IV. Kết quả thực hiện các dự án đầut trực tiếp nớc ngoài tại Hà Nộ
4. Nguyên nhân của những thành công và hạn chế trong quá trình huy động và sử dụng vốn FDI ở Hà Nội.
Tuy có tồn tại những hạn chế nêu trên, nhng nhìn một cách tổng thể, đầu t trực tiếp nớc ngoài trong những năm qua thực sự có tác dụng thúc đẩy tăng trởng kinh tế, tạo việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động. Qua quá trình thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nớc ta về thu hút vốn ĐTNN, Hà Nội đã đúc rút đợc nhiều bài học kinh nghiệm bổ ích. Để nâng cao hiệu quả hoạt động của vốn ĐTNN trong thời gian tới, trớc hết, chúng ta cần tìm ra nguyên nhân đã dẫn đến những kết quả trên, từ đó mới có biện pháp giải quyết triệt để.
4.1 Nguyên nhân thành công.
ĐTNN luôn đợc coi là một trong những vấn đề quan trọng, Thành phố đã quan tâm chỉ đạo chặt chẽ trong quá trình CNH - HĐH. Các chính sách, quy định thờng xuyên đợc điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế.
Căn cứ vào đặc điểm tình hình kinh tế - chính trị trên thế giới, khu vực; vận dụng một cách có hệ thống và đồng bộ các quan điểm đổi mới của Đảng, lãnh đạo Thành phố đã có định hớng đúng đắn trong công tác quản lý hoạt động ĐTNN.
- Từng bớc hình thành các quy hoạch đầu t, danh mục kêu gọi các dự án ĐTNN một cách tổng thể, đặc biệt đã hình thành các KCN lớn nh Sài Đồng B, Thăng Long, Daewoo - Hanel...
- Quán triệt t tởng, quan điểm của Đảng và Nhà nớc, thực hiện nghiêm túc công tác quản lý ĐTNN; đồng thời cũng chủ động sáng tạo trong các tình huống cụ thể, đa ra các quy định phù hợp với đặc điểm, chiến lợc phát triển kinh tế của Thành phố.
- Xây dựng chiến lợc u tiên đầu t vào lĩnh vực công nghiệp: viễn thông, chế tạo, lắp ráp cơ khí chính xác, điện tử... tập trung phát triển các ngành có hàm lợng kỹ thuật - chất xám cao, các ngành dịch vụ mũi nhọn.
- Sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn ngân sách, vốn viện trợ, vốn huy động trong dân để phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật. Qua đó tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi cho các nhà đầu t, từng bớc nâng cao đời sống của nhân dân, xây dựng thành phố văn minh - hiện đại hơn.
4.2 Nguyên nhân hạn chế.
Công tác huy động và sử dụng nguồn vốn FDI ở Hà Nội tuy có đạt đợc những thành tựu đáng kể song vẫn tồn tại những hạn chế, đó là do các nguyên nhân sau:
4.2.1 Nguyên nhân khách quan:
- Sự giảm sút ĐTNN vào Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng là ảnh h- ởng của cuộc khủng hoảng tài chính - tiền tệ khu vực, cuộc khủng hoảng có nguy cơ lan rộng ra toàn cầu và gây hậu quả nặng nề cho các quốc gia, buộc các nhà ĐTNN xem xét lại chiến lợc đầu t tập trung, ổn định tình hình kinh tế trong nớc họ bằng cách rút vốn về nớc hay cắt giảm dần vốn đầu t để có tiềm lực đối phó. Trong khi đó, phần lớn các nhà ĐTNN vào Việt Nam hầu hết là các nớc Châu á, đặc biệt là các nớc ASEAN, do đó tốc độ đầu t vào Hà Nội có phần giảm sút, một số dự án bị giãn tiến độ hoặc tạm thời đình hoãn.
- Thị trờng xuất khẩu truyền thống của Việt Nam bị ảnh hởng bởi tình hình suy thoái kinh tế và khủng hoảng, đặc biệt là các thị trờng Đông Nam á,
Hàn Quốc, ấn Độ... nên hàng hoá xuất khẩu của các doanh nghiệp có vốn ĐTNN bị giảm sút, hiệu quả hoạt động của các doanh nghiệp không cao. - Chiều hớng dịch chuyển của dòng vốn đầu t quốc tế đã làm cho sự cạnh tranh trong thu hút FDI trên thế giới và khu vực tăng lên mạnh mẽ. Bên cạnh đó, Việt nam nằm trong khu vực có nhiều thị trờng đầu t lớn thu hút FDI nh Trung Quốc, ấn Độ, Indonexia...có môi trờng đầu t thuậnlợi ( đặc biệt là thông qua giá đất, chính sách thuế, giá lao động, thủ tục cấp phép...) tạo nên nhiều khó khăn hơn cho Hà Nội trong việc thu hút vốn ĐTNN.
- Các lĩnh vực đầu t trớc đay đợc coi là hấp dẫn nay đã bị lấp đầy và dẫn đến d thừa, bị sự cạnh tranh gay gắt với các lĩnh vực khác. nhiều cơ hội và thị tr- ờng đầu t mới cha xuất hiện hoặc cha đợc khai thông.
4.2.2 Nguyên nhân chủ quan.
- Luật ĐTNN sửa đổi, bổ xung làm cho các nhà ĐTNN phải thận trọng, cân nhắc kỹ càng hơn trong việc ra quyết định đầu t vào Việt Nam, vì vậy tốc độ đầu t bị chững lại. Khung pháp luật và hệ thống các văn bản pháp luật của các Bộ, ngành chuyên môn cha đủ sức hấp dẫn so với chính sách kêu gọi đầu t của các nớc trong khu vực. Văn bản hớng dẫn hoạt động ĐTNN còn đợc tiến hành chậm, cha rõ ràng, khó thực hiện đợc: chính sách thuế, giá dịch vụ, các chi phí quảng cáo...một số cơ chế về quản lý ngoại hối, tỷ giá hối đoái và vay vốn còn quá cứng nhắc, cha phù hợp với tình hình cụ thể.
- Một số quy định cha mang tính hấp dẫn đối với các nhà ĐTNN nh chơng trình nội địa hoá với các dự án công nghiệp nặng điểm xuất phát phải đạt 25%, quy định xuất nhập khẩu trên 80% sản phẩm đối với lĩnh vực đầu t vào Việt Nam; sự phân biệt giữa các công ty trong và ngoài nớc nh mức chênh lệch về cớc phí điện, điện thoại...ngoài ra sự cạnh tranh và điều tiết của thị trờng nội địa đã phần nào làm mất đi cơ hội cho các nhà ĐTNN nhất là vào các lĩnh vực đem lại lợi nhuận cao nh khách sạn, văn phòng, căn hộ... - Cho đến nay, vẫn cha thống nhất một số quan điểm, nhận thức liên quan đến FDI: quan điểm về hiệu quả FDI, tỷ lệ góp vốn giữa các bên đầu t, về việc miễn thuế thu nhập 2 năm cho các doanh nghiệp FDI với thuế nhập khẩu, bên chịu phần chi phí giải phóng mặt bằng...
- Nguồn vốn đầu t còn cha đủ nên Thành phố chỉ tập trung đầu t vào các công trình trọng điểm, mang tính chiến lợc nên cơ cấu kinh tế không cân
đối. Hơn nữa, nguồn vốn tích luỹ trong nội bộ còn thấp ( hơn 40% tổng vốn đầu t), thiếu trình độ kỹ thuật - công nghệ nên phải chấp nhận hình thức liên doanh hay 100% vốn nớc ngoài ở các lĩnh vực nh viễn thông, công nghiệp ô tô, điện tử...mặc dù biết rằng hình thức này sẽ gây khó khăn trong việc quản lý và định hớng chiến lợc.
- Thủ tục hành chính trong lĩnh vực FDI còn quá rờm rà, phức tạp. Thủ tục và các bớc tiến hành thực hiện dự án từ khâu thẩm định, cấp giấy phép đến theo dõi, kiểm tra sau khi cấp giấy phép đã đợc quy định nhng trong quá trình thực hiện các cơ quan quản lý còn gặp nhiều lúng túng, các nhà đầu t còn gặp rắc rối. Bởi các cơ quan quản lý yếu kém trong việc kiểm tra hoạt động của doanh nghiệp FDI sau khi đợc cấp giấy phép, sự thiếu đồng bộ trong việc cấp giấy phép đầu t đã làm chậm trễ cho việc thực hiện dự án, sự không thống nhất trong quy định với thông lệ quốc tế. Ngoài ra còn kể đến những nhũng nhiễu, phiền hà của một số cán bộ cấp dới cũng gây không ít khó chịu cho các nhà đầu t. Công tác đền bù giải phóng và tái định c còn nhiều khó khăn, cha đợc giải quyết triệt để, chế độ chính sách thiếu đồng bộ.
- Quy hoạch không gian chung của Thành phố đã đợc phê duyệt nhng các quy hoạch chi tiết của Hà Nội nh khu phố cổ, khu phố cũ, khu đô thị mới, khu vực Hồ Tây...cha đợc khẳng định nên các nhà ĐTNN rất khó khăn trong việc lựa chọn khu vực đầu t ( đặc biệt là các dự án có quy mô xây dựng lớn, cao tầng...)
- Công tác vận động đầu t là một trong những công việc mới mẻ trong hoạt động FDI. Trong thực tế, tuy có tham khảo kinh nghiệm của các nớc khác song vẫn còn nhiều bỡ ngỡ: thụ động trong việc hợp tác đầu t, cha chủ động tạo ra cơ hội đầu t bằng cách xây dựng danh mục các dự án hoàn chỉnh. Mặc dù trong thời gian gần đây, Hà Nội có xây dựng danh mục các dự án đầu t nhng do thiếu mô tả chi tiết nên không tạo ấn tợng cho các nhà đầu t. Còn có tình trạng mỗi ngành ở trung ơng, mỗi cơ quan trung ơng đều có dự án kêu gọi đầu t nên các nhà ĐTNN gặp lúng túng khi đứng trớc một loạt danh mục mà không biết lựa chọn dự án nào.
- Trình độ cán bộ, lao động của Việt Nam còn nhiều yếu kém. Lực lợng lao động kỹ thuật, số cơ sở đào tạo công nhân kỹ thuật không những không tăng mà còn giảm đi so với trớc kia. Trình độ đào tạo công nhân kỹ thuật không đợc nâng cao trong khi trên thế giới, khoa học - công nghệ tiến bộ
nhanh, vì vậy chất lợng công nhân kỹ thuật của ta giảm đi rất nhiều so với mặt bằng chung của khu vực. Ngoài ra, các cán bộ có trình độ cao có xu h- ớng sang làm việc cho các doanh nghiệp có vốn ĐTNN do có chính sách đãi ngộ, mức chênh lệch thu nhập giữa khu vực kinh tế trong nớc và khu vực kinh tế FDI.
- Hiệu quả hoạt động của các dự án đầut trớc đây còn thấp , không gây đợc niềm tin cho các nhà ĐTNN. Ngoài ra, sức mua của thị trờng trong nớc còn nhỏ bé, không tạo đủ cầu để kích thích sản xuất cũng nh đầu t.
- Hiện nay, sự cạnh tranh thu hút FDI trong nớc diễn ra mạnh mẽ. Các tình, thành trong cả nớc đều tạo mọi điều kiện để có thể huy động đợc nhiều vốn FDI, thúc đẩy nền kinh tế của tỉnh nhà phát triển bằng cách giảm bớt thời gian cấp giấy phép đầu t, xây dựng cơ sở hạ tầng hoàn thiện...
Chơng III
Một số giải pháp nhằm nâng cao khả nănghuy động và sử dụng có hiệu quả vốn đầu t