10. Cỏc hoạt động khỏc cú liờn quan đến xõy dựng
2.4.2.2. Những tồn tại, thiếu sút cần khắc phục và nguyờn nhõn của những
2.4.2.2.1. Những tồn tại, thiếu sút cần khắc phục
* Cụng tỏc kế hoạch:
- Bỏo cỏo giỏm sỏt, đỏnh giỏ đầu tư và kết thỳc đầu tư: Thực hiện thường chậm so với thời gian quy định; cũn lỳng tỳng trong việc cập nhật số liệu của cỏc bộ phận
khỏc liờn quan. Đặc biệt sự phối hợp của kỹ sư trực tiếp giỏm sỏt chưa nhịp nhàng, chưa đạt yờu cầu về nội dung và thời gian.
- Việc cập nhật số liệu phục vụ cụng tỏc bỏo cỏo: Chưa thực hiện tốt việc lập thành cơ sở dữ liệu theo từng cụng trỡnh, cập nhật một cỏch thường xuyờn quỏ trỡnh diễn biến về thi cụng, giải quyết khú khăn vướng mắc, quỏ trỡnh thanh toỏn... theo một mẫu thống nhất cho cỏc cụng trỡnh để việc lập bỏo cỏo được nhanh và đầy đủ.
- Cụng tỏc bỏo cỏo cũn thiếu tớnh chủ động.
-Việc giỏm sỏt, kiểm tra tỡnh hỡnh thực hiện cỏc hợp đồng chưa được quan tõm, chưa cú hệ thống.
- Cụng tỏc cập nhật thụng tin, tài liệu cỏc địa phương trong vựng Ban phụ trỏch phục vụ cho cụng tỏc chuẩn bị đầu tư của Ban cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu.
* Cụng tỏc Quản lý thi cụng
- Chưa quan tõm đỳng mức đối với cỏc cụng trỡnh đó hoàn thành và đang làm thủ tục nghiệm thu bàn giao, chưa phõn cụng cỏn bộ theo dừi trực tiếp để đụn đốc cụng việc của cỏc cụng trỡnh này.
- Đó đụn đốc quyết liệt tiến độ thi cụng cỏc dự ỏn như Cụm cụng trỡnh đầu mối Hỏt Mụn-Đập Đỏy- tỉnh Hà Tõy; Hệ thống Thủy lợi Tắc Giang - Phủ Lý, tỉnh Hà Nam; Tiểu dự ỏn nõng cấp, sửa chữa trạm bơm Nam Yờn Dũng, xong hiệu quả cũn chưa cao.
- Chưa đụn đốc kịp thời đối với cỏc Ban BTT, cỏc Nhà thầu trong việc thực hiện đỳng trỡnh tự xõy dựng cơ bản, cỏc quy định của cỏc văn bản phỏp luật hiện hành như: Kiểm tra việc lập tiến độ thi cụng trước khi triển khai thi cụng cụng trỡnh của cỏc nhà thầu; Lập hồ sơ trỡnh Ban duyệt khi thay đổi biện phỏp thi cụng cỏc hạng mục cụng trỡnh.
* Cụng tỏc Giỏm sỏt và quản lý dự ỏn
Năm 2008 cụng tỏc giỏm sỏt của cỏc cụng trỡnh đang triển khai cũn một số tồn tại cần khắc phục cụ thể như sau:
- Cụng tỏc giải phúng mặt bằng cũn chậm (địa phương chưa tập trung quyết liệt cụng tỏc đền bự GPMB như Trạm bơm Hạ Dục 2, ).
- Cụng tỏc phõn cụng, phõn nhiệm trong một số Ban TT cũn chưa đựơc chắt chẽ, kịp thời, năng lực của một số cỏn bộ giỏm sỏt cũn hạn chế.
- Tiến độ thi cụng của một số dự ỏn cũn chậm so với kế hoạch, nguyờn nhõn do năng lực của một số nhà thầu cụng han chế như Hệ thống thuỷ lợi Tắc Giang – Phủ Lý, Trạm bơm tiờu Hạ Dục 2; do thời tiết khụng thuận lợi như Hệ thống thuỷ lợi Xớn Mần.
- Việc chỉ đạo phối hợp giữa tư vấn thiết kế, TV thẩm tra,TV giỏm sỏt và nhà thầu đụi khi chưa nhịp nhàng tạo điều kiện thỏo gỡ cho nhà thầu thi cụng.
2.4.2.2.2. Nguyờn nhõn của những tồn tại * Nguyờn nhõn khỏch quan
- Chớnh sỏch, chế độ của nhà nước về xõy dựng cơ bản ban hành chậm,
thiếu, khụng đồng bộ làm hạn chế việc thực hiện ở cấp cỏc ngành…Luật xõy dựng ban hành từ năm 2003, Nghị định thực hiện (16/NĐ-CP) ban hành năm 2005 rồi lại sửa đổi mới đõy (112/NĐ-CP). Cú những nội dung sửa đổi cũng khụng làm rừ bằng văn bản trước đấy (vớ dụ tại 16/NĐ-CP quy định rừ thời gian Thẩm định dự ỏn gồm cả thời gian Thẩm định TKCS đồng thời cũng nờu rừứ thời gian yờu cầu cho cơ quan chức năng Thẩm định TKCS, nay 112/NĐ-CP sửa đổi giảm thời gian giành cho Thẩm định TKCS nhưng lại khụng nhắc tới thời gian cho Thẩm định dự ỏn...). Một điểm rất quan trọng mà 112/NĐ-CP thay đổi là những trường hợp được phộp điều chỉnh dự ỏn đó khụng cũn yếu tố nhà nước thay đổi chớnh sỏch, đơn giỏ tiền lương... nhưng lại khụng hướng dẫn cỏch tớnh toỏn khoản dự trự trượt giỏ. Điều này sẽ rất khú khăn cho việc trỡnh và phờ duyệt Tổng mức đầu tư của dự ỏn. Những bất cập giữa Luật xõy dựng, Luật đấu thầu, Luật doanh nghiệp... cũng là những cản trở đến việc Xõy dựng và Vận hành hệ thống quản lý đầu tư của Bộ.
Sự phối hợp giữa cỏc Bộ, ngành và cỏc Tỉnh... trong quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn đặc biệt là sự chậm trễ trong cụng tỏc giải toả mặt bằng xõy dựng.
- Năng lực của cỏc nhà thầu tư vấn, nhà thầu xõy dựng cũn chưa đỏp ứng được yờu cầu cả về lượng và chất. Hệ quả của sự yếu kộm này ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự ỏn cũng như chất lượng và hiệu quả của dự ỏn
Cỏc cơ quan tư vấn thực tế mới là sự chuyển đổi từ cỏc đơn vị khảo sỏt- thiết kế, tỷ lệ “thợ vẽ” cũn chiếm phần lớn cho nờn chỳng ta thiếu rất nhiều chuyờn gia tư vấn giỏi.
Cung cỏch điều hành, tư duy bảo thủ trỡ trệ ở một số đơn vị, một số cỏ nhõn tư vấn đó làm chậm hoặc mất đi khả năng “tự nõng cao năng lực” của tư vấn ( một yếu tố tối cần thiết để tư vấn phỏt triển và hội nhập)
Tỡnh trạng yếu kộm của cỏc nhà thầu xõy dựng cũng là nguyờn nhõn ảnh hưởng tới cụng tỏc đầu tư xõy dựng của ngành. Xõy dựng cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi cú tớnh đặc thự khỏc nhiều so với xõy dựng dõn dụng vỡ vậy cũng đũi hỏi những nhà xõy dựng chuyờn nghiệp
* Nguyờn nhõn chủ quan
- Ban được sỏp nhập nhiều lần và từ nhiều ban QLDA nờn tồn tại để lại tương đối nhiều, số lượng cỏn bộ viờn chức đụng nhưng cơ cấu khụng phự hợp, trỡnh độ một số cỏn bộ cũn hạn chế, địa bàn quản lý thu hẹp, số dự ỏn đang triển khai ớt, cơ sở vật chất cũn nhiều thiếu thốn nhất là trụ sở cũn phải vay mượn để xõy tạm thời. Thu nhập của cỏn bộ viờn chức quỏ thấp, điều kiện gia đỡnh cũn khú khăn nờn phần nào ảnh hưởng đến cụng việc cơ quan.
- Số lượng cỏn bộ viờn chức của ban nhiều trong khi dự ỏn đang triển khai cũn ớt, một số nhà thầu tư vấn thiờt kế, tư vấn giỏm sỏt, nhà thầu thi cụng cú năng lực hạn chế trỳng thầu; cụng tỏc giải phúng mặt bằng ở hầu hết cỏc địa phương trong giai đoạn hiện nay rất chậm trễ và phức tạp; chế độ chớnh sỏch trong đầu tư, xõy dựng cũn nhiều điểm chưa thống nhất, cồng kềnh và chồng chộo, cỏc yếu tố trờn dẫn đến khú khăn trong quản lý cỏc lĩnh vực của dự ỏn, đặc biệt là quản lý tiến độ, chất lượng và đảm bảo đỳng luật định.
- Năng lực của Ban cũn nhiều bất cập
Tớnh thụ động trong cụng việc cũn khỏ phổ biến, trỏch nhiệm cỏ nhõn cũn chưa được làm minh bạch nờn dễ dẫn đến tỡnh trạng "mọi người đều quan tõm một việc nhưng trỏch nhiệm thỡ khụng ai là người chịu chớnh".
Cụng tỏc chuẩn bị và thực hiện dự ỏn xõy dựng được quan tõm nhiều hơn cụng tỏc Gớam sỏt đầu tư (trong đú bao gồm cả việc theo dừi, đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn) cũn bị xem nhẹ
Mối liờn hệ với cộng đồng của cỏc dự ỏn cũn rất hạn chế, thụng tin về dự ỏn cũn chưa đến với cộng đồng được hưởng lợi cũng như bị ảnh hưởng để nhận về và xử lý cỏc phản hồi. Nếu làm tốt vấn đề này cú thể sẽ tăng cường sự đồng thuận của dõn chỳng cũng như sẽ tạo được kờnh cho sự giỏm sỏt của cộng đồng.
- Tổ chức quản lý đầu tư xõy dựng cụng trỡnh cũn chậm đổi mới. Đõy là nguyờn nhõn quan trọng nhất vỡ mụ hỡnh quản lý đầu tư tốt sẽ là động lực cải thiện cỏc nguyờn nhõn nờu trờn. Cũng cần núi rằng vấn đề này cũn khỏ trỡ trệ từ cỏc cơ quan Chớnh phủ. Tuy nhiờn xột về mặt chủ quan thỡ mụ hỡnh quản lý hiện nay cũn những bất cập. Dường như Bộ chưa mạnh dạn thành lập một nhúm chuyờn gia để nghiờn cứu và thiết kế mụ hỡnh cho nờn trong thời gian qua chậm đưa ra được cơ chế tổ chức nào cho phự hợp. Một số bộ phận quản lý cũn sa đà vào cỏc vấn đề chi tiết kỹ thuật mà chưa quan tõm cỏc vấn đề cú tớnh vĩ mụ. Những quy trỡnh thực hiện cỏc cụng việc dường như cũn chưa chuẩn bị tốt. Những quy định này cần phải chỉ dẫn tường tận cho cỏc cơ quan cựng tham gia thực hiện dự ỏn kể cả Tư vấn và cỏc nhà thầu xõy dựng. Vớ dụ, Theo cỏc Nghị định hướng dẫn Hồ sơ TKCS cụng trỡnh nhúm A phải được thẩm định trong thời gian 20 ngày sau khi nhận đủ cỏc hồ sơ hợp lệ. Như vậy cần quy định rừ thế nào là hồ sơ hợp lệ và sau khi đó hợp lệ rồi thỡ phải được thẩm tra trong vũng 20 ngày. Chỳng ta thường bị chậm vỡ ngay từ đầu khụng xỏc định với nhau là hồ sơ đó hợp lệ chưa, giữa chừng yờu cầu bổ sung tài liệu này, khỏc và thế là cụng tỏc thẩm tra kộo dài. Dường như cỏch kiểm tra sơ bộ theo kiểu "check list" chưa được ỏp dụng. Sự quỏ tải của cỏc cơ quan Thẩm tra, Thẩm định ngoài yếu tố thiếu nhõn lực cũng cũn do cỏch thức làm việc. Khi đó ý thức được rằng cỏc cơ quan Thẩm định khụng thể cú thời gian và sức lực xem kỹ hàng trăm, ngàn hồ sơ thiết kế thỡ cỏch thức Thẩm tra thẩm định đỳng mức cần thiết sẽ làm giảm tải cho cỏn bộ đồng thời tập trung đỏnh giỏ những điểm chớnh yếu như Sự tuõn thủ quy hoạch, tuõn thủ Quy chuẩn và Tiờu chuẩn, sự an toàn cụng trỡnh, kinh tế, an tũan mụi trường...
Tổ chức quản lý đầu tư cũn chưa thực sự quan tõm đến việc giỏm sỏt đầu tư và đỏnh giỏ hiệu quả dự ỏn.
CHƯƠNG 3 : GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CễNG TÁC QLDA TẠI BAN QLDA ĐẦU TƯ VÀ XÂY DỰNG THUỶ LỢI 1