I. Kieỏn thửực
1. Toồng quan veă Khu baỷo toăn thieõn nhieõn
Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn laứ moọt khu vửùc chuỷ yeỏu daứnh cho baỷo veọ vaứ thửụỷng thửực caực di saỷn thiẽn nhiẽn vaứ vaờn hoaự, duy trỡ ủa dáng sinh thaựi, vaứ/hoaởc duy trỡ mõi trửụứng soỏng cho caực sinh vaọt - IUCN (1994).
Lũch sửỷ hỡnh thaứnh caực khu khu baỷo toăn Vieọt Nam ủửụùc baột ủaău tửứ naờm 1962 vụựi vieọc ra ủụứi khu rửứng caỏm ủaău tiẽn, Rửứng caỏm Cuực Phửụng (vửụứn quoỏc gia Cuực Phửụng). Cho ủeỏn nay moọt heọ thoỏng khu baỷo toăn sau quy hoách ủang trỡnh Chớnh phuỷ phẽ duyeọt bao goăm 164 khu vụựi toồng dieọn tớch tửù nhiẽn laứ 2.265.753.88 ha. Trong ủoự: dieọn tớch ủaỏt coự rửứng laứ 1.941.452,85 ha; dieọn tớch ủaỏt chửa coự rửứng laứ 257.291,03 ha; dieọn tớch maởt bieồn laứ 67.010 ha. Vieọc thaứnh laọp heọ thoỏng rửứng ủaởc dúng nẽu trẽn laứ moọt thaứnh tớch quan tróng cuỷa Vieọt Nam trong cõng cuoọc baỷo veọ mõi trửụứng vaứ baỷo veọ taứi nguyẽn thiẽn nhiẽn cuỷa ủaỏt nửụực. Laứ moọt ủoựng goựp tớch cửùc ủoỏi vụựi vieọc baỷo veọ mõi trửụứng vaứ ủa dáng sinh hóc toaứn caău. Toồng hụùp veă soỏ lửụùng vaứ dieọn tớch heọ thoỏng rửứng ủaởc dúng phãn theo caực háng nhử sau:
Háng rửứng ủaởc dúng
Soỏ lửụùng
Diện tích (ha) Toồng dieọn tớch
tửù nhiẽn
ẹaỏt coự rửứng ẹaỏt chửa coự rửứng
Maởt bieồn
Toồng soỏ 164 2.265.753,88 1.941.452,85 257.291,03 67.010,0 I. Vửụứn quoỏc gia 30 1.077.236,13 932.370,76 77.855,37 67.010,0 II. Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn 69 1.099.736,11 938.602,69 161.133,42 0,0 IIa. Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn 58 1.060.958,87 910.334,90 150.623,97 0,0 IIb. Khu baỷo toăn loaứi/sinh caỷnh 11 38.777,24 28.267,79 10.509,45 0,0 III. Khu rửứng baỷo veọ caỷnh quan 45 78.129,39 60.554,52 17.574,87 0,0 IV. Khu rửứng nghiẽn cửựu thửùc
nghieọm khoa hóc 20
10.652,25 9.924,88 727,37 0,0
Baỷng 4: Hieọn tráng heọ thoỏng caực khu baỷo toăn cuỷa Vieọt Nam
Tuy nhiẽn, heọ thoỏng khu baỷo toăn Vieọt Nam ủang phaỷi ủoỏi maởt vụựi tỡnh tráng suy giaỷm ủa dáng sinh hóc do taực ủoọng cuỷa con ngửụứi. Do ủoọi nguừ caựn boọ cuỷa caực khu baỷo toăn vửứa thieỏu veă soỏ lửụùng lái vửứa yeỏu veă chuyẽn mõn nẽn cõng taực baỷo toăn coứn nhieău hán cheỏ. Haău heỏt caực khu baỷo toăn chửa coự caựn boọ khoa hóc chuyẽn sãu nghiẽn cửựu veă caực nhoựm loaứi sinh vaọt,
33
veă caỏu truực rửứng. Nhieău nhoựm sinh vaọt haău nhử ớt ủửụùc chuự yự, thaọm chớ gaăn nhử bũ laừng quẽn. Tỡnh tráng naứy keựo daứi ủaừ aỷnh hửụỷng khõng nhoỷ ủeỏn caực hoát ủoọng nghiẽn cửựu vaứ baỷo toăn ủa dáng sinh hóc ụỷ haău heỏt caực khu baỷo toăn ụỷ Vieọt Nam. Do cụ cheỏ chớnh saựch quaỷn lyự khõng ủoăng boọ, chửa gaộn chaởt giửừa baỷo veọ rửứng vụựi ủũnh canh ủũnh cử, nhaốm oồn ủũnh ủụứi soỏng dãn cử soỏng trong vaứ xung quanh caực khu rửứng ủaởc dúng. Chửa coự chớnh saựch thoaỷ ủaựng vaứ cú theồ trong chaờm lo caỷi thieọn ủụứi soỏng, giaỷi quyeỏt cõng aờn vieọc laứm cho ngửụứi dãn soỏng ụỷ vuứng ủeọm nẽn vuứng ủeọm chửa thửùc sửù laứ vaứnh ủai hieọu quaỷ baỷo veọ vuứng loừi. Maởt khaực, cụ caỏu toồ chửực boọ maựy quaỷn lyự hieọn nay ụỷ caực khu baỷo toăn chửa ủửụùc thoỏng nhaỏt, vaứ thuoọc sửù quaỷn lyự cuỷa caực cụ quan khaực nhau: trong 30 Vửụứn quoỏc gia, coự 6 vửụứn quoỏc gia trửùc thuoọc Cúc Kieồm lãm- Boọ Nõng nghieọp vaứ Phaựt trieồn Nõng thõn; soỏ coứn lái trửùc thuoọc UBND tổnh quaỷn lyự.
Veă ủaău moỏi quaỷn lyự ụỷ caỏp Trung ửụng, hieọn chửa coự moọt cụ quan chuyẽn traựch quaỷn lyự toaứn boọ caực Vửụứn quoỏc gia noựi riẽng cuừng nhử heọ thoỏng khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn noựi chung, nẽn vieọc ủieău haứnh caực hoát ủoọng cuừng nhử vieọc ủeă xuaỏt vaứ thửùc hieọn caực chớnh saựch baỷo toăn chửa ủửụùc kũp thụứi vaứ thoỏng nhaỏt, gãy khoự khaờn cho cõng taực baỷo toăn. Phaăn lụựn caực khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn, ủaởc bieọt laứ caực khu baỷo toăn do caỏp tổnh quaỷn lyự, thửụứng xuyẽn thieỏu kinh phớ vaứ chuỷ yeỏu dửùa vaứo moọt nguoăn kinh phớ hán hép vaứ thieỏu oồn ủũnh; kinh phớ hieọn coự chuỷ yeỏu duứng cho ủaău tử cụ baỷn, coứn kinh phớ daứnh cho caực hoát ủoọng baỷo toăn raỏt hán hép. Quy trỡnh phãn boồ kinh phớ nhử hieọn nay khõng cho pheựp caựn boọ quaỷn lyự khu baỷo toăn coự moọt taăm nhỡn caăn thieỏt cho vieọc hoách ủũnh keỏ hoách baỷo toăn. Ngãn saựch Nhaứ nửụực cho caực khu baỷo toăn coứn thaỏp (trửứ moọt soỏ Vửụứn quoỏc gia do Trung ửụng quaỷn lyự). Nguoăn voỏn ngãn saựch hieọn tái chổ ủaựp ửựng nhu caău toỏi thieồu ủeồ duy trỡ boọ maựy Ban quaỷn lyự, caực dửù aựn ủaău tử tửứ nguoăn ngãn saựch nhaứ nửụực chuỷ yeỏu taọp trung cho xãy dửùng cụ baỷn, chửa taọp trung cho baỷo toăn. Vieọc ủaău tử cho vuứng loừi, vuứng ủeọm chửa haứi hoaứ, chửa phoỏi hụùp chaởt cheừ, chửa coự ủaău moỏi thoỏng nhaỏt. Dửù aựn vuứng ủeọm caăn phaỷi ủửụùc tieỏn haứnh song song vụựi dửù aựn vuứng loừi. Hieọn nay coự nhieău dửù aựn nửụực ngoaứi ủaău tử moọt soỏ dửù aựn lụựn cho caực Vửụứn quoỏc gia vaứ khu baỷo toăn, nhửng vieọc ủieău haứnh dửù aựn chửa thaọt toỏt, chửa taọn dúng ủửụùc sửù giuựp ủụừ quoỏc teỏ veă kinh nghieọm vaứ taứi chớnh moọt caựch hieọu quaỷ nhaỏt ủeồ ủaồy mánh cõng taực quaỷn lyự vaứ phaựt trieồn khu baỷo toăn. ễÛ nhieău Vửụứn quoỏc gia vaứ khu baỷo toăn, cụ sụỷ vaọt chaỏt vaứ trang thieỏt bũ phúc vú baỷo toăn, ủaởc bieọt laứ phoứng chaựy chửừa chaựy rửứng coứn thieỏu vaứ khõng ủoăng boọ. Haău heỏt caực khu baỷo toăn hieọn coự ủeău bũ suy thoaựi ủoọng vaọt hoang daừ ụỷ nhửừng mửực ủoọ khaực nhau do caực hoát ủoọng nhử khai thaực goĩ, thu haựi lãm saỷn vaứ saờn baột, buõn baựn ủoọng vaọt hoang daừ baỏt hụùp phaựp, daĩn ủeỏn maọt ủoọ caực loaứi ủoọng vaọt hoang daừ, ủaởc bieọt laứ caực loaứi quớ hieỏm ụỷ caực khu rửứng ủaởc dúng ủang bũ giaỷm suựt, nhieău loaứi coự nguy cụ bũ tuyeọt chuỷng.
Dửụựi ủãy laứ nhửừng khaựi nieọm/ủũnh nghúa, vai troứ, chửực naờng vaứ caực tiẽu chớ phãn loái caực Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn.
1.1. Vửụứn quoỏc gia
a. Khaựi nieọm
Vửụứn quoỏc gia laứ moọt khu vửùc tửù nhiẽn trẽn ủaỏt lieăn hoaởc coự hụùp phaăn ủaỏt ngaọp nửụực/ bieồn, coự dieọn tớch ủuỷ lụựn ủeồ thửùc hieọn múc ủớch baỷo toăn moọt hay nhieău heọ sinh thaựi ủaởc trửng
hoaởc ủái dieọn khoỷi bũ taực ủoọng hay chổ bũ taực ủoọng raỏt ớt; baỷo toăn caực loaứi sinh vaọt ủaởc hửừu hoaởc bũ ủe dóa cho caực theỏ heọ hõm nay vaứ mai sau. Vửụứn quoỏc gia laứ neăn taỷng cho caực hoát ủoọng khoa hóc, giaựo dúc, giaỷi trớ vaứ caực hoát ủoọng du lũch sinh thaựi ủửụùc kieồm soaựt vaứ ớt coự taực ủoọng tiẽu cửùc.
b. Vai troứ, chửực naờng
a) Baỷo toăn vaứ duy trỡ trong tỡnh tráng tửù nhiẽn caực heọ sinh thaựi ủaởc trửng, ủái dieọn, caực quaăn xaừ sinh vaọt, caực loaứi, nguoăn gen; caực ủaởc tớnh ủũa máo, giaự trũ tinh thaăn vaứ thaồm myừ. b) Phúc vú nghiẽn cửựu khoa hóc veă sinh thaựi, sinh hóc vaứ baỷo toăn.
c) Tham quan vỡ múc ủớch giaựo dúc, vaờn hoựa, giaỷi trớ, tinh thaăn vaứ du lũch sinh thaựi.
d) Táo ủieău kieọn caỷi thieọn chaỏt lửụùng ủụứi soỏng cuỷa ngửụứi dãn soỏng trong vaứ xung quanh Vửụứn quoỏc gia.
c. Tiẽu chớ phãn loái
a) Khu vửùc baỷo toăn bao goăm moọt hay nhieău maĩu ủái dieọn cho caực vuứng sinh thaựi chuỷ yeỏu, coự caực loaứi sinh vaọt, caực khu ủũa máo coự giaự trũ ủaởc bieọt veă khoa hóc, giaựo dúc, tinh thaăn, giaỷi trớ hay phúc hoăi sửực khoeỷ caỏp quoỏc gia hoaởc quoỏc teỏ.
b) Moĩi Vửụứn quoỏc gia phaỷi coự ớt nhaỏt 2 loaứi sinh vaọt ủaởc hửừu hoaởc trẽn 10 loaứi ghi trong Saựch ủoỷ cuỷa Vieọt Nam.
c) Dieọn tớch cuỷa Vửụứn quoỏc gia caăn ủuỷ roọng ủeồ duy trỡ sửù beăn vửừng veă maởt sinh thaựi hóc, dieọn tớch toỏi thieồu trẽn 7.000ha (Vửụứn quoỏc gia trẽn ủaỏt lieăn), trẽn 5.000ha (Vửụứn quoỏc gia trẽn bieồn) vaứ trẽn 3.000ha (Vửụứn quoỏc gia ủaỏt ngaọp nửụực), trong ủoự coứn ớt nhaỏt 70% dieọn tớch laứ caực heọ sinh thaựi tửù nhiẽn coự giaự trũ ủa dáng sinh hóc cao.
d) Tổ leọ dieọn tớch ủaỏt nõng nghieọp vaứ ủaỏt thoồ cử so vụựi dieọn tớch Vửụứn quoỏc gia phaỷi nhoỷ hụn 5%.
e) Coự ủieău kieọn giao thõng tửụng ủoỏi thuaọn lụùi.
1.2. Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn
a. Khaựi nieọm
Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn laứ moọt khu vửùc tửù nhiẽn trẽn ủaỏt lieăn hoaởc coự hụùp phaăn ủaỏt ngaọp nửụực/bieồn ủửụùc thaứnh laọp ủeồ baỷo toăn beăn vửừng caực heọ sinh thaựi chửa hoaởc ớt bũ bieỏn ủoồi vaứ coự caực loaứi sinh vaọt ủaởc hửừu hoaởc ủang bũ ủe doá. Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn cuừng coự theồ bao goăm caực ủaởc trửng ủoọc ủaựo veă tửù nhiẽn hoaởc vaờn hoaự. Khu baỷo toăn thiẽn nhiẽn ủửụùc quaỷn lyự baỷo veọ chuỷ yeỏu nhaốm baỷo veọ caực heọ sinh thaựi vaứ caực loaứi, phúc vú cho baỷo toăn, nghiẽn cửựu, giaựm saựt mõi trửụứng, giaỷi trớ vaứ giaựo dúc mõi trửụứng.
b. Vai troứ, chửực naờng
a) Baỷo toăn vaứ duy trỡ caực maĩu chuaồn cuỷa tửù nhiẽn, duy trỡ quaự trỡnh sinh thaựi, caực quaăn xaừ sinh vaọt, caực loaứi, nguoăn gen vaứ caực thaộng caỷnh coự taăm quan tróng quoỏc gia veă khoa hóc, giaựo dúc, tinh thaăn, giaỷi trớ vaứ du lũch sinh thaựi.
35
b) Phúc vú nghiẽn cửựu khoa hóc veă sinh thaựi, sinh hóc vaứ baỷo toăn.
c) Tham quan vỡ múc ủớch giaựo dúc, vaờn hoựa, tinh thaăn, giaỷi trớ vaứ du lũch sinh thaựi ụỷ mửực ủoọ ủaỷm baỷo duy trỡ tráng thaựi tửù nhiẽn hay gaăn tửù nhiẽn.
d) Táo ủieău kieọn caỷi thieọn ủụứi soỏng cuỷa ngửụứi dãn soỏng trong vaứ xung quanh Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn, phuứ hụùp vụựi caực múc tiẽu baỷo toăn.
c. Tiẽu chớ phãn loái
a) Khu vửùc coự heọ sinh thaựi tửù nhiẽn tiẽu bieồu, coứn giửừ ủửụùc caực ủaởc trửng cụ baỷn cuỷa tửù nhiẽn, ớt coự taực ủoọng coự hái cuỷa con ngửụứi, coự heọ ủoọng, thửùc vaọt phong phuự.
b) Khu vửùc coự caực ủaởc tớnh ủũa sinh hóc, ủũa chaỏt hóc vaứ sinh thaựi hóc quan tróng hay caực ủaởc tớnh khaực coự giaự trũ khoa hóc, giaựo dúc, caỷnh quan vaứ du lũch.
c) Phaỷi coự ớt nhaỏt 1 loaứi sinh vaọt ủaởc hửừu hoaởc trẽn 5 loaứi ủửụùc ghi trong saựch ủoỷ Vieọt Nam. d) Dieọn tớch toỏi thieồu cuỷa khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn laứ 5.000ha (trẽn ủaỏt lieăn), 3.000ha (trẽn bieồn), 1.000ha (ủaỏt ngaọp nửụực). Trong Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn, dieọn tớch caực heọ sinh thaựi tửù nhiẽn coự tớnh ủa dáng sinh hóc cao phaỷi chieỏm ớt nhaỏt laứ 70%.
e) Tổ leọ dieọn tớch ủaỏt nõng nghieọp vaứ ủaỏt thoồ cử so vụựi dieọn tớch Khu dửù trửừ thiẽn nhiẽn phaỷi nhoỷ hụn 5%.
1.3. Khu baỷo toăn loaứi - sinh caỷnh
a. Khaựi nieọm
Khu baỷo toăn loaứi - sinh caỷnh laứ moọt khu vửùc tửù nhiẽn trẽn ủaỏt lieăn hoaởc coự hụùp phaăn ủaỏt ngaọp nửụực/bieồn, ủửụùc quaỷn lyự baống caực bieọn phaựp tớch cửùc nhaốm duy trỡ caực nụi cử truự vaứ ủaỷm baỷo sửù soỏng coứn lãu daứi cho moọt hoaởc nhieău loaứi ủoọng, thửùc vaọt ủaởc hửừu hoaởc loaứi quớ hieỏm Khu baỷo toăn loaứi - sinh caỷnh ủửụùc quaỷn lyự chuỷ yeỏu ủeồ baỷo veọ mõi trửụứng vaứ baỷo toăn ủa dáng sinh hóc thõng qua caực bieọn phaựp quaỷn lyự.
b. Vai troứ, chửực naờng
a) Baỷo toăn vaứ duy trỡ mõi trửụứng soỏng tửù nhiẽn cuỷa caực loaứi, nhoựm loaứi, quaăn theồ sinh vaọt ủaởc trửng, coự sửù taực ủoọng phuứ hụùp cuỷa con ngửụứi.
b) Phúc vú nghiẽn cửựu khoa hóc, giaựm saựt mõi trửụứng vaứ giaựo dúc coọng ủoăng, phúc vú cho cõng taực quaỷn lyự beăn vửừng taứi nguyẽn thiẽn nhiẽn.
c) Táo ủieău kieọn caỷi thieọn ủụứi soỏng ngửụứi dãn soỏng trong vaứ xung quanh Khu baỷo toăn loaứi - sinh caỷnh, phuứ hụùp vụựi múc tiẽu baỷo toăn.
c. Tiẽu chớ phãn loái
a) Caực khu vửùc laứ sinh caỷnh quan tróng (vuứng hoát ủoọng hoaởc nụi truự aồn, kieỏm thửực aờn, sinh saỷn), coự vai troứ vaứ yự nghúa quan tróng trong vieọc baỷo toăn thiẽn nhiẽn, duy trỡ sửù toăn tái vaứ phaựt trieồn cuỷa loaứi sinh vaọt coự taăm cụừ quoỏc gia hay ủũa phửụng.
b) Phaỷi coự ớt nhaỏt 1 loaứi sinh vaọt ủaởc hửừu hoaởc trẽn 3 loaứi ủửụùc ghi trong Saựch ủoỷ Vieọt Nam.
c) Dieọn tớch tuyứ thuoọc vaứo yẽu caău veă sinh caỷnh cuỷa loaứi sinh vaọt caăn baỷo veọ, nhửng ớt nhaỏt laứ 1.000 ha, trong ủoự caực heọ sinh thaựi tửù nhiẽn chieỏm hụn 70% toồng dieọn tớch Khu baỷo toăn.
d) Tổ leọ dieọn tớch ủaỏt nõng nghieọp vaứ ủaỏt thoồ cử so vụựi dieọn tớch Khu baỷo toăn phaỷi nhoỷ hụn 10%.
1.4. Khu baỷo veọ caỷnh quan: Khu rửứng di tớch lũch sửỷ, vaờn hoaự, danh lam thaộng caỷnh
1.4.1. Khaựi nieọm
Khu baỷo toăn caỷnh quan laứ khu vửùc trẽn ủaỏt lieăn, trẽn bieồn hay vuứng ủaỏt ngaọp nửụực coự chửựa ủửùng moọt hoaởc nhieău di tớch vaờn hoựa, lũch sửỷ hoaởc laứ caỷnh ủép tửù nhiẽn cuỷa ủaỏt nửụực.
1.4.2. Vai troứ, chửực naờng
Baỷo toăn moỏi quan heọ haứi hoaứ giửừa thiẽn nhiẽn vaứ con ngửụứi thõng qua vieọc baỷo veọ caỷnh quan, di tớch vaờn hoaự, lũch sửỷ, duy trỡ caựch soỏng vaứ hoát ủoọng kinh teỏ truyeăn thoỏng, haứi hoaứ vụựi thiẽn nhiẽn vaứ caực cụ caỏu vaờn hoaự vaứ xaừ hoọi cuỷa caực coọng ủoăng coự liẽn quan.
a) Táo ủieău kieọn thuaọn lụùi cho ngửụứi dãn ủeỏn vui chụi, giaỷi trớ vaứ du lũch, phuứ hụùp vụựi phám vi vaứ ủaởc ủieồm cuỷa khu vửùc.
b) Khuyeỏn khớch caực hoát ủoọng khoa hóc vaứ giaựo dúc nhaốm ủem lái nhửừng lụùi ớch lãu daứi cho ngửụứi dãn ủũa phửụng vaứ taờng cửụứng sửù uỷng hoọ cuỷa quaăn chuựng cho vieọc baỷo veọ mõi trửụứng cuỷa khu vửùc ủoự.
c) Mang lái lụùi ớch cho coọng ủoăng ủũa phửụng thõng qua vieọc cung caỏp caực saỷn phaồm tửù nhiẽn (lãm, ủaởc saỷn) vaứ caực dũch vú khaực (nửụực sách, nguoăn thu tửứ du lũch…).
1.4.3. Tiẽu chớ phãn loái
a) Nụi coự caỷnh quan thiẽn nhiẽn ủép (nhử gheănh ủaự, moỷm nuựi, ủieồm quan saựt ráng ủõng hoaởc maởt trụứi laởn lyự tửụỷng.
b) Khu vửùc coự caực caỷnh quan, di tớch lũch sửỷ – vaờn hoaự ủaừ ủửụùc xeỏp háng trẽn ủaỏt lieăn hoaởc coự hụùp phaăn ủaỏt ngaọp nửụực, bieồn coự giaự trũ vaờn hoaự, lũch sửỷ, thaồm myừ cao, sinh caỷnh ủa dáng, vụựi caực loaứi sinh vaọt ủoọc ủaựo, coự caực phửụng thửực sửỷ dúng taứi nguyẽn, toồ chửực xaừ hoọi, phong túc, taọp quaựn, caựch soỏng vaứ tớn ngửụừng.
c) Khu rửứng do coọng ủoăng quaỷn lyự, baỷo veọ theo phong túc, taọp quaựn, coự truyeăn thoỏng gaộn boự vụựi coọng ủoăng veă saỷn xuaỏt, ủụứi soỏng, vaờn hoaự vaứ tớn ngửụừng.
d) Tổ leọ dieọn tớch ủaỏt nõng nghieọp vaứ ủaỏt khaực so vụựi dieọn tớch Khu baỷo veọ caỷnh quan nhoỷ hụn 10%.
37