Chơng III Một số giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hả
3.2 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan.
thờng xuyên tại miền Bắc và bất cứ khoá học nào thực hiện tại miền Bắc đều sử dụng cơ sở đi thuê trong suốt thời gian thực hiện khóa học
- Cơ sở vật chất:
Hệ thống các trụ sở làm việc của Hải quan, đặc biệt là tại các Chi cục vẵn còn quá nhiều văn phòng cũ và đợc bảo trì kém- nhiều nơi có bố trí không phù hợp và không đủ không gian làm việc và cần đợc giải quyết thông qua ch- ơng trình đầu t và bảo trì toàn diện
Các trang bị kiểm soát ở tình trạng vừa thừa vừa thiếu và sử dụng cha phù hợp do thiếu hệ thống bảo dỡng kỹ thuật cũng nh một quy trình nghiệp vụ đồng bộ. Do đó ảnh hởng đến năng lực kiểm soát.
3.2 Những kiến nghị nhằm hoàn thiện cơ cấu tổ chức của Tổng cục Hải quan. quan.
3.2.1 Về cơ cấu tổ chức bộ máy và cán bộ
- Tổ chức bộ máy của toàn ngành nên đợc chuẩn hoá, kiện toàn sắp xếp lại để đáp ứng các yêu cầu quản lý hải quan hiện đại và chơng trình cải cách hành chính của Chính phủ.
- Lãnh đạo chủ chốt ở cơ quan Tổng cục đợc đào tạo thờng xuyên để am hiểu quản lý Hải quan hiện đại, có kiến thức kỹ năng quản lý, hoạch định và điều hành thực hiện chiến lợc của ngành, trình độ ngoại ngữ có thể nghiên cứu tài liệu, giao tiếp. Lãnh đạo cấp phó của các Vụ, Cục chuyên môn nghiệp vụ của Tổng cục đạt tới trình độ chuyên gia về lĩnh vực nghiệp vụ Hải quan.
- Đội ngũ chuyên viên làm việc công tác tham mu nghiên cứu đợc đào tạo chuyên sâu về nghiệp vụ chuyên môn; Có khả năng nghiên cứu, tham mu, đề xuất ý kiến, kiểm tra hớng dẫn trong lĩnh vực phụ trách; Có kinh nghiệm thực tiễn và trình độ ngoại ngữ đáp ứng đợc yêu cầu chuyên môn đề ra.
- Sắp xếp, kiện toàn lại bộ máy ở cả 3 cấp trong ngành Hải quan để đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá. Tinh gọn đầu mối kết hợp với việc hình thành bộ phận quản lý mới để đảm bảo thực hiệnnhiệm vụ mới và chức năng quản lý tập trung tại cơ quan Tổng cục. Tăng cờng lực lợng chống buôn lậu, kiểm tra sau thông quan cả về chất và lợng.
- Hợp lý hoá cơ cấu tổ chức trong cùng Cục Hải quan tỉnh, thành phố cho phù hợp với cơ cấu tổ chức đợc kiện toàn lại tại cơ quan Tổng cục. Sắp xếp, điều chỉnh lại các Chi cục Hải quan theo hớng hình thành các Chi cục để quản lý địa bàn rộng. Điều chỉnh nhiệm vụ của Chi cục trong khâu thông quan hàng hoá để tập trung vào nhiệm vụ kiểm tra hồ sơ, kiểm tra giám sát và thông quan thực tế hàng hoá.
3.2.2 Về hiện đại hoá cơ sở vật chất và trang thiết bị nghiệp vụ của ngành Tiêu chuẩn hoá về cơ sở vật chất và trang thiết bị kỹ thuật của toàn ngành theo yêu cầu hiện đại hoá. Tập trung triển khai việc đầu t cơ sở vật chất, trụ sở làm việc của các đơn vị trong ngành theo quy hoạch đã đợc phê duyệt.
Đối với các đơn vị trọng điểm tại cảng biển quốc tế, cảng hàng không dân dụng quốc tế, cửa khẩu đờng bộ lớn sẽ tập trung nguồn lực để đầu t đồng bộ hệ thống cơ sở vật chất kỹ thụât hiện đại nh hệ thống máy soi, hệ thống camera quan sát, các trang thiết bị kiểm tra, giám sát khác.
Việc đầu t xây dựng trụ sở, đầu t các trang thiết bị kiểm tra giám sát… phải phù hợp và đáp ứng yêu cầu quy trình thủ tục hải quan để nâng cao hiệu quả đầu t. Hoàn thành việc đầu t xây dựng Trụ sở Tổng cục theo mô hình hiện đại.
3.2.3 Nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ công chức trong ngành Hải quan Rà soát đánh giá đội ngũ cán bộ công chức toàn ngành và xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực tới năm 2010 theo yêu cầu hiện đại hoá. Triển khai ch- ơng trình hệ thống quản lý cán bộ trong toàn ngành để hỗ trợ cho công tác
hoạch định chính sách về nhân sự và các kế hoạch quản lý, phát triển nguồn nhân lực khác.
Đề xuất bổ sung, sử đổi các chính sách về công tác cán bộ để đáp ứng yêu cầu hiện đại hoá ( chính sách về tuyển dụng, đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm, đánh giá, luân chuyển ).…
Củng cố và kiện toàn Trung tâm đào tạo, bồi dỡng cán bộ, công chức. Hoàn thiện hệ thống chơng trình, giáo trình đào tạo theo chuẩn mực quốc tế. Đa dạng hoá các phơng thức đào tạo ( đào tạo tập trung, đào tạo qua công việc, tự đào tạo, đào tạo qua mạng, liên kết đào tạo ). Kiện toàn và nâng cao chất… lợng đội ngũ giảng viên…
3.2.3 Xây dựng và phát triển hệ thống công nghệ thông tin hiện đại
Xây dựng và triển khai áp dụng rộng rãi một hệ thống chơng trình xử lý thông tin hiện đại đáp ứng mục tiêu xây dựng hải quan điện tử.
Đầu t đồng bộ thiết bị phần cứng để hỗ trợ việc vận hành một hệ thống chơng trình xử lý mới mang tính tập trung toàn ngành.
Hệ thống công nghệ thông tin Hải quan đợc vận hành thống nhất với các Hệ thống công nghệ thông tin của Bộ Tài chính, dùng chung cơ sở vật chất về hạ tầng mạng WAN, Trung tâm dự phòng và hệ thống chứng thực.
3.2.4 Đẩy mạnh áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro trong tất cả các mặt
hoạt động Hải quan
- Xây dựng và triển khai một kế hoạch tổng thể về áp dụng nguyên tắc quản lý rủi ro trong toàn ngành, và kết quả áp dụng quản lý rủi ro trong từng lĩnh vực công tác cụ thể, trong đó xác định rõ mục tiêu, giải pháp, kế hoạch hành động và lộ trình áp dụng quản lý rủi ro. - Việc ứng dụng quản lý rủi ro vào các mặt hoạt động nghiệp vụ hải
quan đòi hỏi phải:
Tích hợp các tiêu chí quản lý rủi ro vào trong hệ thống công nghệ thông tin;
Thiết lập các kênh trao đổi thông tin trong và ngoài ngành, với tổ chức hải quan quốc tế;
Tăng cờng năng lực của ngành trong việc thu thập và đánh giá thông tin, nghiên cứu và phân tích thơng mại, phân loại đối tợng doanh nghiệp nhằm hỗ trợ và nâng cao hiệu quả của quản lý rủi ro và kiểm tra sau thông quan.