3. Tác động của việc Việt Nam gia nhập WTO: Điểm qua kết quả của các cơng
3.2. Tác động của việc gia nhậpWT O: Trường hợp của Việt Nam
Việt Nam là nước mới nổi đầu tiên gia nhập WTO sau khi Trung Quốc gia nhập tổ chức này vào năm 2001, biết rằng quá trình đàm phán kéo dài gần 12 năm với điểm khởi đầu là năm 1995. Do đĩ, đã cĩ rất nhiều cơng trình nghiên cứu được thực hiện nhằm đánh giá tác động của sự kiện này, xét cả trên bình diện kinh tế vĩ mơ và tác động đối với vấn
đề phân phối thu nhập. Trong phần này, chúng tơi giới thiệu tĩm tắt kết quả của các cơng trình nghiên cứu này, rút ra những kết luận chính và những khiếm khuyết của các mơ hình được sử dụng13.
Như đã nêu trong phần đầu của nghiên cứu này, mơ hình tăng trưởng của nền kinh tế
Việt Nam, với nhiều điểm tương đồng với nền kinh tế Trung Quốc nhưng cĩ quy mơ nhỏ
hơn, thể hiện hai đặc điểm chính kể từ khi Việt Nam thực hiện chính sách đổi mới vào năm 1986 và gia nhập WTO đầu năm 2007 :
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế rất nhanh (gần 8%/năm trong 2 thập kỷ vừa qua) kèm theo mức độ mở cửa kinh tế cũng rất nhanh (gần +20%/năm đối với xuất khẩu trong cùng thời kỳ, và một tỷ lệ tăng trưởng tương ứng đối với nhập khẩu) ;
- Quá trình giảm nghèo về tiền tệ cũng rất nhanh (từ 58% dân số năm 1993 xuống 24% năm 2004) song song với tình trạng gia tăng bất bình đẳng ; giống như
Trung Quốc, vấn đề phân phối các thành quả của sự tăng trưởng và mở cửa kinh tế là vấn đề mấu chốt nhằm đảm bảo sự gắn kết xã hội và ổn định chính trị
của đất nước.
Trong bối cảnh này, việc nghiên cứu tác động của WTO đối với tăng trưởng kinh tế (liệu sẽ cĩ gia tăng thu nhập hay tăng trưởng bổ sung kể từ thời điểm năm 2007 ?), đối với tình trạng bất bình đẳng và nghèo đĩi cĩ một tầm quan trọng đặc biệt.
Tác động đối với tăng trưởng
Cĩ nhiều cơng trình nghiên cứu đã đánh giá tác động của việc gia nhập WTO đối với nền kinh tế Việt Nam dựa trên các mơ hình cân đối chung EGC. Các nghiên cứu này
được thực hiện trước khi Việt Nam gia nhập WTO, và như vậy đã tiến hành các mơ phỏng ex ante (xem phần định nghĩa phía trên).
Các mơ hình được sử dụng cĩ nhiều đặc điểm chung: phần lớn đều dựa trên các giả
thiết cạnh tranh hồn hảo (trừ Vanzetti và Hương, 2006, cĩ tính đến yếu tố thất nghiệp) ; khơng cĩ nghiên cứu nào tính đến yếu tố năng suất tăng dần ; mặc dù cĩ các
dữ liệu được phân tách chi tiết đến khoảng 100 sản phẩm (Ma trận hạch tốn xã hội), các nghiên cứu đều suy luận ở mức độ tương đối tổng hợp (chỉ dừng lại ở khoảng 20 ngành) ; khơng cĩ nghiên cứu nào tính đến các tác động mang tính động : tất cả các mơ hình được sử dụng đều là mơ hình tĩnh (trừ nghiên cứu CEPII/ISD, 2007 ; ởđây, chúng tơi khơng bình luận nghiên cứu này, vì nghiên cứu này chưa hồn thiện khi chúng tơi viết báo cáo này).
Nhiều nghiên cứu (Dimaranan, 2005 ; Nguyễn và Ezaki, 2005) sử dụng mơ hình EGC
đa quốc gia GTAP, điều đĩ cho phép tích hợp tác động của việc Việt Nam gia nhập WTO đối với các nước khác (hàng hĩa Việt Nam tiếp cận thị trường các nước khác dễ
Bảng 7 : Dự báo dựa trên 23 kịch bản dựa trên các mơ hình EGC về tác động của việc Việt Nam gia nhập WTO (biên động tính bằng %)
Cơng trình nghiên cứu Số kịch bản GDP Xuất khẩu Nhập khẩu
Min Max Min Max Min Max
Roland-Holst (2002) 7 0,2 3,3 0,6 12,1 na na
Vanzetti và Hương (2006) 4 4 15 -2 56 -1 36
Dimaranan (2005) 2 6,74 7,88 15,22 18,81 na na
Fujii và Roland-Holst (2007) 3 -0,27 5,31 -0,82 20,53 -1,28 27,54
Fukase và Martin (1999) (1) 3 0,4 2,4 0,3 8,8 na na
Tarp Jensen và Tarp (2005) 3 0,0 0,1 0,6 2,2 0,5 2,1
Nguyễn và Ezaki (2005) 1 -0,55 -0,55 18,24 18,24 15,39 15,39
Nguồn : dựa trên nghiên cứu của Abbott(2007) ; cĩ cập nhật của các tác giả. (1) Tác động của việc Mỹ giành cho Việt Nam quy chế tối huệ quốc.
Những kết quả chung được trình bày tại Bảng 7. Việc Việt Nam gia nhập WTO sẽ kéo theo việc Việt Nam phải tự do hĩa thương mại cho các nước thành viên khác và ngược lại, các nước thành viên khác cũng phải tự do hĩa thương mại đối với Việt Nam . Tuy nhiên, phần lớn các nước thành viên của WTO đều đã giành cho Việt Nam quy chế tối huệ quốc (MFN), do vậy, việc cịn lại là quá trình Việt Nam đơn phương tự do hĩa thương mại đối với các nước thành viên khác14. Nhìn chung, các nghiên cứu này đều ít chú trọng đến vấn đề cắt giảm thuế quan (kể cả vấn đề chuyển đổi các hàng rào phi thuế quan). Khơng cĩ nghiên cứu nào dựa trên các dữ liệu cụ thể về cắt giảm thuế quan như quy định trong Hiệp định WTO.
Tác động của việc tự do hĩa thương mại đơn phương (kịch bản được đưa ra trong nhiều cơng trình nghiên cứu) luơn được đánh giá là tích cực trong các giả thiết được trình bày trong phần trên và trong trường hợp của một nước nhỏ (khơng ảnh hưởng đến giá cả
trên thị trường thế giới). Các nghiên cứu đều kết luận mức lợi ích thu được từ việc gia nhập WTO là khơng đáng kể: mức lợi ích thu được đối với Việt Nam tối đa chỉ bằng
14 Trên thực tế, Việt Nam cũng được hưởng lợi từ việc hàng hĩa Việt Nam tiếp cận thị trường các nước khác dễ dàng hơn nhờ việc xĩa bỏ hạn ngạch đối với hàng dệt may xuất khẩu sang thị trường Mỹ và Liên minh châu Âu.
3,3% GDP (Roland-Holst, 2002), trừ hai nghiên cứu mới đây đưa ra giả thiết cạnh tranh hồn hảo và tận dụng hết các yếu tố sản xuất. Theo nghiên cứu của Vanzetti và Hương (2006), mức lợi ích thu được tương đương 15% GDP, cĩ tính đến yếu tố thất nghiệp. Theo nghiên cứu của Dimaranan (2005), mức lợi ích thu được khoảng 7,9% GDP trong trường hợp tự do hĩa thương mại tồn bộ, tức là đi xa hơn rất nhiều so với việc gia nhập WTO thuần túy (nhưng mức tác động sẽ giảm 70% nếu tính đến quy định của WTO buộc bãi bỏ cơ chế hồn thuế (duty drawbacks), cơ chế này cho phép miễn thuế
hải quan đối với hàng hĩa nhập khẩu phục vụ cho việc sản xuất hàng xuất khẩu).
Tác động của việc tự do hĩa thương mại đa phương cĩ thể tích cực hoặc tiêu cực tùy theo từng nghiên cứu. Nghiên cứu của Nguyễn và Ezaki (đánh giá tác động của nhiều kịch bản hội nhập khu vực mà chúng tơi khơng đi sâu bình luận ởđây) đưa ra mức tác
động tiêu cực là -0,5% GDP (với mức tăng trưởng tiêu dùng cao) với việc sử dụng các giả thiết ít thực tế như Nhà nước chắc chắn sẽ bù trừ các khoản giảm thu ngân sách (giảm thu và giảm chi ngân sách với mức hơn 40%) ; nghiên cứu của Tarp Jensen và Tarp (2005) đưa ra mức lợi ích thu được là 5,3 điểm GDP trong trường hợp tự do hĩa thương mại đa phương (kết hợp với tự do hĩa thương mại đơn phương sau khi gia nhậpWTO).
Như nhận xét của Abbott (2007), tất cả các nghiên cứu này đều đánh giá mức độ tác
động rất thấp so với tỷ lệ tăng trưởng trung bình 7,5%/năm của Việt Nam, với đà tăng trưởng này, cứ 10 năm GDP của Việt Nam lại tăng gấp đơi. Cũng cĩ thể cĩ cùng nhận xét như vậy về tác động đối với xuất khẩu (10% đến 20% về dài hạn) ; cần phải so sánh với mức tăng trưởng gần 20%/năm đối với xuất khẩu ! Sự vênh nhau này cĩ thểđược lý giải theo hai cách : hoặc là vì sự tăng trưởng của Việt Nam bắt nguồn từ các nguyên nhân khác chứ khơng phải từ chính sách tự do hĩa thương mại, hoặc là vì các nghiên cứu đã đánh giá thấp mức độ tác động thực tế của chính sách này.
Các nghiên cứu đều nhận xét rằng các Hiệp định thương mại song phương mà Việt Nam ký với các nước trước đây (ASEAN, USBTA,...) đã tạo ra sự tăng trưởng thương mại lớn hơn rất nhiều so với những gì thu được từ việc cắt giảm thuế quan vốn chỉở
mức khiêm tốn. Sự tăng trưởng thương mại làm xuất hiện những sản phẩm mới được
đưa vào trao đổi (với một sự chuyên mơn hĩa mạnh mẽ hơn). Kinh nghiệm cho thấy việc gia nhập WTO sẽ tiếp tục tăng cường đà tăng trưởng của nền kinh tế Việt Nam dựa trên sự phát triển của thương mại quốc tế.
Giống như các cơng trình nghiên cứu khác về tác động của tự do hĩa thương mại dựa trên các mơ hình EGC (xem phần 3.1 phía trên), các cơng trình nghiên cứu về Việt Nam cĩ hai hạn chế chính : thiếu tính hiện thực trong việc sử dụng các yếu tố của các mơ hình ; các mơ pphỏng chỉ quan tâm đến vấn đề cắt giảm thuế quan (dù mức giảm khơng nhiều) chứ khong quan tâm đến các tác động quan trọng khác. Kết quả khiêm tốn thu
được một phần cũng do những hạn chế này.
Tất cả các mơ hình được sử dụng cho đến nay đều cĩ cách tiếp cận mang tính tĩnh (trừ
nghiên cứu của CEPII/ISD, nhưng ở đây, chúng tơi khơng bình luận nghiên cứu này ở đây). Lợi ích tĩnh mang lại từ việc cắt giảm thuế quan (tam giác Harberger về lợi ích gắn với việc tái phân bổ nguịn lực) thường ở mức khiêm tốn, nhất là khi thuế quan của Việt Nam được duy trì ở mức thấp và việc cắt giảm thuế quan sau khi gia nhập WTO chỉở
mức khiêm tốn. Từ giữa những năm 1990, giới nghiên cứu bắt đầu quan tâm đến những lợi ích động thu được từ việc tự do hĩa thương mại (tác động đối với cạnh tranh,
nâng cao hiệu suất sản xuất….), được coi là các yếu tố cần thiết để cĩ thể thu được các kết quả tác đọng lớn hơn. Nhưng những tác động này được mơ hình hĩa dựa trên những yếu tố đặc thù nhất thời, mà khơng dựa trên các mơ hình tăng trưởng rõ ràng; theo Roland-Holst (2002), những lợi ích thu được trong việc gia tăng hiệu suất sản xuất chủ yếu là nhờ cải cách các chính sách trong nước. Nhưng những lợi ích này lại được tích hợp vào mơ hình như là các yếu tố ngoại sinh.
Những khía cạnh phi thuế quan của WTO (cạnh tranh, đầu tư trực tiếp ...) cũng cần phải
được đưa vào các mơ phỏng. Để dự đốn tác động của việc Việt Nam gia nhập WTO, cũng cần phải tính đến những cải cách thể chế và Việt Nam đã tiến hành trong quá trình gia nhập. Chỉ cĩ một nghiên cứu duy nhất cĩ tính đến tác động đối với cạnh tranh trong trường hợp của Việt Nam, đĩ là nghiên cứu của Dee (2005) về thương mại dịch vụ
(khơng được đưa vào Bảng 7). Ý tưởng đưa ra là việc mở cửa lĩnh vực dịch vụ cho các hãng nước ngồi sẽ làm giảm quyền lực độc quyền của các hãng trong nước. Tuy nhiên, nghiên cứu của Abbott lưu ý rằng kinh nghiệm của các nước khác cho thấy thay vào độc quyền nhà nước, sẽ xuất hiện độc quyền/độc quyền nhĩm của các hãng đa quốc gia (như vậy, sẽ khơng được hưởng lợi từ giảm độc quyền).
Hạn chế thứ hai gắn với những khĩ khăn trong việc mơ hình hĩa quá trình mở cửa rất nhanh của nền kinh tế Việt Nam. Nghiên cứu Abbott đã bình luận hết sức chi tiết vấn đề
về nhu cầu xuất khẩu (và cả nhập khẩu). Do thiếu dữ liệu, nên đã khơng tính tốn được hệ số co dãn thay thế Armington15 trong trường hợp của Việt Nam. Do tốc độ tăng trưởng xuất khẩu rất nhanh, cho nên các hệ số co dãn chuẩn được sử dụng trong các mơ hình khơng cịn phù hợp nữa (ví dụ, chúng khơng cho phép đánh giá được tác động của Hiệp định thương mại Việt Nam-Mỹ).
Tác động của việc gia nhập WTO đối với tình hình phân phối thu nhập
Hai nghiên cứu trình bày trong phần trên tập trung đánh giá tác động của việc gia nhập WTO đối với tình hình phân phối thu nhập, đặc biệt là tác động đối với tình trạng nghèo
đĩi. Các nghiên cứu này sử dụng kết hợp một mơ hình cân đối chung EGC với một mơ hình mơ phỏng vi mơ.
Như nhận xét trong nghiên cứu của Abbott : « một điều rất ngạc nhiên là những tác
động khơng đáng kế đối với GDP [thu được từ các nghiên cứu tác động] thể hiện bằng một sự tác động đối với tình trạng nghèo đĩi khơng xác định ». Như vậy dấu hiệu tác
động thay đổi tùy theo từng nghiên cứu, tùy theo từng kịch bản và từng giả thiết kinh tế
vĩ mơ. Nĩ phụ thuộc vào loại biện pháp điều chỉnh chính sách thuế, vốn cĩ tác động khơng kém so với biện pháp cắt giảm thuế quan.
Nghiên cứu thứ nhấtđược thực hiện bởi Tarp Jensen và Tarp (2005) sử dụng một mơ hình cân bằng tổng thể EGC dựa trên ma trận MCS 2000 được xây dựng bởi chính các tác giả (Tarp Jensen, 2004). Mơ hình này tích hợp dữ liệu điều tra về 6 000 hộ gia đình trong cuộc điều tra VLSS 1997/1998, đại diện cho tồn bộ dân số Việt Nam. Ba loại mơ phỏng vi mơ được thực hiện:
15 Hệ số co dãn Armington dùng đểđo mức độ biến động tương đối của nhu cầu nhập khẩu khi mức biến
động của giá là 1% (Hàm CES : Constant Elasticity of Substitution). Điều này cũng đúng với hàm nhu cầu xuất khẩu.
- Trong mơ phỏng thứ nhất, và cũng là mơ phỏng chi tiết nhất, phân phối thu nhập và tiêu dùng của các hộ gia đình được mơ hình hĩa như là yếu tố nội sinh đối với 6 000 hộ
gia đình;
-Trong mơ phỏng thứ hai, cĩ đưa vào dữ liệu biến động về tiêu dùng của một tập hợp gồm 16 nhĩm hộ gia đình đại diện được cung cấp bởi mơ hình cân bằng tổng thể EGC
để giảm các chỉ dấu tiêu dùng và nghèo đĩi cho tồn bộ các hộ gia đình thuộc diện điều tra (cách làm top-down với yếu tố tiêu dùng tổng hợp) ;
- Trong mơ phỏng thứ ba, cũng sử dụng cách làm top down để đưa vào yếu tố biến
động giá của các yếu tố sản xuất đối với 6 000 hộ gia đình tùy theo khối lượng các yếu tố sản xuất mà các hộ gia đình cĩ thể cung cấp, từđĩ đánh giá mức biến động thu nhập của các hộ gia đình đĩ.
Sau đĩ, tiến hành mơ phỏng ba kịch bản khác nhau : xĩa bỏ thuế xuất khẩu ; tự do hĩa thương mại tồn bộ (xĩa bỏ hồn tồn thuế hải quan) ; kết hợp hai kịch bản trước. Theo Tarp Jensen và Tarp (2005), việc xĩa bỏ thuế hải quan sẽ khơng ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách Nhà nước (vì được bù trừ bằng việc tăng các loại thuế khác) và sẽ
làm gia tăng tình trạng đĩi nghèo. Trái lại, nếu Nhà nước quyết định khơng bù trừ khoản giảm thu ngân sách do xĩa bỏ thuế hải quan bằng việc tăng các loại thuế khác thì tỷ lệ
nghèo đĩi sẽ giảm 9%.
Việc phân chia ba vùng địa lý (Bắc, Trung và Nam) cho thấy miền Nam cĩ mức giảm nghèo lớn nhất và miền Bắc cĩ mức giảm nghèo thấp nhất.
Tuy nhiên, nghiên cứu này sử dụng phương pháp quá giản đơn. Ma trận hạch tốn xã hội về phân phối giá trị gia tăng giữa các yếu tố sản xuất cĩ cấu trúc như nhau đối với tất cả các lĩnh vực hoạt động (xem phần dưới đây). Phương pháp giản đơn này khơng
đảm bảo tính xác thực của kết quả mơ phỏng đánh giá tác động của chính sách kinh tế đối với phân phối thu nhập.
Theo nghiên cứu Fujii và Roland-Holst (2007), phần lớn những người nghèo ở nơng thơn cĩ hai kênh để hưởng lợi từ sự tăng trưởng ở thành thị : di cư ra thành thị và buơn bán nơng sản. Nhưng cho đến này, chưa cĩ nghiên cứu nào về Việt Nam tính đến yếu tố di cư. Do vậy, để Việt Nam, một nước cĩ tỷ lệđơ thị hĩa thập, với 75% dân số sống ở
các vùng nơng thơn (chủ yếu sống bằng nơng nghiệp) cĩ thểđược hưởng lợi từ việc gia nhập WTO, thì nhất thiết việc gia nhập này phải mang lại những lợi ích cho lĩnh vực nơng nghiệp và các hộ gia đình ở nơng thơn.
Nghiên cứu thứ hai của Fujii và Roland-Holst (2007) sử dụng một mơ hình mơ phỏng vi mơ tích hợp (EGC- điều tra VLSS 1997/1998). Hơn nữa, các tác giả cịn phân tích tác
động về mặt địa lý của việc gia nhập WTO đối với tình trạng nghèo đĩi ở mức độ rất cụ
thể, bằng việc lập các « bản đồ về nghèo » đĩi theo phương pháp được đề xuất trong