( Nghị định 16/CP ngày 07/03/1994 của Chính phủ ) Cục kiểm soát tố tụng Cục giám quan đội kiểm soát cơ động số 1 đội kiểm soát cơ động số 2 đội kiểm soát cơ động số 3 và các đơn vị tương đương
đội kiểm soát hải quan hải quan
hệ thống tổ chức hải quan việt nam
( Nghị định 96/2002/NĐ - CP ngày 19/11/2002 của Chính phủ )
chính phủ
Tổng cục hải quan
Bộ máy giúp việc đơn vị sự
nghiệp Cục hải quan địa phương
Cục giám sát quản lý về hải quan Vụ pháp chế Cục kiểm tra thu thuế xuất nhập khẩu Vụ quan hệ quốc tế Cục điều tra chống buôn lậu Thanh tra Vụ kế hoạch và tài vụ Vụ tổ chức cán bộ và đào tạo Văn phòng
Trung tâm tin học và thống kê hải quan
Viện nghiên cứu khoa học hải quan Trường nghiệp vụ hải quan Tạp chí hải quan
Hải quan cửa khẩu và các đơn vị tương đư ơng
đội kiểm soát hải quan
2.3.2 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên ngoài
2.3.2.1 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên ngoài
Tác động của quá trình hội nhập đòi hỏi Nhà nớc cần thiết phải ban hành các văn bản qui phạm pháp luật có liên quan đến hoạt động xuất khẩu,
Thanh tra Văn phòng Tt phân tích phân loại hàng hoá miền bắc Tt phân tích phân loại hàng hoá miền trung Tt phân tích phân loại hàng hoá miền nam Trường cđ hq Báo hải quan
Bộ máy giúp việc đơn vị sự
nghiệp Cục hải quan địa phơng
Vụ giám sát quản lý cục điều tra chống buôn lậu vụ kiểm tra thu thuế xnk Cục kiểm soát sau thông quan Vụ pháp chế Cục cntt và thống kê hải quan Vụ hợp tác quốc tế vụ k.hoạch t.chính Vụ tổ chức cán bộ Viện nghiên
cứu hải quan Chi cục hải quan cửa khẩu và ngoài cửa khẩu và đơn vị tơng đ- ơng
đội kiểm soát hải quan
nhập khẩu, quá cảnh, nhập cảnh phải phù hợp với các Hiệp định quốc tế… mà chúng ta đã tham gia.
Các văn bản pháp luật nh Luật Hải quan, Luật Thơng mại, Luật thuế xuất khẩu, Luật thuế nhập khẩu liên tục thay đổi mang xu hớng quốc tế chung. Quá trình nghiên cứu sắp xếp lại tổ chức bộ máy của Tổng cục Hải quan
trong những năm qua cũng có nhiều thay đổi nội dung các văn bản của Nhà nớc nh: Nghị định số 86/2002/NĐ- CP ngày 05/11/2002 của Chính phủ qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ, cơ quan ngang Bộ, Nghị định số 96/2002/NĐ-CP ngày 19/11/2002 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan.
Tác động của sự phát triển công nghệ thông tin với các phơng pháp quản lý hải quan hiện đại nh khai báo hải quan điện tử, áp dụng quy trình quản lý rủi ro…
2.3.2.2 Những nhu cầu thay đổi từ môi trờng bên trong
Tổng cục Hải quan Việt Nam hoạt động trên một phạm vi rộng, gồm toàn bộ lãnh thổ Việt Nam trong đó có rất nhiều cảng biển, cửa khẩu đờng bộ, hàng không nên diện hoạt động là rất rộng lớn và mang tính chất toàn diện.…
Công tác quản lý, điều hành tại Tổng cục Hải quan vẫn tồng tại việc giải quyết thông qua nhiều cấp.
Về phân cấp, phân quyền và uỷ quyền: hiện nay phần lớn các chức năng hành chính đều đợc uỷ thác từ Tổng cục Hải quan xuống dới các Cục Hải quan địa phơng và phân cấp giải quyết các nghiệp vụ hải quan xuống cấp Cục.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của một số cán bộ, công chức còn yếu cha xứng tầm với khu vực cũng nh quốc tế trong vấn đề đổi mới, nhiệm vụ đợc giao của toàn Tổng cục.
Nhà nớc đã đầu t nhiều mặt cho lĩnh vực đào tạo công chức ngành hải quan thông qua những lớp đào tạo dài hạn cũng nh ngắn hạn cả trong và ngoài nớc nhng việc học tập này dờng nh vẫn dừng lại ở mức hình thức mà cha có biện pháp chặt chẽ để khuyến khích học viên tích cực hơn với việc nâng cao chất lợng làm việc và trình độ ngoại ngữ.
Kinh tế phát triển nhanh và tơng đối bền vững vừa mang lại diện mạo mới cho đất nớc nhng bù lại cũng tạo ra hình thức gian lận mới, với thủ đoạn tinh vi và khó phát hiện hơn đòi hỏi ngành Hải quan phải nỗ lực giải quyết vấn nạn trên.
Cải cách thủ tục hành chính theo chỉ đạo từ TW trong tất cả các ngành trong đó ngành Hải quan là một ngành chủ đạo đối với an ninh kinh tế và an ninh xã hội. Mục tiêu của cải cách và đổi mới hệ thống Hải quan hiện nay không ngoài mục tiêu chung là làm giảm chi phí cho các doanh nghiệp về thời gian cũng nh tiền của, hơn nữa sẽ làm cho các bộ phận nghiệp vụ Hải quan tập trung giải quyết những vụ việc phức tạp, có tính chất nghiêm trọng ảnh hởng đến nhiều mặt của đời sống xã hội. Đổi mới cơ cấu tổ chức làm cho bộ máy trớc đây gọn nhẹ hơn, điều này
vừa giúp cho ngành Hải quan hoạt động linh hoạt, hiệu quả hơn khi mà các chỉ đạo từ Tổng cục xuống các cấp thấp hơn sẽ nhanh chóng và Tổng cục nhận đợc phản hồi cũng mau lẹ. Mặt tích cực khác là thu hút doanh nghiệp tham gia vào lĩnh vực xuất khẩu và nhập khẩu hàng hoá thúc đẩy nền kinh tế hàng hoá phát triển hơn, đồng thời đa hàng hoá Việt Nam vơn ra thị trờng quốc tế cũng nh mang đến cho ngời tiêu dùng Việt Nam hởng thụ những tiện nghi hiện đại của khu vực và quốc tế.
2.4 Hoạt động của Tổng cục Hải quan trong thời gian qua 2.4.1 Xây dựng lực lợng trong sạch vững mạnh
Trong thời kì cải cách, đổi mới, hoạt động xuất khẩu ở nớc ta không chỉ phát triển mạnh mẽ về kim ngạch, bạn hàng, mà còn xuất hiện nhiều loại hình mới, nhiều tình huống mới, đòi hỏi ngành Hải quan phải đổi mới phơng thức tổ chức hoạt động và quản lý cho phù hợp.
Trớc đòi hỏi đó, từ đầu những năm 90, để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nớc, đồng thời tạo thuận lợi cho hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp, đợc Chính phủ cho phép, ngành Hải quan đã thành lập thêm nhièu đơn vị hải quan mới:
- Thành lập các đơn vị hải quan ở các tỉnh cha đợc thành lập Cục Hải quan.
- Thành lập các đơn vị hải quan ở các khu công nghiệp.
- Thành lập các đơn vị hải quan quản lý các địa điểm thông quan nội địa ( ICD )
- Thành lập Hải quan kho ngoại quan.
- Tái lập Hải quan đờng sắt liên vận quốc tế. Công tác xây dựng văn bản pháp luật Hải quan
Thực tiễn hoạt động của ngành Hải quan cho thấy, một trong những nguyên nhân gây ách tắc hàng hoá ở cửa khẩu là sự thiếu đồng bộ, chồng chéo và cha sát với thực tế của cơ chế chính sách quản lý. Xuất phát từ thực tế này, ngành Hải quan đã tập trung rà soát, kiến nghị sủa đổi bổ sung những văn bản quy phạm pháp luật không còn phát huy tác dụng. Đồng thời, ngành Hải quan cũng phối hợp với cán bộ, ngành hữu quan nghiên cứu, phát hiện, kiến nghị lên Chính phủ, Quôc hội xem xét sửa đổi các văn bản luật chuyên ngành không còn phù hợp, gây phiền hà cho hoạt động xuất nhập khẩu, gây khó khăn trở ngại cho công tác quản lý Hải quan.
Qua một thời gian triển khai, Luật Hải quan đã thể hiện rõ những mặt tích cực:
- Tạo đợc môi trờng pháp lý kinh doanh bình đẳng. - Phù hợp với các chuẩn mực và các cam kết quốc tế.
- Nâng cao đợc hiệu lực quản lý nhà nớc trong lĩnh vực Hải quan.
Tuy nhiên, trong bối cảnh hoạt động hội nhập kinh tế quốc tế đã và đang có những bớc phát triển mới đòi hỏi các quy định về hải quan phải đợc công khai, minh bạch, đơn giản hơn nữa, đáp ứng đợc các chuẩn mực quốc tế, phải tạo điều kiện để thực hiện cải cách hành chính và hiện đại hoá hoạt động hải quan. Chính vì vậy, Bộ Tài chính đã giao Tổng cục Hải quan chuẩn bị trình Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 7 thông qua 24 điều bổ sung, sửa đổi của Luật Hải quan đã giải quyết những vấn đề cấp thiết trớc mắt và định hớng phát triển lâu dài của Hải quan Việt Nam. Các vấn đề liên quan đến quyền, trách nhiệm của Hải quan và các doanh nhiệp cũng đợc luật hoá, đảm bảo đợc quyền lợi của doanh nhiệp, nâng cao trách nhiệm và phẩm chất của công chức hải quan. Hiện đại hoá hải quan là vấn đề đợc Quốc hội đặc biệt quan tâm, vì nó liên quan trực tiếp tới việc mang lại hiệu quả cho hoạt động hải quan cũng nh doanh nghiệp, đồng thời đáp ứng đợc các điều kiện và cam kết quốc tế mà Tổ chức thơng mại thế giới ( WTO ) đòi hỏi. Đây ls điều kiện thuận lợi để ngành Hải quan đổi mới phơng thức quản lý theo yêu cầu của quản lý hải quan hiện đại với quy trình, htủ tục hải quan đợc xử lý bằng ph- ơng tiện điện tử.
Cải cách thủ tục hải quan:
Cải cách thủ tục hải quan là một vấn yêu cầu tất yếu trong quá trình tự đổi mới và hội nhập của Hải quan Việt Nam. Những cải cách mạnh mẽ của ngành Hải quan sẽ góp phần tích cực vào việc đẩy mạnh xuất nhập khẩu hàng hoá, kích thích sản xuất hàng hoá trong nớc, thu hút đầu t nớc ngoài, tạo môi trờng thuận lợi cho ngành Du lịch và những hoạt động đối ngoại khác. Đây là một quyết định đúng đắn , nhng cũng rất mạo hiểm. Vì vậy, việc cải tiến, bố trí lại dây chuyền công tác đợc thực hiện khẩn trơng, nhng thận trọng và đợc chia làm 2 giai đoạn:
- Sắp xếp lại tổ chức Hải quan cảng, áp dụng quy trình một của và phân luồng hàng hoá.
- Sắp xếp, bố trí lại lực lợng Hải quan cửa khẩu, khu công nghiệp, khu chế xuất…
- Thực hiện việc phân luồng hàng hoá xuất nhập khẩu để kiểm tra có trọng điểm. Đơn giản hoá những quy định thủ tục, giấy tờ.
- Công khai các quy định về thủ tục hải quan, các văn bản hớng dẫn giúp doanh nghiệp nắm vững chủ trơng chính sách để thực hiện và kiểm tra giám sát công tác quản lý của Hải quan.
- Lập hòm th góp ý, đờng dây nóng và công khai số điện thoại của các cấp lãnh đạo Hải quan để kịp thời gian giải quyết những thắc mắc, kiến nghị của doanh nghiệp.
- Rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản pháp quy liên quan đến công tác quản lý hải quan cho phù hợp với chủ trơng cải cách thủ tục hành chính của Chính phủ.
- Bố trí lại công tác điều tra chống buôn lậu theo hớng tập trung đấu tranh với các đối tợng buôn lậu có tổ chức, có đờng dây và buôn lậu trên biển. - Đề xuất thành lập kho ngoại quan trong các khu công nghiệp, khu chế
xuất nhằm thu hút thêm vốn đầu t nớc ngoài.
- Đề xuất cho tổ chức dịch vụ khai thuế hải quan nhằm hạn chế phiền hà, tiêu cực của cán bộ, nhân viên hải quan, giảm bớt các sai phạm do doanh nghiệp không nắm chắc thủ tục hải quan.
- Cải tiến quy trình thu thuế mới để giải phóng nhanh hàng hoá xuất nhập khẩu.
- Thực hiệnphân cấp cho Hải quan cửa khẩu. Bố trí, sắp đặt lại lực lợng theo quy trình nghiệp vụ khép kín, có sự giám sát quản lý chặt chẽ với nhau.
Tóm lại, những cuộc cải cách thủ tục hải quan, tiến hành từ năm 1994 đến nay đã đem lại những kết quả tích cực. Trớc hết, các thủ tục, từ khâu kiểm tra, giám sát tới khâu tính thuế, giải phóng hàng đã trở nên thông thoáng, đơn giản.
Bảng2.4.1 Kim ngạch xuất khẩu thực hiện qua các năm Cải cách thủ tục hành chính hải quan
Năm Xuất khẩu
(triệu USD) So sánh với
năm 1994(%) Nhập khẩu
( triệu USD ) So sánh với năm 1994(%) 1994 4.054 5.826 100 1995 5.449 134% 8.155 140% 1996 7.256 179% 11.143 191% 1997 8.756 216% 11.151 191% 1998 9.324 230% 11.494 197% 1999 11.520 284% 11.622 199% 2000 14.449 356% 15.635 268% 2001 15.027 371% 16.162 277% 2002 16.705 412% 19.733 339% 2002 20.176 498% 25.227 433% 2004 26.503 654% 31.954 548%
( Nguồn : tổng cục hải quan )
2.4.2 Công tác thu thuế xuất nhập khẩu.
Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế VAT thu từ hoạt động xuất nhập khẩu là nguồn thu quan trọng của quốc gia, nhằm cân bằng cán cân tài chính của Nhà nớc, bảo đảm các khoản chi quan trọng nh xây dựng cơ bản, an ninh quốc phòng, y tế, giáo dục và các khoản chi khác của ngân sách nhà nớc. Do đó, trớc yêu cầu phát
đầu những năm 90 của thế ký trớc, Chính phủ và Quốc hội luôn giao chỉ tiêu thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu cho ngành Hải quan năm sau cao hơn năm trớc ( năm 1996 gấp 1,42 lần năm 1995, năm 1997 gấp 1,3 lần 1996, năm 1998 gấp 1,2 lần năm 1997 v.v ), đồng thời cũng đề ra nhiều… giải pháp quan trọng dể đảm bảo nguồn thu.
Từ năm 1999 đến năm 2004 sổ thu từ hoạt động xuất nhập khẩu bao gồm thuế xuất nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng, nên số thu từ xuất nhập khẩu lớn hơn và tăng nhanh.
Bảng 2.4.2 Số thu hàng năm của Tổng cục Hải quan Từ giai đoạn 1994 – 2004,
Năm Số thu ( tỷ đồng ) So với năm 1994 ( %)
1994 10.050 100 1995 13.500 135 1996 15.200 152 1997 13.500 135 1998 16.600 166 1999 23.669 236 2000 24.423 244 2001 29.381 293 2002 37.221 372 2003 39.215 392 2004 46.038 460
(Nguồn : Tổng cục Hải quan )
Đấu tranh chống buôn lậu qua bien giới luôn là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà Đảng, Nhà nớc Việt Nam giao cho Hải quan từ những ngày đầu thành lập cho tới nay.
Ngày 17-8-1994, Ban Cán sự Đảng và Lãnh đạo Tổng cục Hải quan ra Nghị quyết 16/NQ-BCS về củng cố và phát triển công tác đấu tranh chống buôn lậu là một trong những chức năng chủ yếu của Hải quan Việt Nam, xác định các mục tiêu cụ thể, các biện pháp thực hiện, định hớng phát triển lực l- ợng và trang bị phơng tiện kỹ thuật cho lực lợng chống buôn lậu của Ngành và của các đơn vị cho tới năm 2000.
Về công tác tổ chức và xây dựng lực lợng, đáng chú ý nhất là cac mục tiêu:
- Xây dựng Cục Điều tra chống buôn lậu thành cơ quan điều tra cấp trung ơng của ngành Hải quan.
- Tổ chức 4 đội kiểm soát Hải quan trên biển; từng bớc đợc trang bị hiện đại để tăng cờng hoạt động tuần tra chống buôn lậu, sao cho lực lợng này chiếm khoảng 40% tổng biên chế toàn ngành.
Từng bớc áp dụng khoa học, kỹ thuật hiện đại, bớc đàu hiện đại hoá công tác hải quan.
- ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác Hải quan. - Công tác nghiên cứu khoa học Hải quan.
- Công tác xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ hoạt động nghiệp vụ.
Tổng cục Hải quan vẫn duy trì đều đặn hai hệ thống báo cáo :
- Hệ thống báo cáo định kì, đợc gửi đến lãnh đạo Đảng, Nhà nớc và các bộ, ngành của Chính phủ:
+ Biểu báo cáo 10 ngày một lần có thông tin về hầu hết các mặt hàng xuất nhập khẩu chủ yếu trong kỳ báo coá.
+ Biểu báo cáo hàng tháng với các chỉ tiêu thông tin về mặt hàng, kim ngạch xuất nhập khẩu của các tỉnh, thành phố, kim ngạch xuất khẩu của