III. Đánh giá chung quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
6. Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất nông
chứa Biôga để tận thu sản phẩm phụ trong ngành chăn nuôi, đảm bảo môi trường sinh thái, tăng nhanh sản phẩm chuyển dịch cơ cấu chăn nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá.
- Áp dụng các công nghệ mới trong chế biến nông sản để nâng cao giá trị của sản phẩm, tăng tỷ suất hàng hoá trong nông nghiệp .
6. Đầu tư xây dựng phát triển hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất nông nghiệp nghiệp
Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp là một giải pháp không thể thiếu được trong thực hiện chuyển dịch cơ cấu KTNN. Nếu hệ thống cơ sở hạ tầng, đặc biệt là hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ nông nghiệp như giao thông, thuỷ lợi, điện, thông tin, trạm trại kỹ thuật, cơ sở dịch vụ nông nghiệp càng hoàn thiện thì càng tạo ra môi trường thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp phát triển theo hướng thâm canh, đa dạng hoá sản phẩm.
Thực tế ở huyện Quản Bạ những năm qua cho thấy để đưa được những tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất, tạo điều kiện cho các hộ dân tham gia vào chương trình thâm canh cây lương thực và chương trình sản xuất nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, chương trình sản xuất hàng hoá….thì việc xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, tạo mặt bằng cho sản xuất có một ý nghĩa quan trọng.
Để phát triển một nền nông nghiệp hàng hoá theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá thì từ nay đến năm 2010 Huyện cần phải tiếp tục đầu tư xây dựng mạnh hơn phát triển hệ thống hạ tầng cơ sở phục vụ sản xuất nông nghiệp của huyện như : Đầu tư mạng lưới giao thông tới 100% các thôn bản có đường ô tô, 80% số dân được dùng điện, tiếp tục đầu tư xây dựng mương máng công trình thuỷ lợi, nhất là nâng cao năng lực của các công trình thuỷ lợi đảm bảo cho thâm canh và đa dạng hoá cây trồng ở các khu vực tập trung.
- Tích cực củng cố và nâng cao năng lực hoạt động của các trạm bảo vệ thực vật, Trạm thú y, Trạm vật tư nông nghiệp đảm bảo cho các cơ sở dịch vụ nông nghiệp đáp ứng kịp thời các đòi hỏi của các hộ nông dân về việc bảo vệ sản xuất, đảm bảo sản xuất ổn định.
7. Đẩy mạnh công tác khuyến nông
Thực tế cho thấy “ Khuyến nông từ khi thành lập đến nay, đã không ngừng phát triển về mọi mặt kể cả số lượng cũng như chất lượng, góp phần không nhỏ trong công tác xoá đói giảm nghèo và phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn của huyện, ngày càng trở thành người bạn đồng hành thân thiết không thể thiếu được của nhà nông. Khuyến nông đã phát huy được vai trò là cầu nối giữa Nhà nước với nhà nông, giữa tiến bộ khoa học kỹ thuật với sản xuất ở cơ sở”(1). Bên cạnh kết quả đã đạt được, công tác khuyến nông của huyện vẫn còn gặp nhiều khó khăn, đội ngũ cán bộ làm công tác này còn thiếu, chuyên môn chưa được đào tạo sâu, hoạt động kiêm nhiệm do vậy năng lực trình độ còn rất hạn chế. Vì vậy trong những năm tới cần : Tách riêng Trạm hoạt động độc lập, cán bộ đảm nhiệm đúng cương vị chức năng của mình, tránh kiêm nhiệm chồng chéo. Tiếp tục củng cố mạng lưới khuyến nông cấp huyện, bổ sung hoàn thiện đội ngũ khuyến nông cấp cơ sở tới tận từng thôn bản làm tốt hơn công tác này, làm sao đào tạo được cho mỗi xã ít nhất một cán bộ khuyến nông trình độ tối thiểu từ trung cấp trở lên để triển khai thực hiện thành công các mô hình trình diễn làm thí điểm trên địa bàn các hộ gia đình, có vậy mới có thể nhanh chóng áp dụng các KH-CN-KT tiến bộ vào trong sản xuất nông nghiệp thành công, nhân ra diện rộng góp phần thực hiện các mục tiêu của sản xuất nông nghiệp đã đề ra, tăng cường mở rộng các lớp tập huấn đào tạo cán bộ để công tác khuyến nông đóng vai trò quan trọng vào phát triển sản xuất. Tiếp tục nghiên cứu đề xuất kịp thời cơ chế hỗ trợ thực hiện các chương trình khuyến nông do hộ nông dân yêu cầu. Đồng thời tạo điều kiện và hỗ trợ các doanh nghiệp Nhà nước làm tốt công tác dịch vụ kỹ thuật tới các hộ nông dân. Trong quá trình thực hiện công tác khuyến nông phải có sự quan tâm, chỉ đạo và tạo điều kiện của chính quyền các các cấp, phối hợp chặt chẽ với các chi hội, hội viên, các đoàn thể đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền về khuyến nông, các gương hội viên nông dân làm ăn giỏi cho nhân dân học tập. Thường xuyên sâu sát cơ sở kiểm tra chất lượng hoạt động của đội ngũ khuyến nông cơ sở, phải lựa chọn những mô hình kinh tế phù hợp với điều kiện TN-KT- XH ở từng khu vực, tổ chức chỉ đạo chặt chẽ, làm thắng lợi ngay từ đầu. Có như vậy mới nhanh chóng đưa được những tiến bộ kỹ thuật ra diện rộng để phát triển sản xuất.
(1). Trích Báo Hà Giang số Xuân 2006.
8. Các giải pháp về cơ chế các chính sách phát triển kinh tế theo hướng sản xuất hàng hoá (1)
Để phát huy hiệu quả kịp thời trong việc chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hoá. Huyện cần nghiên cứu và xây dựng ban hành một số chính sách cụ thể như sau :
8.1. Chính sách kinh tế
- Chính sách đầu tư cho nghiên cứu ứng dụng, hỗ trợ khuyến khích nông dân sử dụng giống mới, tham gia vào mô hình ứng dụng tiến bộ kỹ thuật bằng việc sử dụng vốn hỗ trợ phát triển sản xuất và vốn chuyển giao công nghệ.
- Chính sách hỗ trợ vốn và trợ giá để phát triển cây trồng vật nuôi đặc sản và phát triển những sản phẩm mà huyện chủ trương phát triển mạnh để tạo sự chuyển dịch cơ cấu sản xuất nông nghiệp (như: lạc, đậu tương, chè, cây ăn quả và rau hoa xuất khẩu, chuyển diện tích đất nông nghiệp kém hiệu quả sang trồng cỏ chăn nuôi hàng hoá).
- Chính sách khuyến khích, động viên đối với cán bộ khuyến nông tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác tại cơ sở.
- Xây dựng chính sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi và hỗ trợ để khuyến khích các hộ gia đình phát triển chăn nuôi theo phương thức bán công nghiệp để hình thành các trang trại chăn nuôi quy mô vừa tạo ra nhiều sản phẩm hàng hoá.
- Chính sáchxuất khẩu nông sản nông nghiệp tận dụng cơ hội tiềm năng có cửa khẩu quốc gia với Trung Quốc thị trường tiêu thụ rộng lớn.
- Chính sách đất đai “dồn điền đổi thửa” tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ, cơ sở ngành nghề nông thuê đất hoạt động kinh doanh. Miễn thuế đất cho các cơ sở sản xuất mới hình thành.
8.2. Chính sách bảo vệ môi trường tự nhiên
- Rừng, đất và nước cùng gắn bó với thảm thực vật- sinh vật liên quan là các yếu tố quyết định tạo nên cân bằng sinh thái. Do vậy huyện phải căn cứ tình hình thực tế đề ra các quy định để bảo vệ môi trường tự nhiên, như : có chính sách bảo vệ rừng đầu nguồn, rừng phòng hộ; khuyến khích việc trồng rừng, bảo vệ nguồn nước; sử dụng hợp lý nguồn thuốc hoá học bảo vệ thực vật, khuyến khích việc sử dụng thuốc vi sinh vật...
8.3. Chính sách chăm sóc môi trường sức khoẻ - dinh dưỡng và văn hoá
Trong điều kiện mà mức hưởng thụ của người dân nông thôn về văn hoá- dinh dưỡng và chăm sóc sức khoẻ còn thấp và quá chênh lệch với thành thị cho thấy rằng có sự đối xử không công bằng đối với nông dân ở nông thôn vì chính họ là người đã đóng góp chủ yếu cho sự tích luỹ phục vụ quá trình công nghiệp và đô thị hoá.
Cải thiện môi trường về sức khoẻ - dinh dưỡng - văn hoá cho người dân nông thôn là nhân tố quyết định của phát triển nông nghiệp bền vững trong dài hạn vì chúng ảnh hưởng đến chất lượng của nguồn nhân lực ở nông thôn.
“ Phải tổ chức nghiên cứu, khảo sát đánh giá đầy đủ thực trạng về số lượng, chất lượng nguồn lực lao động và tình hình sử dụng lao động hiện nay ở các hộ gia đình nông thôn, doanh nghiệp, HTX, tổ hợp tác, trang trại… Trên cơ sở đó xác định hướng củng cố về số lượng và tăng chất lượng nguồn lao động, hướng phân bổ lại lao động gắn với việc sử dụng các nguồn lực khác cho phù hợp với khả năng về trình độ, sức khoẻ và yêu cầu của sản xuất hàng hoá nông nghiệp hiện đại, phát triển nhanh các hoạt động sản xuất phi nông nghiệp ở nông thôn” (1)
10. Nâng cao vai trò lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền, các tổ chức đoàn thể tại địa phương thể tại địa phương
Để các giải pháp chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế nông nghiệp đi vào thực tế và được triển khai có hiệu quả. ở đây một vấn đề đặc biệt quan trọng cần đề cập đến đó là vai trò lãnh đạo của cấp uỷ, chính quyền, các tổ chức đoàn thể tại địa phương, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói : “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc, công việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay xấy”.Quản Bạ tỷ lệ người dân tộc thiểu số chiếm trên 90% dân số toàn huyện, trình độ dân trí thấp, số người mù chữ vẫn còn trên 15%, do đó việc tổ chức triển khai thực hiện các chỉ thị, nghị quyết, các chương trình, chính sách kinh tế trọng tâm đến với người dân và trở thành thực tiễn trong cuộc sống thì rõ ràng phải có người lãnh đạo, chỉ đạo hướng dẫn cho người dân. Đồng thời cũng chính họ là những hạt nhân gương mẫu đầu tầu nói trước làm trước để nhân dân tin tưởng thực hiện theo, một khi người dân tai nghe, mắt đã thấy thực tế kết quả, thì sự chuyển dịch dễ dàng và thuận lợi đó cũng chính là yếu tố cực kỳ quan trọng trong lĩnh vực phát triển KTNN.
11. Sự liên kết 4 chủ thể : Phải làm tốt vai trò chỉ đạo và công tác hợp đồng kinh tế rõ ràng trên cơ sở : kinh tế rõ ràng trên cơ sở :
- Nhà nước giữ vai trò chủ đạo điều hành.
- Nhà nông giữ vai trò là nơi cung cấp sản phẩm của nông nghiệp ra thị trường.
- Nhà khoa học là nơi cung ứng khoa học công nghệ vào trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp.
- Nhà doanh nghiệp đóng vai trò là cầu nối giữa sản xuất nông nghiệp với thị trường, tiêu thụ sản phẩm.
(1) Huy động và sử dụng các nguồn lực trong phát triển kinh tế nông thôn thực trạn và giải pháp. TS Chu Tiến Quang, Nhà XB chính trị Quốc gia HN - 2005 Tr 239.
III. Kiến nghị
Để góp phần vào công cuộc phát triển nền KTNN huyện Quản Bạ trong những năm tới, với kiến thức đã được học tập trong Nhà trường, những vấn đề thực tiễn của nền nông nghiệp ở địa phương sau thời gian thực tập tốt nghiệp. Em xin có một số đề nghị, kiến nghị như sau:
1. Đối với Nhà nước :
a) Là một trong những huyện vùng cao núi đá còn rất nhiều khó khăn về nhiều mặt, vì vậy để thực hiện tốt việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nói chung và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp trên địa bàn huyện, đề nghị Nhà nước tiếp tục và tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn cho huyện hơn nữa bằng các chương trình dự án 135 - 134 - 120... Đây là những chương trình được đầu tư thiết thực cho cơ sở hạ tầng của Huyện trong những năm qua như điện, đường, trụ sở, trường, trạm, thuỷ lợi, chợ, khai hoang mở rộng diện tích, ổn định dân cư, di dãn dân biên giới... Các công trình đã và đang làm tuy vậy vẫn còn nhiều công trình dở dang, do thiếu vốn nên chưa phát huy hiệu quả.
b) Bên cạnh những khó khăn Quản Bạ còn có những lợi thế so sánh về thiên nhiên hùng vĩ, có núi đá, hang động, rừng đặc dụng, khí hậu ôn đới và có nền văn hoá đa sắc tộc. Đề nghị Trung ương, các ngành tạo điều kiện kêu gọi các Dự án trong và ngoài nước đến đâu tư làm du lịch văn hoá, sinh thái, du lịch mạo hiểm.
c) Tiếp tục nghiên cứu ban hành các cơ chế chính sách hỗ trợ sản xuất, cho vay tín dụng dài hạn, lãi suất thấp theo chu kỳ sản xuất của vật nuôi cây trồng.
2. Đối với Tỉnh :
Một là : Cần giúp Huyện hoàn chỉnh quy hoạch tổng thể và quy hoạch cụ thể phát triển kinh tế - xã hội của huyện theo các vùng. Đặc biệt là quy hoạch chi tiết về sản xuất nông nghiệp, công nghiệp chế biến nông sản, đặc biệt là vùng trồng lanh, dệt vải lanh, thổ cẩm, vùng rau hoa xuất khẩu..., rượu đặc sản.
Hai là : Tạo điều kiện cân đối vốn đầu tư nhiều hơn cho các công trình hạ tầng cơ sở nông thôn. Đồng thời đưa tiến bộ khoa học kỹ thuật đến ứng dụng vào sản xuất nông nghiệp trên địa bàn Huyện. Đặc biệt chỉ đạo phát huy tích cực của Trung tâm giống cây trồng của tỉnh đặt trên địa bàn Huyện phát huy tác dụng thiết thực cho nhân dân.
Ba là : Tạo điều kiện hỗ trợ nguồn kinh phí để đào tạo nghề cho người lao động, như kỹ thuật sản xuât, khuyến nông khuyến lâm, chế biến nông sản, thực phẩm, các mặt hàng xuất khẩu. Đồng thời mở rộng tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm để giúp địa phương phát huy thế mạnh.
Bốn là : Chỉ đạo việc giao đất nông nghiệp theo đúng luật để nông dân ổn định, yên tâm đầu tư sản xuất.
3. Đối với các ngành : Làm tốt công tác quản lý Nhà nước đối với việc phát triển KTXH.
Một là : Phải có quy hoạch xây dựng đề án chiến lược phù hợp để giúp huyện theo từng lĩnh vực trọng điểm ở từng giai đoạn cụ thể để nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp. Trong quá trình thực hiện nên có sự phối hợp đồng bộ, tránh sự chồng chéo trong đầu tư sản xuất, kinh doanh dịch vụ.
Hai là : Hướng dẫn và tạo động lực thúc đẩy các hộ nông dân chuyển đổi ruộng đất để tạo điều kiện cần thiết phát triển sản xuất hàng hoá theo các lợi thế của từng vùng.
4. Đối với huyện :
Một là : Phải tăng cường việc tổ chức quán triệt học tập các Nghị quyết, xây dựng kế hoạch chương trình thực hiện Nghị quyết của cấp trên, đảm bảo sát với tình hình thực tế của địa phương. Xây dựng các nghị quyết chuyên đề về phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt phát huy được tiềm năng thế mậnh của các vùng sản xuất. Tranh thủ và thực hiện tốt sự đầu tư hỗ trợ của trên để tận dụng tiềm năng, thế mạnh phát triển kinh tế.
Hai là : Phát huy mạnh nội lực, đặc biệt phải phát huy cơ sở vật chất kỹ thuật hạ tầng, các quy hoạch đã được đầu tư xây dựng, xây dựng các trung tâm thương mại ở Tam Sơn. Hình thành phát triển các chợ nông thôn của xã cửa khẩu. Đẩy mạnh việc xây dựng mô hình sản xuất hàng hoá điểm để nhân rộng. Tăng cường công tác khuyến nông khuyến lâm, phổ biến trang bị kiến thức kỹ thuật, sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm cho người nông dân, bằng việc tích cực đào tạo nghề, bồi dưỡng nghề cho cán bộ, nông dân về kỹ thuật, nghiệp vụ kinh doanh, tiếp thị, và cung cấp thông tin liên lạc, đảm bảo y tế, giáo dục, vệ sinh môi trường.
Ba là : Phải nâng cao năng lực của một bộ phận cán bộ từ huyện đến cơ sở chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ mới. Đặc biệt chống tư tưởng trông chờ, ỷ