hàng mới.
Trƣớc mắt, chủ yếu dựa trên cơ cấu đầu tƣ và thực tiễn xuất khẩu trong những năm qua cũng nhƣ thị trƣờng quốc tế, cĩ thể dự báo những mặt hàng nhƣ:
Thủ cơng mỹ nghệ: Kim ngạch hiện nay đã đạt xấp xỉ 200 triệu USD. Đây là ngành hàng mà ta cịn nhiều tiềm năng, dung lƣợng thị trƣờng thế giới cịn lớn. Nếu cĩ chính sách đúng đắn để khơi dậy tiềm năng thì cĩ thể nâng kim ngạch lên 800 triệu USD vào năm 2005 và 1,5 tỷ USD vào năm 2010, trong đĩ hàng gốm sứ chiếm khoảng 60%. Thị trƣờng định hƣớng là EU, Nhật Bản và Hoa Kỳ. Các thị trƣờng nhƣ Trung Đơng, Châu Đại Dƣơng cũng là thị trƣờng tiềm tàng, cần nỗ lực phát triển ( Bộ Thƣơng mại đã trình Thủ tƣớng Chính phủ đề án riêng về mặt hàng này).
Thực phẩm chế biến : Kim ngạch hiện nay mới đạt 100 triệu USD, tập