t nớc ngoài ại Việ Nam
2.3.Một số khó khăn thách thức hiện nay trong quá trình hoàn thiện môi tr-
trình hoàn thiện môi trờng đầu t.
*Sức cạnh tranh của hàng hoá dịch vụ.
Thành tựu ban đầu sau hơn 10 năm đổi mới là đáng khích lệ, đáng khâm phục nhng thực tế trình độ phát triển kinh tế của Việt Nam còn thấp ,chuyển dịch cơ cấu kinh tế diễn ra chậm, sức cạnh tranh của hàng hoá kém, hàng hoá kém chất lợng không đáp ứng đầy đủ nhu cầu của ngời tiêu dùng. Hội nhập kinh tế quốc tế một mặt tạo thêm rất nhiều cơ hội thâm nhập thị trờng quốc tế đồng thời cũng buộc phải mở cửa thị trờng Việt Nam cho hàng hóa của các nớc nhập vào (theo nguyên tắc có đi có lại). Nếu không chuẩn bị tốt, chủ động chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên cơ sơ phát huy lợi thế so sánh mà cứ đầu t dàn trải, thiếu thứ gì làm thứ ấy, công nghệ lạc hậu thì không thể cạnh tranh đợc. Hơn nữa kỹ thuật công nghệ của Việt Nam mặc dù đã có nhiều cải tiến nhng còn kém xa so với các nớc đang phát triển khác. Đây là sức ép lớn không chỉ
đối với Việt Nam mà ngay cả các nớc có sức mạnh kinh tế cũng phải chấp nhận và đơng đầu, có lúc còn phải bỏ một số nghành nghề để tạo cơ hội phát triển những nghành có lợi thế so sánh hơn đồng thời có kế hoạch và biện pháp cụ thể để chủ động thích ứng và vợt lên.
Trớc yêu cầu phải giảm hàng rào thuế quan và phi thuế quan để mở đờng cho thơng mại phát triển, một mặt phải tính toán để thực hiện chính sách bảo hộ hợp lý sản xuất trong nớc, bảo hộ có điều kiện, có chọn lọc, có thời gian. Để đạt đợc kết quả mong muốn ta sẽ xác định và công bố thời gian bảo hộ đi đôi với việc đẩy nhanh tiến trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên cơ sở lợi thế so sánh của ta, mặt khác ta phải vận dụng các nguyên tắc của các tổ chức kinh tế về quyền tự vệ, về quyền tham gia các tổ chức kinh tế khu vực, về u đãi cho các n- ớc đang phát triển và chậm phát triển nh là những lợi thế giúp ta tìm lời giải thích thích hợp cho những thách thức nói trên. Vấn đề quan trọng đặt ra là sự tính toán, vận dụng khôn khéo các nguyên tắc của các tổ chức đó vào thực thi các chính sách vừa phù hợp với quốc tế vừa bảo hộ và kích thích sự phát triển của các nghành sản xuất của từng doanh nghiệp. Thực tế 2/3 thành viên của WTO là các nớc đang phát triển, một số nớc thành viên của tổ chức khu vực cũng đang ở trình độ thấp, có những mặt tơng đồng nh Việt Nam. Vấn đề đặt ra là ta không ngồi chờ mà luôn có biện pháp thích hợp với từng nghành từng thời kỳ nhằm nâng cao nội lực và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế. Đây là một chiến lợc đúng đắn nhng cùng tồn tại song song với nó Việt Nam phải có những biện pháp cạnh tranh thích hợp với hàng hoá trên thị trờng quốc tế, Việt Nam không những phải cạnh tranh với những nớc đang phát triển mà còn phải cạnh tranh với những nớc phát triển, các nớc trong khu vực và quốc tế.
*Về khả năng của các doanh nghiệp.
Đây là khó khăn thách thức lớn thứ hai mà đất nớc Việt Nam gặp phải trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Sự phát triển kinh tế của đất nớc tuy có những kết quả khả quan nhng doanh nghiệp trong nớc vẫn còn nhiều yếu kém, tụt hậu quá xa so với các nớc khác trên thế giới. Doanh nghiệp nớc ta quy mô nhỏ, vốn ít, khả năng tổ chức thị trờng yếu, lao động trong doanh nghiệp trình độ thấp, kỹ thuật công nghệ lạc hậu, trình độ quản lý kém. Một số doanh nghiệp
tuy đã chuyển đổi cơ cấu kinh tế sang nền kinh tế thị trờng nhng vẫn còn t tởng ỷ lại vào sự trợ giúp của Nhà nớc.
Do vậy, nếu không tổ chức và sắp xếp lại, tăng cờng khả năng tích tụ và tập trung vốn, hoàn thiện cơ chế quản lý thì sẽ rất khó khăn trong việc cạnh tranh với các doanh nghiệp nớc ngoài. Sức cạnh tranh của doanh nghiệp còn quá thấp và thách thức này sẽ gia tăng so các nguyên nhân nh tự do hoá thơng mại quốc tế, mở rộng thị trờng cạnh tranh ngày càng gay gắt mà Việt Nam lại phải cạnh tranh ngay từ đầu trên tất cả các lĩnh vực với các đối thủ mạnh hơn, nhiều kinh nghiệm hơn. Trong tơng lai sẽ có nhiều nớc đang phát triển mới bớc vào giai đoạn công nghiệp hoá sẽ chọn chiến lợc tăng trởng hớng về xuất khẩu. Nh vậy Việt Nam không chỉ cạnh tranh với những đối thủ mạnh đi trớc mà còn phải tham gia cuộc cạnh tranh giữa các nớc tơng đồng nhau về trình độ và cơ cấu sản phẩm. Hệ quả là chúng ta sẽ gặp khó khăn trong việc bảo vệ thị trờng nội địa tr- ớc áp lực ngày càng tăng của nạn buôn lậu qua biên giới, của việc mở cửa thị tr- ờng rộng hơn khi thực hiện đầy đủ các quy chế và luật chơi của các tổ chức AFTA, APEC, WTO trong t… ơng lai gần. Tuy nhiên đây cũng là quá trình buộc các doanh nghiệp phải tích tụ và tập trung quy mô thích hợp để tồn tại và phát triển sau một thời gian chuyển tiếp.
*Xây dựng các quy phạm pháp luật về đầu t liên quan thơng mại.
Pháp luật về đầu t liên quan thơng mại ngày càng có tầm quan trọng hơn cho phép nâng cao năng lực cạnh tranh vừa mở rộng vừa củng cố vị trí của mỗi một mặt hàng và thị trờng phát triển. Các quy phạm pháp luật về đầu t thơng mại phải ngày càng rõ ràng, hoàn thiện, hình thành và phải đáp ứng đợc các nguyên tắc và định chế của WTO nh là một chuẩn mực chung của quốc tế. Mặt khác các quy định này có tác dụng hỗ trợ, đàm phán mở cửa thị trờng, là chỗ dựa cho hàng hoá dịch vụ và thơng nhân, trong đó quan trong nhất là chính sách thơng mại, chính sách thuế và chính sách phi thuế quan.
Cho đến nay hệ thống chính sách này còn rất nhiều điều bất cập, cha thống nhất, cha đồng bộ. Đặc biệt những biện pháp chính sách tạo lợi thế cho kinh tế thơng mại. Đầu t thơng mại trong nớc mà các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực thừa nhận thì ta lại cha có, ví dụ nh chính sách thuế và phi thuế quan
theo chế độ đãi ngộ tối huệ quốc, đãi ngộ quốc gia, chế độ hạn ngạch thuế quan, biện pháp cán cân thanh toán, quyền tự vệ, quy chế xuất xứ Trong khi…
đó một số biện pháp chính sách không đợc thừa nhân, không phù hợp với các nguyên tắc của các tổ chức này thì ta còn áp dụng, việc xây dựng một số biện pháp, chính sách còn thô sơ, can thiệp trực tiếp bằng các chỉ thị hành chính, th- ờng xuyên phải điều chỉnh, thay đổi thất thờng.
Sau cuộc họp với các doanh nhân trong nớc lần thứ nhất 5.12.2002 và lần thứ 2 ngày 26.5.2003 tại Hội An các thành viên tham dự cả hai cuộc gặp đều nêu lên sự cần thiết của việc tiếp cận đợc với các thông tin thị trờng, đặc biệt là các thị trờng xuất khẩu. Các doanh nghiệp ở Miền Bắc đã đề nghị việc tăng c- ờng hệ thống đại diện thơng mại của Việt Nam ở nớc ngoài và yêu cầu họ giải quyết các vấn đề khó khăn trong việc cấp giấy phép kinh doanh, đẩy nhanh làm rõ các thủ tục hải quan để thuận lợi cho thơng mại phát triển. Vì vậy hệ thống chính sách của ta cần đợc xây dựng đờng bộ, áp dụng các biện pháp mà thế giới vẫn sử dụng, xử lý một cách thích hợp tính bảo vệ và khuyến khích cạnh tranh lành mạnh nhằm thích nghi với thực tế cạnh tranh ngày càng khắc nghiệt trên thị trờng thế giới và trong nớc, khuyến khích đổi mới công nghệ và ngày càng cao năng lực cạnh tranh của sản phẩm Việt Nam và doanh nghiệp Việt Nam cả trên thị trờng nội địa và quốc tế. Việc thực hiện các nguyên tắc này cũng đặt yêu cầu về trình độ hoạch định và thực thi chính sách thống nhất, có kĩ thuật và chuyên môn cao, phối kết hợp giữa các cơ quan nhà nớc chặt chẽ.
Thực tế sau hơn 15 năm đổi mới cho thấy rằng, thực hiện các nguyên tắc và chuẩn mực chung quốc tế còn đặt ra nhiều khó khăn nhng Việt Nam có khả năng tìm thấy chính lợi ích của mình trong việc thực hiện các nguyên tắc ấy.Việc thực hiện các nghĩa vụ của khu vực thơng mại tự do ASEAN, AFTA trong 10 năm qua cũng chứng minh đợc điều này.
CHƯƠNG 3
Một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện môi trờng đầu t nớc ngoài tại Việt Nam trong
bối cảnh hội nhập kinh tế 3.1. Một số giải pháp
3.1.1. Xây dựng chiến lợc quy hoạch thu hút Đầu t nớc ngoài, trong đó xác định số ngành, lĩnh vực, địa bàn khuyến khích thu hút đó xác định số ngành, lĩnh vực, địa bàn khuyến khích thu hút ĐTNN.
Thu hút vốn đầu t nớc ngoài là một bộ phận quan trọng trong chiến lợc phát triển của mỗi quốc gia. Các nớc bị khủng hoảng kinh tế vừa qua đã rút ra bài học và khẳng định vai trò tích cực của, tính an toàn của ĐTNN nhất là việc thu hút nguồn vốn FDI một trong những nguyên nhân dẫn đến khủng hoảng kinh tế 1997 tỉ lệ vay nợ ngắn hạn quá cao ở Thái Lan 85% còn FDI chỉ chiếm 15%; Hàn Quốc một thời gian dài đã chủ trơng vay vốn để thanh lập các tập đoàn lớn, dẫn đến nợ chồng chất không trả đợc, nhiều tập đoàn lâm vào phá sản, hay chính phủ phải chủ trơng mạnh mẽ thu hút vốn FDI. Đối với những nớc xuất phát điểm thấp nh Việt Nam. Trong quá trình hội nhập FDI có vai trò hết sức quan trọng. Vì vậy việc mở rộng thu hút vốn ĐTNN đã trở thành mục tiêu cơ bản và là hoạt động không thể thiếu đợc đối với Việt Nam. Nghị quyết đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã khẳng định kinh tế có vốn ĐTNN là một bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế thị trờng có định h- ớng XHCN ở nớc ta, đợc khuyến khích lâu dài bình đẳng với các thành phần kinh tế khác. Thu hút ĐTNN là chủ trơng quan trọng, góp phần khai thác các nguồn lực trong nớc, mở rộng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp tác kinh tế quốc tế, tạo nên sức mạnh tổng hợp phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, phát triển đất nớc.
Hơn 15 năm qua kể từ khi ban hành LĐTNN tại Việt Nam 1987 hoạt động ĐTNN đạt đợc những kết quả khả quan quan trọng góp phần tích cực vào thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Thực tế cho thấy ĐTNN đã trở
thành một trong những nguồn vốn quan trọng cho đầu t phát triển, có tác dụng thúc đẩy sự dịch chuyển cơ cấu kinh tế theo hớng CNH-HĐH, nâng cao năng lực quản lý và trình độ công nghệ, mở rộng thị trờng xuất khẩu, tạo nên nhiều việc làm mới, góp phần mở rộng hoạt động kinh tế đối ngoại và thực hiện chủ động hội nhập kinh tế quốc tế. Mục tiêu của thu hút đầu t nớc là nhằm tranh thủ nguồn vốn, kinh nghiệm quản lý, công nghệ để phát triển kinh tế.
Chiến lợc thu hút ĐTNN đợc xem nh một hình thức biểu hiện cụ thể của chiến lợc phát triển kinh tế xã hội của đất nớc, phản ánh sự kết hợp hài hoà việc phát huy nội lực với tranh thủ nguồn lực bên ngoài để đẩy nhanh quá trình CNH-HĐH nền kinh tế quốc dân, nó là cơ sở để xây dựng các quy hoạch kế hoạch thu hút ĐTNN theo ngành, lĩnh vực kinh tế và vùng lãnh thổ. Để nâng cao chất lợng quy hoạch thu hút ĐTNN cần chú trọng công tác dự báo, cập nhật thông tin thị trờng trong nớc, quốc tế đảm bảo sự thống nhất quy hoạch giữa các Bộ, ngành, địa phơng trong việc thu hút ĐTNN.
Xây dựng danh mục dự án kêu gọi ĐTNN trong năm năm tới dựa trên cơ sở quy hoạch thu hút ĐTNN đã đợc phê duyệt, danh mục dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài của Bộ, ngành và các địa phơng là bộ phận cấu thành của danh mục dự án kêu gọi ĐTNN của Quốc Gia. Nh trong Nghị quyết 09/2001/NQ-CP xây dựng Danh mục dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài thời kỳ 2001-2005 và công bố trong năm 2001 làm cơ sở cho việc vận động xúc tiến đầu t. Các dự án này khi đợc lựa chọn đa vào danh mục này phải có sự thống nhất trớc về chủ trơng, quy hoạch và đợc bố trí vốn làm dự án tiền khả thi. Các Bộ, ngành, địa phơng chủ động xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi đầu t trực tiếp nớc ngoài của ngành, địa phơng mình sau khi thống nhất với Bộ kế hoạch và đầu t.
3.1.2. Cải thiện môi trờng đầu t
Việc cải thiện môi trờng đầu t đợc thực hiện trên cả năm mặt là luật pháp, cơ sở hạ tầng, thủ tục hành chính, môi trờng kinh doanh, hệ thống trọng tài toà án. Trong thời gian tới tình hình trong nớc và bối cảnh quốc tế đòi hỏi chúng ta phải tiếp tục thực hiện công cuộc đổi mới, phát huy sức mạnh của toàn dân tộc, đa đất nớc tiến nhanh và vững chắc theo định hớng XHCN. Thuận lợi lớn nhất
của tình hình trong nớc là sự ồn định chính trị, xã hội nó là nền tảng vững chắc tạo ra môi trờng thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của đất nớc, quan hệ sản xuất của ta đợc đổi mới phù hợp hơn với thực tế và trình độ phát triển của lực l- ợng sản xuất. Khó khăn của nớc ta là trình độ phát triển kinh tế của nớc ta còn thấp, CNH-HĐH chất lợng hiệu quả và sức cạnh tranh còn kém, quy mô sản xuất nhỏ bé, thu nhập của dân c cha đủ tạo sức bật đối với sản xuất và phát triển thị trờng, hệ thống tài chính tiền tệ còn nhiều yếu kém, bất cập. Đứng trớc tình hình nh vậy nhà nớc ta sẽ phải tiếp tục cải thiện môi trờng đầu t, khuyến khích mạnh mẽ việc thu hút ĐTNN vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp chế biến, công nghiệp phục vụ phát triển nông thôn, các dự án áp dụng công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí, điện tử phát…
triển các ngành mà Việt Nam có tiềm năng, có nhiều lợi thế cạnh tranh với công nghiệp hiện đại.
Xây dựng những quy định mới của pháp luật, sửa đổi, bổ sung những quy định củ là hệ thống các việc làm công phu, có căn cứ, làm sao cho sự đổi mới hoàn thiện đó là cơ sở pháp lý cho thực tiễn phù hợp với nhận thức của các nhà ĐTNN và của nhân dân. Những quy định mới, những sửa đổi bổ sung cùng với các quy định hiện hành về ĐTNN phải đáp ứng đợc nhu cầu do việc thực hiện ĐTNN đặt ra và tạo nên cơ sở pháp lý vững vàng cho ĐTNN tại Việt Nam .
Vì pháp luật ĐTNN có mối quan hệ chặt chẽ và có sự tác động qua lại với các đạo luật khác trong hệ thống pháp luật tại Việt Nam nên việc cải thiện môi trờng đầu t về pháp luật phải cải tiến một cách đồng bộ các đạo luật đó không đợc để lỗ hổng trong pháp luật ĐTNN. Bất kỳ sự thay đổi nào trong các văn bản ĐTNN đều phải đi liền với sự rà soát các đạo luật liên quan đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn ĐTNN đặt ra. Xây dựng hệ thống pháp luật hấp dẫn, thông thoáng, rõ ràng, ổn định mang tính cạnh tranh cao so với các nớc trong khu vục. Triển khai việc nghiên cứu để tiến tới xây dựng một Bộ luật đầu t chung cho cả (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});