yếu theo mụ hỡnh chức năng, phự hợp với cơ chế quản lý: cơ sở kinh doanh tự tớnh, tự khai, tự nộp thuế. Mỗi chức năng quản lý thuế như tuyền truyền - hỗ trợ; xử lý tờ khai thuế; quản lý thu nợ và cưỡng chế thuế; kiểm tra, thanh tra thuế cú một bộ phận chuyờn trỏch để thực hiện nhiệm vụ quản lý.
- Cơ cấu bộ mỏy cơ quan Thuế hợp lý; chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận đầy đủ, rừ ràng, khụng chồng chộo, khụng bỏ sút. Quy mụ của từng bộ phận hợp lý, tương xứng với khối lượng cụng việc được phõn cụng và đỏp ứng yờu cầu cải cỏch hành chớnh trong giai đoạn mới.
- Phự hợp với thực tiễn Việt Nam về quản lý hành chớnh, kinh tế, ngõn sỏch, về trỡnh độ của người nộp thuế, của cơ quan Thuế trong giai đoạn hiện nay và khả năng chuyển đổi trong giai đoạn sắp tới; đỏp ứng hội nhập quốc tế, tạo điều kiện thuận lợi để tăng cường hợp tỏc, trao đổi kinh nghiệm với thế giới và cỏc nước trong khu vực.
2.1/ Về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của cơ quan quản lý Thuế cỏc cấp quản lý Thuế cỏc cấp
2.1.1/ Đó bổ sung cỏc nhiệm vụ:
- Xõy dựng hệ thống cơ sở dữ liệu thụng tin về người nộp thuế;
- Cưỡng chế thi hành quyết định hành chớnh thuế để bảo đảm thu đủ số tiền thuế do người nộp thuế chõy ỳ chưa nộp ngõn sỏch nhà nước.
- Thực hiện việc gia hạn hồ sơ khai thuế; thẩm định để trỡnh cấp cú thẩm quyền xoỏ tiền nợ thuế, tiền phạt theo quy định.
2.1.2/ Bổ sung cỏc quyền hạn:
- Được ỏp dụng cỏc biện phỏp mạnh trong thanh tra thuế đối với trường hợp cú dấu hiệu trốn thuế, gian lận thuế. Đú là cỏc biện phỏp:
+ Thu thập thụng tin liờn quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế (được ghi õm, ghi hỡnh cụng khai);
+ Tạm giữ tài liệu, tang vật liờn quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế; + Khỏm nơi cất dấu tài liệu, tang vật liờn quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế.
2.1.3/ Bổ sung thờm trỏch nhiệm của cơ quan thuế:
- Giỏm định tư phỏp về thuế theo quy định của phỏp luật;
- Bồi thường thiệt hại cho người nộp thuế theo quy định của Luật quản lý thuế.
2.1.4/ Nhiệm vụ cụ thể của cơ quan quản lý thuế từng cấp
+ Tham gia nghiờn cứu, xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thuế, và văn bản quy phạm phỏp luật về quản lý thuế theo phõn cấp của Bộ Tài chớnh. Hướng dẫn thực hiện trong phạm vi cả nước;
+ Nghiờn cứu, xõy dựng cỏc quy trỡnh nghiệp vụ quản lý thuế; hướng dẫn, chỉ đạo, tổ chức thực cỏc quy trỡnh, biện phỏp nghiệp vụ, quản lý biờn chế, kinh phớ bảo đảm thống nhất trong toàn ngành thuế.
+ Chỉ đạo cơ quan Thuế cỏc cấp thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt việc thực hiện chớnh sỏch, phỏp luật thuế, trực tiếp tổ chức thanh tra thuế đối với những người nộp thuế lớn, cú phạm vi kinh doanh đa dạng, phức tạp, liờn quan đến nhiều địa phương hoặc quốc tế.
*/ Nhiệm vụ của Cục thuế
+ Hướng dẫn, chỉ đạo cỏc Chi cục thuế thực hiện cỏc chức năng quản lý thuế trờn địa bàn.
+ Trực tiếp quản lý thuế đối với cỏc doanh nghiệp lớn và vừa, cú phạm vi kinh doanh liờn quan đến nhiều quận huyện, tỉnh, thành phố; cỏc doanh nghiệp thuộc diện phải hoàn thuế GTGT; quản lý những nguồn thu lớn, quan trọng, gồm cỏc sắc thuế: Thuế giỏ trị gia tăng, Thuế tiờu thu đặc biệt, Thuế thu nhập doanh nghiệp, Thuế Thu nhập cỏ nhõn theo phương phỏp khấu trừ tại nguồn, cỏc khoản phớ, lệ phớ của cỏc tổ chức, doanh nghiệp thuộc tỉnh, thành phố quản lý. Thực hiện chức năng thanh tra đối với tất cả cỏc doanh nghiệp trờn địa bản tỉnh, thành phố trực thuộc TW.
*/ Nhiệm vụ của Chi cục Thuế
Trực tiếp quản lý thuế đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn nộp thuế cũn lại, đú là cỏc doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ, cỏc đối tượng nộp thuế thu nhập cỏ nhõn (khụng qua khấu trừ tại nguồn), cỏc khoản thu lệ phớ trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế nhà đất, cỏc loại phớ, lệ phớ phỏt sinh trờn địa bàn quận, huyện, thị xó... và cỏc sắc thuế mới sẽ ban hành trong giai đoạn 2008-2010 theo chương trỡnh cải cỏch của Nhà nước. Chi cục Thuế thực hiện tất cả cỏc chức năng quản lý thuế trừ nhiệm vụ thanh tra thuế.
2.2/ Cơ cấu tổ chức
2.2.1/ Những thay đổi cơ bản trong cơ cấu tổ chức của Cơ quan quản lý Thuế cỏc cấp
*/ Cơ cấu tổ chức được chuyển sang mụ hỡnh quản lý thuế theo chức năng là chủ yếu. Theo đú, kiện toàn và thành lập mới cỏc bộ phận quản lý thuế theo chức năng. Đồng thời, thành lập mới cỏc bộ phận thuộc cỏc chức năng hỗ trợ quản lý thuế
- Thành lập mới và kiện toàn cỏc bộ phận quản lý thuế theo chức năng gồm: bộ phận truyền truyền, hỗ trợ; bộ phận xử lý kờ khai và kế toỏn thuế; bộ phận quản lý nợ và cưỡng chế thuế; bộ phận thanh tra, kiểm tra xử lý cỏc vi phạm về thuế để thực hiện quản lý thuế theo chức năng trong toàn bộ hệ thống thuế.
- Thành lập mới hệ thống tư vấn phỏp chế để giỳp thủ trưởng cơ quan thuế cỏc cấp (Tổng cục trưởng, Cục trưởng) quyết định xử lý hành chớnh thuế đỳng quy định phỏp luật thuế, xử lý cỏc tranh chấp, tố tụng về thuế tại toà ỏn;
- Thành lập bộ phận kiểm tra giỏm sỏt nội bộ giỳp thủ trưởng cơ quan thuế cỏc cấp kiểm tra việc chấp hành cụng vụ của đội ngũ cỏn bộ thuế.
*/ Phõn định lại nhiệm vụ của một số bộ phận cho đỳng với chức năng được giao: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Sỏp nhập cỏc bộ phận cú chức năng tương tự như nhau vào một bộ phận; lồng ghộp cỏc nhiệm vụ quản lý thuế mà khối lượng cụng việc khụng nhiều vào một bộ phận cơ cấu để giảm thiểu cỏc cỏc đầu mối quản lý thuế.
- Giải thể cỏc bộ phận quản lý thuế theo đối tượng: Doanh nghiệp Nhà nước, Doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, Doanh nghiệp dõn doanh.
- Phõn định rừ ràng chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận đồng thời xỏc định rừ mối quan hệ giữa cỏc bộ phận trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ quản lý thuế, khắc phục tỡnh trạng cựng một loại việc nhưng cú nhiều bộ phận cựng thực hiện. Cụ thể:
+ Qui định nhiệm vụ hướng dẫn, trả lời chớnh sỏch thuế, giải đỏp cỏc vướng mắc về thuế thuộc Ban Hỗ trợ Người nộp thuế.
+ Qui định nhiệm vụ xõy dựng Kho dữ liệu thụng tin người nộp thuế thuộc trỏch nhiệm của tất cả cỏc Ban thuộc Tổng cục Thuế, cỏc Cục Thuế và Chi cục Thuế; việc duy trỡ, quản lý, vận hành kho dữ liệu thụng tin của toàn ngành do bộ phận Tin học đảm nhận.
*/ Sắp xếp lại cỏc đơn vị sự nghiệp trực thuộc Tổng cục Thuế
Trung tõm Tin học: Chuyển thành Cục ứng dụng Cụng nghệ thụng tin, để giỳp Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế quản lý đầu tư và phỏt triển cỏc chương trỡnh ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong toàn ngành; trực tiếp quản lý “kho” dữ liệu ngành thuế.
Trung tõm Bồi dưỡng nghiệp vụ thuế: Chuyển thành Trường Nghiệp vụ thuế để cú đủ điều kiện xõy dựng hệ thống cơ sở đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ và kỹ năng quản lý thuế từ cơ bản đến chuyờn sõu cho hơn 4 vạn cỏn bộ, cụng chức thuế trong toàn ngành.
2.2.2/ Cơ cấu tổ chức Cơ quan Tổng cục Thuế
2.2.2.1/ Thành lập mới Ban Kờ khai và kế toỏn thuế: Chịu trỏch nhiệm nghiờn cứu, tổ chức, chỉ đạo triển khai thực hiện tốt việc quản lý đăng ký thuế, xử lý kờ khai thuế và kế toỏn thuế trong cả nước.
2.2.2.2/ Thành lập mới Ban Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế: chịu trỏch nhiệm nghiờn cứu, chỉ đạo cơ quan thuế cỏc cấp theo dừi, đụn đốc người nộp thuế thực hiện đầy đủ nghĩa vụ nộp thuế của mỡnh vào NSNN và tổ chức cưỡng chế cỏc khoản thuế nợ đọng do người nộp thuế chõy ỳ khụng nộp NSNN. Kiểm tra, thẩm định trỡnh cấp cú thẩm quyền gia hạn nợ đối với cỏc đối tượng chưa cú
khả năng nộp đủ nghĩa vụ thuế, xoỏ cỏc khoản nợ khụng cũn đối tượng để thu theo quy định của Luật Quản lý thuế.
2.2.2.3/ Thành lập Ban Cải cỏch và hiện đại hoỏ: nhằm giỳp Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế thường xuyờn nghiờn cứu, cải cỏch, đổi mới cỏc qui trỡnh, biện phỏp nghiệp vụ quản lý thuế phự hợp với sự phỏt triển kinh tế xó hội, phự hợp với tiến bộ của cụng nghệ thụng tin, đỏp ứng được đũi hỏi ngày càng cao của Người nộp thuế và nõng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của cơ quan thuế.
2.2.2.4/ Thành lập Ban Phỏp chế: Nhiệm vụ thẩm định cỏc văn bản, cỏc quyết định xử lý về miễn, giảm, hoàn thuế, xử lý vi phạm về thuế trước khi Tổng cục trưởng Tổng cục Thuế ban hành theo thẩm quyền, hoặc trỡnh Bộ Tài chớnh ban hành đảm bảo đỳng quy định của phỏp luật về thuế và cỏc phỏp luật khỏc cú liờn quan đến quyền tài sản, quyền nhõn thõn của cỏc tổ chức, cỏ nhõn; Kiểm tra việc ban hành cỏc quyết định, cỏc văn bản xử lý về thuế của cơ quan thuế cấp dưới, bảo đảm phự hợp với cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về thuế; đại diện của cơ quan thuế khi giải quyết cỏc tranh chấp, tố tụng về thuế.
Việc thành lập Ban Phỏp chế là phự hợp với qui định hiện hành của nhà nước về việc thanh lập cỏc tổ chức phỏp chế chuyờn trỏch2
2.3.2.5/ Củng cố Ban Hỗ trợ người nộp thuế: Nhiệm vụ của Ban Hỗ trợ thực hiện chức năng chỉ đạo cụng tỏc hỗ trợ trong toàn ngành, trực tiếp trả lời tất cả cỏc vướng mắc về thuế do người nộp thuế và cơ quan Thuế của Tổng Cục giải quyết; xõy dựng, thiết kế cỏc loại ấn phẩm về thuế và cung cấp cho người nộp thuế; xõy dựng nội dung hướng dẫn, hỗ trợ cho toàn ngành và quản lý trang thụng tin điện tử ngành thuế.
2.2.2.6/ Thành lập Ban Kiểm tra nội bộ: nhằm giỳp Tổng cục Thuế chỉ đạo toàn ngành và trực tiếp thực hiện nhiệm vụ kiểm tra việc chấp hành cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức trong ngành.
2.2.2.7/ Thành lập Ban Tuyờn truyền – Thi đua: thực hiện nhiệm vụ tuyờn truyền, triển khai Phỏp luật thuế và cỏc phỏp luật khỏc liờn quan trong ngành, thực hiện cụng tỏc thi đua, khen thưởng, tuyờn dương đối với cỏn bộ, cụng chức Thuế và Người nộp thuế chấp hành tốt Phỏp luật Thuế.
Ngoài cỏc Ban mới thành lập nờu trờn, cỏc Ban chức năng khỏc (Thanh tra thuế, Dự toỏn thu thuế, Tổ chức cỏn bộ, Hợp tỏc quốc tế...) cũng được củng cố và kiện toàn trờn cơ sở tăng cường đội ngũ cỏn bộ cú năng lực trỡnh độ và trang bị cơ sở vật chất hiện đại để thực hiện nhiệm vụ được giao.
Như vậy, mụ hỡnh tổ chức cơ quan Tổng cục Thuế gồm cỏc Ban sau: