I. Định hớng và các giải pháp tăng cờng công tác đấu tranh
1.2.1.Các giải pháp phòng ngừa và hạn chế vi phạm luật hải quan
Trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại Cục Hải quan Hà Nội cần phải tuyên truyền phổ biến cho doanh nghiệp và nhân dân tác hại to lớn của uôn lậu và gian lận thơng mại đối với nền kinh tế quốc dân, đặc biệt là hàng giả, hàng kém chất lợng vì nó ảnh hởng trực tiếp đến sức khoẻ ngời tiêu dùng, năng suất mùa màng, vật nuôi...
Các chỉ thị, biện pháp chống buôn lậu của Chính phủ, của ngành Hải quan. giao nhiệm vụ cho cán bộ nhân viên ở các bộ phận nghiệp vụ trong ngành và yêu cầu các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chỉnh các qui định của pháp luật trong hoạt động XNK, các qui định, qui trình nghiệp vụ của ngành Hải quan đã ban hành. Cùng nhau thống nhất hành động : không buôn bán hàng cấm, không buôn lậu, không kinh doanh, tiêu thụ hàng lậu, phát hiện và tố giác cho Hải quan những tổ chức và cá nhân có hành vi buôn lậu và gian lận thơng mại. Tạo thành phong trào rộng khắp chống buôn bán hàng cấm, chống buôn lậu, chống gian lận thơng mại tại các cửa khẩu và các điểm thông qua do Hải quan Hà Nội quản lý. Thông báo công khai các qui định, chính sách về XNK tại các cửa khẩu để mọi ngời thực hiện.
Không ngừng đổi mới phơng pháp tuyên truyền, vận động quần chúng, xác định đúng nội dung và biện pháp tổ chức phù hợp với thực tiễn ở từng địa bàn cơ sở, kết hợp tuyên truyền với phố biến giáo dục pháp luật trong các cơ quan doanh nghiệp và cộng động dân c. Công việc này phải đợc tiến hành thờng xuyên, liên tục, bằng nhiều hình thức trên các phơng tiện phát thanh truyền hình, báo chí, tổ chức các cuộc triễn lãm hàng thật, hàng giả xen kẽ với các cuộc triễn lãm khác, thành lập các tổ chức, cơ quan t vấn, hớng dẫn thông tin cho ngời tiêu dùng hiểu biết về các chủ trơng đờng lối và vận động họ sử dụng hàng hóa, dịch vụ phù hợp với nền kinh tế văn hóa của đất nớc, xây dựng các phong trào nh ngời tiêu dùng tiết kiệm, tiêu dùng hàng nội..., Đối với các vùng trọng điểm, phức tạp về buôn lậu tại cáccửa khẩu công tác này càng phải đặc biệt chú trọng giáo dục nâng cao ý thức cho bà con nhân dân về pháp luật, không tiếp tay cho buôn lậu, vận động thực hiện các cam kết không tham gia vận chuyển hàng lậu.
1.2.1.2. Cải tiến tổ chức:
Để đối phó với "lực lợng khổng lồ" của buôn lậu và gian lận thơng mại cần phải có lực lợng lớn mạnh chống lại. Xây dựng lực lợng chống buôn lậu và gian lận thơng mại tinh nhuệ, trong sạch, vững mạnh cả về số lợng lẫn chất lợng. Buôn lậu và gian lận thơng mại ngày càng tinh vi phức tạp, đòi hỏi Cục phải có sự hiểu biết toàn diện và tổ chức lực lợng tại các địa bàn, các bộ phận nghiệp vụ phải thật hợp lý, khoa học, hiệu quả. Qua công tác kiểm tra, kiểm soát và thu thuế Hải quan, hoạt động Hải Quan phải đảm bảo nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc, ngăn chặn có hiệu quả các hành vi buôn lậu và gian lận thơng mại, đồng thời vừa phải góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế -xã hội, từng bớc hoà nhập với kinh tế khu vực và thế giới. Nâng cao trình độ văn hoá chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ Hải Quan. Từng bớc tiêu chuẩn hoá các chức danh nghề nghiệp, nghiệp vụ. Số công chức cha đợc đào tạo hoặc đã đợc đào tạo nhng trái ngành phải đợc đào tạo hoặc đào tạo lại theo yêu cầu của công tác cụ thể.
Cải tiến tổ chức nhân sự của Phòng Điều tra chống buôn lậu ở cơ quan Cục Hải quan TP Hà Nội phải theo hớng tinh giảm, chuyên sâu, có nghiệp vụ giỏi, có tính năng động, sáng tạo trong công việc. Triển khai kịp thời về yêu cầu nhiệm vụ và lực lợng chống buôn lậu tại các đơn vị Hải quan thuộc Cục. Nhất là ở các điểm thông quan mới và ở các tỉnh lân cận đợc Tổng Cục Hải quan giao cho Hải quan Hà Nội quản lý nh Hải quan Hà đông, Việt Trì, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc.
Điều chỉnh nhiệm vụ của Phòng giám sát quản lý và các điểm thông quan cho phù hợp với các cải cách thủ tục Hải quan hiện nay, vừa đảm bảo thông quan nhanh chóng hàng hóa XNK, vừa tăng cờng quản lý chặt chẽ, phát hiện đấu tranh có hiệu quả buôn lậu, gian lận thơng mại.
Đặc biệt tập trung củng cố thêm Phòng Đấu tranh chống buôn lậu , phân công sắp xếp lực lợng cho các đội kiểm soát có đủ sức tập trung triệt phá các tổ chức đờng dây, ổ nhóm, các đầu nậu buôn bán hàng cấm, buôn lậu và gian lận thơng mại. Tập trung chủ yếu chống buôn lậu qua cửa khẩu sân bay quốc tế Nội Bài, cũng nh hàng hóa tại Nội bài toả về các điểm thông quan Gia Lâm, Giảng
Võ, Bu điện và ngợc lại. Đồng thời triển khai các tổ công tác của Phòng điều tra chống buôn lậu tại các đơn vị cửa khẩu hoặc điểm thông quan thuộc Hải quan Hà Nội để hớng dẫn nghiệp vụ thu thập tin tức, điều tra và phối hợp phòng ngừa, ngăn chặn, phát hiện đấu tranh chống buôn lậu, chống gian lận thơng mại.
Buôn lậu và gian lận thơng mại thờng đi kèm với tham nhũng do vậy phải kết hợp chống buôn lậu và gian lận thơng mại với chống tham nhũng. Bọn gian thơng và tham nhũng hiện nay đang cấu kết với nhau tạo thành những đờng dây buôn lậu lớn, làm ăn phi pháp, hoạt động tinh vi. Do vậy để chống buôn lậu và gian lận thơng mại có hiệu quả thì phải đẩy mạnh công tác điều tra giám sát hoạt động của các cơ quan có tổ chức.
Thờng xuyên chú trọng việc rà soát đội ngũ cán bộ, nhân viên để đảm bảo đủ số lợng, mạnh về chất lợng và trong sáng về đạo đức. Chấp hành nghiêm chỉnh những quy định, quy trình về kiểm tra, kiểm soát. Chú trọng việc kiểm tra chéo, đảo địa bàn...
Kiên quyết xử lý, loại trừ các phần tử tha hóa biến chất, các biểu hiện tiêu cực ra khỏi lực lợng để làm trong sạch lực lợng chống buôn lậu và gian lận thơng mại tạo lòng tin tởng cho nhân dân, an toàn cho xã hội.
Cần nắm bắt và báo cáo kịp thời chính xác các khó khăn vớng mắc phát sinh trong quá trình triển khai nhiệm vụ. Kịp thời đề xuất, kiến nghị với cơ quan quản lý cấp trên trong công việc sửa đổi, bổ sung, ban hành những văn bản quy phạm pháp luật cho phù hợp phục vụ công tác chống buôn lậu và gian lận thơng mại đạt kết quả cao.
1.2.1.3 Phát huy hết năng suất của các phơng tiện nghiệp vụ :
Đầu t trang thiết bị phơng tiện hiện đại phù hợp cho đội ngũ làm công tác chống buôn lậu và gian lận thơng mại. Đây là một phần quan trọng hỗ trợ cho lực lợng phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại có thể phát huy hết khả năng của mình trong công tác chống buôn lậu và gian lận thơng mại. Nhng việc này đòi hỏi phải có kinh phí lớn và cho toàn ngành nên cần xem xét u tiên cho những khu vực trọng điểm trớc. Hiện tại là trang bị các phơng tiện thông tin liên lạc và phơng tiện vận chuyển có tốc độ cao phù hợp với nhu cầu công tác trớc mắt.
Phát huy hết năng suất của các phơng tiện nghiệp vụ máy soi hàng, máy phát hiện ma tuý, hệ thống camera để quan sát phát hiện hàng lậu, các kiện hàng chữa hàng cấm qua cửa khẩu Nội Bài để phục vụ cho việc kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm. Triển khai các mạng máy vi tính để tăng cờng công tác quản lý nghiệp vụ. Tăng cờng các trang bị kỹ thuật đặc biệt cho lực lợng điều tra chống buôn lậu nh phơng tiện thông tin liên lạc, vũ khí thô sơ, công cụ hỗ trợ...
Xây dựng chơng trình phần mềm máy vi tính kết hợp đợc quy trình thủ tục hải quan hiện đại với đặc thù của Việt nam. Chơng trình phần mềm này có khả năng kế thừa, tơng thích và phát triển từ các hệ thống tin học nghiệp vụ đã triển khai trong Ngành, có khả năng vận hành trên mạng diện rộng, với các chức năng phù hợp với các loại hình thủ tục cảng biển, hàng không, đờng bộ.... đảm bảo đáp ứng đợc yêu cầu đa dạng của công tác quản lý hải quan, đợc thiết kế đủ các chức năng cho các cơ quan có liên quan nh doanh nghiêp XNK, khai thuê hải quan, ngân hàng, cảng vụ, hãng vận chuyển thực hiện giao dịch trên mạng về thủ tục hải quan.
Tham gia tích cực vào chơng trình hiện đậi hoá Hải quan , Duy trì các hệ thống thông tin đã triển khai về : Quản lý tờ khai, Vi phạm, Giá, Kế toán thuế. Triển khai tiếp các hệ thống thông tin về Quản lý gia công hàng nhập khẩu để sản xuất hàng xuất khẩu, Quản lý hành chính, trang Web tờ khai điện tử, đầu t
xây dựng mạng Wan. Tổ chức phơng án bẩo đảm an toàn cho mạng máy tính và dữ liệu nghiệp vụ.
Nâng cao hiệu quả hoạt động của các đội tàu cao tốc kiểm soát chống buôn lậu; tăng thêm trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng, công cụ hỗ trợ chống buôn lậu. Mở rộng phơng án huấn luyện và sử dụng chó nghiệp vụ tại các địa bàn có nguy cơ cao về vận chuyển trái phép ma tuý nh: Sân bay quốc tế Nội Bài và các điểm thông quan Gia lâm, Giảng Võ, Bu điện . Tổ chức, bố trí lực lợng, phơng tiện nghiệp vụ cần thiết để chủ động phát hiện, ngăn ngừa và xử lý kịp thời các đờng dây, ổ nhóm buôn lậu. Hình thành Trung tâm thu thập và xử lý thông tin hải quan.
1.2.1.4 Phối hợp tốt với các lực lợng chống buôn lậu trong và ngoài ngành
Điều phối nhịp nhàng hoạt động giữa các đơn vị trong Cục và các lực lơng chuyên trách để làm tốt công tác kiểm soát Hải quan tại địa bàn quản lý. Thực hiện tốt các nhiệm vụ: Ngăn ngừa, phát hiên, bắt giữ, điều tra và xử lý các hành vi buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua cửa khẩu và các hành vi vi phạm pháp luật Hải quan, không để xảy ra những vụ, việc không kiểm soát đợc dẫn tới việc các cơ quan khác vào điều tra .
Việc phối hợp cùng các cơ quan hữu quan trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại là cần thiết đồng thời phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trách nhiệm của các cơ quan chuyên ngành.
Các lực lợng, cơ quan chức năng phải nhanh chóng tổ chức sự phối hợp kết hợp với các ngành trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại. Phải tổ chức tốt việc trao đổi thông tin một cách kịp thời, chính xác về thủ đoạn, hành vi vi phạm và kinh nghiệm đấu tranh theo vùng, cụm. Tổ chức ra quân đồng loạt theo sự chỉ đạo của Trung ơng, của UBND các cấp, có sự phối kết hợp chặt chẽ giữa các tỉnh, các huyện liền kề nhau để bọn buôn lậu không thể lẩn chốn đ- ợc ở các vùng giáp ranh.
Thực hiện tốt theo tinh thần của chỉ thị 853 /1997/ CT - TTg của Thủ tớng Chính phủ về đấu tranh phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại, yêu cầu về sự phối hợp giữa các ngành, địa phơng trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại: Tổng cục Hải quan với Bộ nội vụ, Bộ thơng mại, Bộ tài chính, giữa Trung ơng và địa phơng, UBND với các cấp uỷ Đảng, hội đồng ND...
Trong hoạt động hiện nay, các lực lợng chức năng gặp không ít các trờng hợp chồng chéo, phiền hà, gây trở ngại cho hoạt động XNK, lu thông hàng hóa, mặt khác vẫn có tình trạng dựa dẫm, đùn đẩy trách nhiệm dẫn đến việc buông lỏng quản lý, bỏ lọt các hành vi buôn lậu và gian lận thơng mại. Chính vì vậy việc phân định rõ chức năng, trách nhiệm, quyền hạn của mỗi cơ quan, lực lợng chức năng cũng là một yêu cầu cấp thiết trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại. Cụ thể nh:
Hàng hóa qua cửa khẩu trách nhiệm chính là của Hải quan.
Hàng kinh doanh trên thị trờng nội địa trách nhiệm chính là lực lợng quản lý thị trờng.
Biên phòng làm nhiệm vụ an ninh cửa khẩu, bảo vệ đờng biên, phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại ở vùng lãnh hải, vùng đặc quyền kinh tế, biên giới.
Cơ quan thuế trách nhiệm chống thất thu thuế, giảm sát hàng hóa trốn lậu thuế, kiểm tra các hóa đơn chứng từ theo quy định của ngành.
Bộ công an thực hiện triển khai các nghiệp vụ nhằm phát hiện, làm rõ và sớm đa ra xét xử các vụ án buôn lậu và gian lận thơng mại (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bộ thơng mại có nhiệm vụ quản lý chặt chẽ hoạt động XNK, đề xuất các điều chỉnh về chính sách liên quan đề trình lên chính phủ.
Bộ tài chính ban hành các chế độ về sử dụng tiền thu từ xử lý buôn lậu và gian lận thơng mại.
Chính quyền điạ phơng có trách nhiệm quản lý hành chính kinh tế trên địa bàn, tổ chức phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thơng mại, trực tiếp thụ lý các vụ việc vi phạm...
Các Bộ ngành liên quan: Bộ công an, Quốc phòng, Khoa học công nghệ và môi trờng, Thơng mại, Tài chính, Tổng cục Hải quan, UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng...có trách nhiệm thực hiện tốt chỉ thị số 19/2000/ CT - TTg ngày 28/9/2000 của Thủ tớng chính phủ trong việc tăng cờng công tác kiểm tra, kiểm soát, chống buôn lậu và gian lận thơng mại tại các cửa khẩu.
1.2.1.5.Dán tem chống hàng lậu, hàng giả
Đây là một hình thức quản lý hàng hóa trong và ngoài nớc có hiệu quả dễ kiểm soát và dễ phát hiện vi phạm. Qua đợt dán tem 17 mặt hàng ngời ta đã thấy đợc u điểm của nó là hạn chế đợc hàng nhập lậu xuất hiện trên thị trờng thúc đẩy sản xuất trong nớc và có nhiều chuyển biến tích cực, tuy nhiên biện pháp này còn bộc lộ nhiều hạn chế. Những biện pháp nghiệp vụ mà các cơ quan chức năng đang áp dụng để phát hiện, ngăn chặn và quay vòng tem cha thực sự hiệu quả, hiệu lực của những con tem Thơng mại đang bị suy giảm, xuất hiện sự thiếu hụt giả tạo ở mỗi đợt dán tem, xuất hiện tem giả, sử dụng lại mớ hàng hoặc chào hàng bằng hàng có dán tem thật nhng bán cho khách hàng không có tem hoặc bán giá thấp hơn. Việc dán tem chủ yếu dựa vào lời khai của chủ hàng nên không đảm bảo tính trung thực, từ đó đòi hỏi việc dán tem phải đợc thực hiện triệt để, tăng cờng kiểm tra, giám sát, hạn chế vi phạm, phát huy hiệu lực của việc dán tem.
1.2.1.6.Xử lý nghiêm minh
Xử lý nghiêm minh các vụ vi phạm buôn lậu và gian lận thơng mại, chuyển cho các cơ quan chức năng những vụ trọng án điều tra xét xử một số vụ buôn lậu điển hình để răn đe giáo dục chung, đình chỉ hoạt động, rút giấy phép kinh doanh, tịch thu hàng hoá và xử lý nhiều trờng hợp vi phạm. Bình ổn an ninh trật tự thị trờng.
1.2.1.7. Đề ra chế độ khen thởng thích hợp
Lãnh đạo cục đề ra việc khen thởng nhằm mục đích khuyến khích lợi ích vật chất cho các cán bộ tham gia có thành tích trong hoạt động chống buôn lậu và gian lận thơng mại để họ tích cực hơn nữa và nâng cao hiệu quả trong công tác chống buôn lậu và gian lận thơng mại.
Khen thởng, động viên cả bằng tinh thần và vật chất cho những thành tích đạt đợc của từng đơn vị, từng cá nhân. Để cuộc đấu tranh chống buôn lậu và gian lận thơng mại của ta giành thắng lợi thì việc giải quyết vấn đề tiền lơng cho