III Thành phần nhân sự trực tiếp thựchiện
3. Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc
thầu công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 có hồ sơ dự thầu hợp lệ đáp ứng cơ bản yêu cầu của hồ sơ mời thầu, có giá đánh giá thấp nhất và là giá đề nghị trúng thầu là : 12.615.000.000 đồng.
Ngày 30/8/2006 Ban và công ty TNHH một thành viên xây lắp điện 4 đẫ tiến hành thoả thuận và đi đến ký kết hợp đồng thực hiện gói thầu : Nhánh rẽ 110kV xi măng Cẩm Phả và xi măng Hạ Long.
3. Đánh giá chung về hoạt động đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc trình điện miền Bắc
3.1 Những kết quả đạt được
3.1.1 Hiệu quả đấu thầu xét trên góc độ chủ đầu tư
Để đánh giá kết quả hoạt động của một gói thầu, ta xem xét ở 3 góc độ : chí phí, thời gian và mặt chất lượng. Đây là 3 mặt cơ bản phản ánh kết qủa của một công cuộc đầu tư, trong đó có đấu thầu. Công tác đấu thầu thực hiện có hiệu quả thì việc đầu tư mới có hiệu quả, và do đó đánh giá kết quả của gói thầu cũng chính là việc đánh giá kết quả của hoạt động đầu tư. Biểu hiện qua cơ sở : việc xác định giá gói thầu và hình thức đấu thầu.
- Tiết kiệm chi phí
Thông thường một gói thầu được gọi là có hiệu quả cao và đạt yêu cầu, thì đó phải là gói thầu có giá trúng thầu thấp nhất và thấp hơn giá dự toán và có mức tiết kiệm cao. Hầu hết tất cả các gói thầu mà Ban thực hiện đều là những gói thầu có giá trúng từ 70% - 99 % giá dự toán của gói thầu. Vì vậy, nó đem lại một mức tiết kiệm lớn cho nguồn ngân sách cho nhà nước cũng như vốn đầu tư của Ban.
- Nâng cao chất lượng công trình
Do tính chất chuyên môn của các gói thầu nên các nhà thầu tham gia đấu thầu các dự án không nhiều. Những nhà thầu được lựa chọn đều là những nhà thầu xuất sắc nhất, có đủ năng lực tài chính và chuyên môn để thực hiện gói thầu. Thời gian bảo hành các gói thầu kéo dài tới vài chục năm, có khi hàng trăm năm. Nên để có thể
đảm bảo chất lượng , các gói thầu đều được thực hiện đúng theo thiết kế kỹ thuật trong HSMT.
Sau khi tiến hành thi công công trình, Ban thường xuyên cử đoàn giám sát chất lượng công trình, chỗ nào chưa đạt yêu cầu Ban yêu cầu nhà thầu phải sửa chữa lại ngay. Do đó, hầu hết các dự án sau khi đã hoàn thành vài năm hoặc vài chục năm chất lượng công trình vẫn rất tốt.
- Tiết kiệm thời gian
Một dự án coi là có hiệu quả cao là dự án hoàn thành đúng tiến độ và có mức chi phí thấp nhất. Do đó, hoàn thành đúng tiến độ là một nhiệm vụ quan trọng của các công cuộc đầu tư nói chung và của các gói thầu nói riêng. Bởi các gói thầu hoàn thành đúng tiến độ thì cuộc đầu tư đó mới được coi là có hiệu quả. Đa số các gói thầu mà Ban thực hiện đều hoàn thành trước tiến độ, chỉ có một số nhỏ là chưa hoàn thành đúng tiến độ nhưng thời gian vượt không nhiều do Ban đã có biện pháp khắc phục kịp thời.
3.1.2 Hiệu quả về mặt kinh tế xã hội.
- Đấu thầu góp phần tạo ra môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các nhà thầu Mỗi gói thầu có từ 5 đến 10 nhà thầu tham gia đấu thầu, mỗi nhà thầu đưa ra một hồ sơ dự thầu có đặc điểm riêng phù hợp với yêu cầu đề ra của bên mời thầu. Khi tiến hành đấu thầu các nhà thầu này phải cạnh tranh nhau, phải đưa ra các giải pháp về kỹ thuật cũng như mức giá hợp lý nhất thì mới có thể thắng thầu.
Khi tiến hành mở thầu và xét thầu thì các tài liệu trong hồ sơ dự thầu, các kết quả chấm thầu được công bố công khai trước sự chứng kiến của nhiều người. Do vậy, các nhà thầu phải soạn thảo các nội dung của hồ sơ dự thầu một cách chính xác và rõ ràng. Nếu nhà thầu nào thực hiện khôn gđúng với yêu cầu đặt ra của bên mời thầu sẽ bị loại.
Vì vậy, thông qua đấu thầu các nhà thầu cạnh tranh một cách bình đẳng, minh bạch và công bằng, không có sự thiên vị hay thông đồng giữa các nhà thầu với nhau. Bởi nếu có nhà thầu nào có sự thông đồng với nhau hay thông đồng với chủ đầu tư thì sẽ bị loại ngay và không được tham gia vào các cuộc đấu thầu của Ban.
Những gói thầu mà Ban thực hiện là những gói thầu thuộc lĩnh vực xây lắp điện. Do vậy những gói thầu này là rất quan trọng, việc lựa chọn đúng nhà thầu đủ năng lực sẽ không gây thiệt hại lớn cho nền kinh tế quốc dân.
Ban quan lý dự án công trình điện miền Bắc là cơ quan đại diện cho ngành điện thực hiện nhiệm vụ xây dựng lắp đặt các đường dây trạm điện trên toàn miền Bắc. Do đó sự phát triển hoạt động đấu thầu của Ban góp một phần cho sự phát triển hoạt động đấu thầu của đất nước nói chung và của ngành điện nói riêng. Sự tăng lên về số lượng cũng như chất lượng các cuộc đấu thầu của Ban cũng là sự tăng lên về hoạt động đấu thầu của đất nước. Vì vậy, cần phải nâng cao hoạt động đấu thầu của Ban ngày một phát triển mạnh hơn,công bằng và minh bạch hơn.
- Tiết kiệm nguồn ngân sách nhà nước
Các dự án mà Ban thực hiện có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chiếm tỷ trọng lớn. Các gói thầu có giá trúng thầu từ 70%-90% giá dự toán của gói thầu. Như vậy những gói thầu đã tiết kiệm được chi phí lớn cho dự án tức là tiết kiệm được lưọng vốn lớn cho ngân sách nhà nước.
Mặt khác, các gói thầu Ban thực hiện đều hoàn thành đúng và trước thời hạn. Nó cũng góp phần tiết kiện chi phí cho ngân sách nhà nước.
Như vậy, hiệu quả về chi phí thời gian của các gói thầu mà Ban thực hiện đã đem lại nguồn tiết kiệm lớn cho ngân sách nhà nước. Đồng thời tạo cơ hội việc làm cho công nhân cũng như các nhà thầu góp phần thúc đẩy sự phát triển nền kinh tế của đất nước.
- Đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế các ngành nghề
Điện là một yếu tố không thể thiếu trong đời sông sinh hoạt của con người, nó có vai trò cực kỳ quan trọng trong việc phát triển các ngành nghề kinh tế khác. Bởi các ngành đều phụ thuộc rất nhiều vào hệ thống điện, mạng điện có ổn định mới thúc đẩy các ngành khác tăng trưởng và phát triển đựơc.
Mặt khác, khi hệ thống điện lớn mạnh ổn định là yếu tố thu hút các nhà đầu tư nước ngoài. Bởi khi đầu tư vào Việt Nam họ sẽ mang một trình độ khoa học kỹ thuật tiên tiến đến, những máy móc trang thiết bị dây truyền sản xuất hiện đại sẽ cần rất nhiều đến năng lượng mà ở đây chủ yếu là điện.
Khi hệ thống điện ổn định sẽ giúp cho các cơ sở sản xuất kinh doanh được ổn định, các ngành nghề đều lớn mạnh, tóm lại ngành điện là một ngành quan trọng bậc nhất đóng vai trò quan trọng cho sự tồn vong của các ngành nghề.
3.2 Những tồn tại và nguyên nhân
3.2.1 Những tồn tại trong công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc điện miền Bắc
- Một cuộc đấu thầu được thực hiện theo trình tự từ chuẩn bị đấu thầu đến thực hiện đấu thầu và cuối cùng là ký kết và thực hiện hợp đồng. Nhưng khi tiến hành thực hiện công tác đấu thầu thì trình tự vẫn được tuân thủ, tuy nhiên nội dung của từng giai đoạn nhiều lúc bị xáo trộn, xen lẫn vào nhau dẫn đến tình trạng các công việc bị chồng chéo, lặp lại không hiệu quả. Đặc biệt trong giai đoạn chuẩn bị đấu thầu làm cho chất lượng của hồ sơ mời thầu là không cao, phải làm đi làm lại nhiều lần làm ănh hưởng đến tiến độ thực hiện dự án và thất thoát chi phí.
- Công tác chuẩn bị cho đấu thầu của nhiều gói thầu chưa cao. Hồ sơ mời thầu còn nhiều sai sót phải sửa đi sửa lại nhiều lần đặc biệt đối vớibản thiết kế kỹ thuật. Khi đã phát hành hồ sơ mời thầu nhiều lúc Ban đã nhận ra sai sót, khi đó lại phải đưa ra văn bản sửa chữa làm ảnh hưởng đến công tác chuẩn bị HSDT của nhà thầu cũng như chất lượng cuộc đấu thầu.
- Việc kiểm tra sơ bộ các tài liệu trong HSDT của các nhà thầu diễn ra còn chậm chạp và chưa linh hoạt. Một phần là do nhiều hồ sơ không đáp ứng được yêu cầu, mặt khác do trình độ cán bộ nhân sự tham gia cuộc mở thầu không linh hoạt nhanh nhẹn, tác phong chậm chạp.
- Khi tiến hành xét thầu nhiều lúc còn chưa có sự thông nhất giữa những cán bộ chấm điểm với nhau.
3.2.2 Những nguyên nhân xảy ra các tồn tại trên
- Hành lang pháp luật
Hệ thống pháp luật Việt Nam luôn có dự thay đổi. Khi tiến hành lập hồ sơ mừi thầu tuân thủ theo hệ thông pháp luật này nhưng khi đi vào thực hiện những văn bản pháp luật đó lại được thay đổi bằng hệ thống văn bản pháp luật khác. Dẫn đến sự không đồng nhất phải tiến hành sửa đổi cho phù hợp, làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công…
Mặt khác các văn bản quy phạm còn thiếu sự thống nhất gây ảnh hưởng đến công tác thực hiện hồ sơ mời thầu, công tác thực hiện gói thầu.
- Điều kiện tự nhiên
Những yếu tố về tự nhiên như mưa bão, khí hậu, động đất… có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng công trình. Nhiều gói thầu do tác động của điều kiện tự nhiên làm cho tiến độ thực hiện bị kéo dài, chi phí thực hiện tăng lên do phải khắc phục hậu quả từ thiên nhiên.
- Giá nguyên vật liệu đầu vào
Giá cả nguyên vật liệu như xi măng, dây cáp, trụ sứ … có sự thay đổi lớn so với mức giá ban đầu của dự toán làm cho chi phí tăng lên, ảnh hưởng rất lớn đến công trình. Do nền kinh tế xảy ra lạm phát
- Bên mời thầu
Trình độ chuyên môn của các cán bộ tham gia cuộc đấu thầu không cao, đặc biệt là các cán bộ tham gia vào công tác lập hồ sơ mời thầu, dẫn đến hồ sơ mời thầu có nhiều sai sót.
Việc quản lý giám sát của bên mời thầu la chưa cao đặc biệt trong giai đoạn thi công công trình.
- Nhà thầu
Nhiều cán bộ của nhà thầu có năng lực không cao, khi lập HSDT còn nhiều sai sót, chất lượng HSDT thấp. Nhiều nhà thầu đã trúng thầu nhưng do năng lực trình độ còn thấp dẫn đến khi thực hiện gói thầu gặp nhiều khó khăn, làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình. Có những nhà thầu bớt xén nguyên vật liệu khi thực hiện gây ảnh hưởng rất xấu đến chất lượng công trình.
Chương 2. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động công tác đấu thầu tại Ban quản lý dự án các công trình điện miền Bắc