2.3.3.1. Về nguyên nhân khách quan
- Các cơ chế, chính sách quản lý hoạt động FDI của Nhà nớc hiện vẫn cha ổn định, một số quy định nhất là những quy định cho hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh còn cha rõ ràng.
- Nhà nớc hiện vẫn cha có chính sách khuyến khích thoả đáng đối với các doanh nghiệp áp dụng những công nghệ sản xuất tiên tiến.
- Các quy định, thủ tục triển khai đầu t, hệ thống thông tin cung cấp cho các doanh nghiệp còn nhiều bấp cập.
- Giai đoạn 1997 - 1999 các nớc trong khu vực rơi vào khủng hoảng tài chính tiền tệ, nền kinh tế suy thoái nghiêm trọng đã ảnh hởng tới môi trờng kinh tế Việt Nam và hiệu quả hoạt động FDI.
2.3.3.2. Về nguyên nhân chủ quan:
- Các hợp đồng liên doanh và BCC đợc ký kết cha chặt chẽ:
+ Hình thức và nội dung đã thoả thuận tại các BCC hiện nay cha cụ thể hoá đợc khả năng tham gia của đối tác trong hoạt động kinh doanh. Hình thức BCC là hình thức hợp tác không thành lập pháp nhân chung, phía đối tác không tham gia điều hành dự án. Cụ thể các bên không ràng buộc đợc nhau về trách nhiệm nh giải ngân đầu t, thực hiện các cam kết và hiệu quả kinh doanh dự án. Hợp đồng cũng cha lờng hết đợc các khả năng có thể xảy ra nên hai bên thờng rất bị động khi gặp những vấn đề lớn phát sinh.
+ Một số hợp tác liên doanh đợc ký trong những năm trớc cha cụ thể hoá tiến trình chuyển giao công nghệ cũng nh quyền lợi và nghĩa vụ của các bên liên quan đến hoạt động giao công nghệ.
+ Các dự án FDI trớc đây thờng dự báo nhu cầu thấp hơn so với thực tế trong khi các dự án FDI gần đây, nhất là các dự án BCC nội hạt lại dự báo
nhu cầu quá cao so với diễn biến của thị trờng. Tình trạng này khiến cho các dự án thờng phải đàm phán, điều chỉnh lại trong quá trình triểnkhai, ảnh hởng đến quy hoạch phát triển chung của tổng công ty.
- Mô hình tổ chức quản lý các dự án BCC nội hạt cha thích hợp:
Mô hình áp dụng hiện nay cho các BCC nội hạt cha chỉ ra quyền hạn, trách nhiệm của Tổng công ty và các đơn vị thành viên khi triển khai thực hiện dự án nên cha khích thích đợc các đơn vị tăng tính chủ động, trách nhiệm trong quá trình hợp tác và thực hiện công việc. Mô hình này cũng đã làm chậm trễ quá trình đầu t thực hiện dự án và triển khai các hoạt động kinh doanh, mở rộng dịch vụ của dự án.
- Phát sinh mâu thuẫn nội bộ trong một số BCC.
Mặc dù đã có rất nhiều cố gắng trong quá trình thiết lập quan hệ quản lý, quan hệ sản xuất trong các dự án thông qua việc xây dựng các nội quy, quy chế làm việc, nhng do những khác biệt về văn hoá, về trình độ quản lý nên tại một số dự án FDI vẫn xảy ra khác biệt về văn hoá, về trình độ quản lý nên tại một số dự án FDI vẫn xảy ra mâu thuẫn giữa Tổng giám đốc ngời nớc ngoài và phó tổng giám đốc cũng nh thành viên Hội đồng quản trị ngởi Việt Nam với những mức độ khác nhau. Đến nay các mâu thuẫn này đã cơ bản đ- ợc giải quyết những nó cũng đã ảnh hởng không nhỏ đến hoạt động của các dự án thời gian qua.
- Các quy định thủ tục đầu t hiện rất phức tạp
Hiện nay các quy định thực hiện đầu t, đấu thầu còn rất phức tạp. Đặc biệt thời gian lập và trình duyệt các dự án thờng mất rất nhiều thời gian cụ thể nh sau:
Biểu 7: Thời gian lập và trình duyệt dự án đầu t.
Các bớc Thoả thuận Trình duyệt Thời hạn thực hiện (tháng)
1. Lập kế hoạch hàng năm Với đối tác Tcty/ bộ
2. Lập dự án NT KHĐT 1
3. Lập và phê duyệt thiết kế NT Tcty 2
5. Lập kế hoạch đấu thầu NT Tcty 0,5
6. Hồ sơ mời thầu NT Tcty 1
7. Xây dựng thang điểm chấm thầu NT Tcty 0,5
8. Kết quả đấu thầu NT Tcty/Bộ KHĐT 2
9. Đàm phán và ký kết NT Tcty 1
Tổng 8.5
Nguồn: Theo Quy chế quản lý đầu t và xây dựng quy chế đầu thầu NXB–
Chính trị Quốc gia
Thời gian lập và trình duyệt một dự án bình quân nh trên là quá dài, trong đó nhiều bớc, nhiều thủ tục đã đợc áp dụng một cách máy móc, phần nhiều thời gian tiêu tốn thời gian cơ học: chờ đợi các bộ phận chức năng làm thủ tục phê duyệt. Ngoài ra, việc xin giấy phép thì công mạng ngoại vi là chế đặc thù cho việc thực hiện các dự án FDI. Thủ tục triển khai và phơng thức thực hiện đầu t các dự án sử dụng nguồn vốn BCC đợc thực hiện giống các dự án này lại có đợc sự thoả thuận của đối tác. Cơ chế này cha tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ đầu t vốn thuộc nguồn BCC nhất là trong trờng hợp đối tác trì hoãn giải ngân.
- Trình độ cán bộ tham gia các dự án cha tơng xứng với chức năng, nhiệm vụ đợc giao.
+ Đội ngũ cán bộ tham gia triển khai dự án còn hạn chế về năng lực. Kinh nghiệm đàm phán và triển khai thực hiện các dự án quốc tế, nhất là các dự án lớn có tính chất phức tạp.
- Hoạt động đào tạo của các dự án cha thực sự đợc chú trọng.
+ Chất lợng nội dung các khoá học còn cha tơng xứng với kinh nghiệm đã tích luỹ đợc của đối tác. Cha tận dụng đợc sự hỗ trợ của đối tác trong việc hoàn thiện quản lý, kinh doanh dự án, tăng năng lực cạnh tranh.
+ Các đơn vị của Tổng công ty cha chú trọng và chủ động học hỏi, nắm bắt công nghệ kỹ thuật - quản lý trong hợp tác cha có kế hoạch cụ thể tận dụng những hỗ trợ của đối tác. Các đơn vị cũng cha đa ra nhu cầu cần hỗ trợ và cha sẵn sàng tiếp nhận những thay đổi về tổ chức và quy trình quản lý
do đối tác đề nghị. Vị trí và vai trò của đối tác hạn chế (chủ yếu là thu xếp vốn đầu t) nên ảnh hởng của đối tác trong hoạt động đầu t, kinh doanh và quản lý dự án không nhiều.
Kết luận chơng 2
Trên cơ sở phân tích tình hình thu hút và triển khai hoạt động của các dự án BCC của Tổng công ty thời gian qua, có thể nói, hoạt động FDI của Tổng công ty đã đạt đợc những kết quả nhất định, góp phần quan trọng vào kết quả hoạt động chung của toàn Tổng công ty. Tuy nhiên, hoạt động FDI của Tổng công ty cũng đã bộc lộ một số tồn tại cần sớm đợc quan tâm giải quyết. Đánh giá đợc thực trạng kết quả thu hút và triển khai hoạt động FDI của Tổng công ty và chỉ ra đợc nguyên nhân của những tồn tại là cơ sở quan trọng để luận văn đa ra các giải pháp nhằm thu hút và triển khai các dự án FDI vào lĩnh vực viễn thông của Tổng công ty Bu chính Viễn thông Việt Nam. Từ đó, sẽ làm giảm chi phí phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện dự án, không gây ứ đọng vốn, và tránh làm chậm tiến độ triển khai thực hiện dự án, thậm chí tránh đợc dự án đổ vỡ…
Chơng III
Giải pháp tăng cờng thu hút và triển khai các dự án FDI vào phát triển lĩnh vực viễn thông ở tổng công
ty bu chính viễn thông Việt Nam