BỘ MÁY QUẢN Lí THUẾ GIAI ĐOẠN 1990 – 5/2007
1/ Ưu điểm
Sau nhiều năm hoạt động, qua nhiều giai đoạn điều chỉnh, bộ mỏy quản lý đó đạt được một số kết quả:
Đó xõy dựng được hệ thống chớnh sỏch thuế bao quỏt hầu hết cỏc nguồn thu trong nền kinh tế và ngày càng được hoàn thiện phự hợp với cơ chế thị trường. Chớnh sỏch thuế đó thực sự trở thành cụng cụ điều tiết vĩ mụ cú hiệu lực và hiệu quả đối với nền kinh tế. Hệ thống chớnh sỏch thuế từng bước đơn giản hoỏ, rừ ràng, minh bạch, tạo mụi trường cạnh tranh lành mạnh, phự hợp với yờu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, khuyến khớch mở cửa thu hỳt đầu tư nước ngoài.
Tổ chức quản lý thu thuế ngày càng cú hiệu quả. Liờn tục trong 12 năm liền, ngành Thuế đó hoàn thành và hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ động viờn ngõn sỏch Nhà nước giao với số thu năm sau luụn cao hơn năm trước.
Q.Lí THEO ĐỐI TƯỢNG Ngành nghề Qui mụ Hỡnh thức sở hữu Q. L THEO CÁC SẮC THUẾ GTGT, TTĐB Thu nhập DN, TNCN Phớ, lệ phớ
Q.Lí THEO ĐỐI TƯỢNG Qui mụ
Hỡnh thức sở hữu Q.Lí THEO ĐỐI TƯỢNG
Ngành nghề Qui mụ Hỡnh thức sở hữu Q. L THEO CÁC SẮC THUẾ GTGT, TTĐB Thu nhập DN, TNCN Phớ, lệ phớ Q. L SẮC THUẾ ĐẶC BIỆT Thuế Thu nhập cỏ nhõn Tài sản, thu khỏc Q.Lí THEO CHỨC NĂNG • Xử lý tờ khai, tớnh thuế, thụng bỏo thuế • Thanh tra Q. L THEO CHỨC NĂNG • Xử lý tờ khai thuế
• Thanh tra thuế
• T. truyền, Hỗ
Từng bước cải tiến cỏc quy trỡnh, biện phỏp nghiệp vụ, ứng dụng cụng nghệ tin học vào quản lý thuế, đưa cụng tỏc quản lý thu thuế dần đi vào nề nếp theo hướng hiện đại hoỏ.
Xõy dựng được bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ ngày càng trưởng thành và lớn mạnh cả về số lượng và chất lượng.
- Bộ mỏy Quản lý thuế dần được tinh giản, gọn nhẹ.
- Về cụng tỏc nghiờn cứu xõy dựng chớnh sỏch Thuế: đó tham gia với Bộ Tài chớnh trong việc thực hiện nhiệm vụ nghiờn cứu, sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch thuế theo đỳng chủ trương của Đảng và Nhà nước, phự hợp với yờu cầu hội nhập.
- Về nhiệm vụ huy động nguồn lực tài chớnh: hoàn thành và hoàn thành vượt mức chỉ tiờu Đại hội Đảng lần thứ IX đó đề ra. Trong 5 năm (2001-2005) tổng thu từ thuế và phớ đạt 712.000 tỷ, gấp 2,03 lần 5 năm (1996-2000). Tỷ lệ động viờn được 22,5% (Nghị quyết đại hội 20-21%), trong đú thuế và phớ là 21,5% (Nghị quyết đại hội 18-19%). Thu ngõn sỏch cơ bản đỏp ứng được yờu cầu ổn định và phỏt triển nền Tài chớnh Quốc gia.
- Cỏc thủ tục hành chớnh Thuế đều đó được sửa đổi, bổ sung theo hướng tạo thuận lợi hơn, hạn chế, thu hẹp và tiến đến xoỏ bỏ cỏc thủ tục gõy phiền hà, tốn kộm khụng cần thiết cho người nộp thuế.
- Cụng tỏc quản lý thuế đó khụng ngừng được đổi mới: cụng tỏc tuyờn truyền, hướng dẫn, giải thớch cỏc chớnh sỏch, hỗ trợ tư vấn cho người nộp thuế đó được triển khai trờn cả nước. Cụng tỏc thanh tra, kiểm tra xử lý cỏc vi phạm về thuế đó được đẩy mạnh để chống thất thu thuế và bảo đảm cụng bằng xó hội. Chỳ trọng phỏt triển cỏc ứng dụng cụng nghệ thụng tin để nõng cao hiệu quả quản lý thuế và chất lượng phục vụ cho người nộp thuế. Đội ngũ cỏn bộ thuế cũng đó được từng bước đào tạo và đào tạo lại, cả về trỡnh độ, nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức.
2/ Một số tồn tại, hạn chế
Đối chiếu yờu cầu cụng tỏc quản lý thuế và yờu cầu cải cỏch hành chớnh, Bộ mỏy quản lý thuế cũn chưa thực sự đỏp ứng được yờu cầu, dẫn đến cụng tỏc quản lý thuế cũn những tồn tại cơ bản như sau:
- Cụng tỏc tuyờn truyền, hỗ trợ chưa thật tốt nờn sự hiểu biết về thuế của cộng đồng xó hội, tớnh tuõn thủ, tự giỏc của người nộp thuế cũn nhiều hạn chế, nhiều người nộp thuế chưa cú ý thức tự giỏc thực hiện đầy đủ trỏch nhiệm phỏp luật trong việc kờ khai và nộp đủ nghĩa vụ thuế cho nhà nước.
- Tỡnh trạng trốn thuế, gian lận về thuế diễn ra khỏ phổ biến ở một số khoản thu, sắc thuế, ở cỏc địa phương vẫn chưa được ngăn chặn đẩy lựi cú hiệu quả.
- Đội ngũ cỏn bộ thuế chưa cú tớnh chuyờn sõu, chuyờn nghiệp và kỹ năng quản lý thuế hiện đại, khoa học. Một bộ phận cỏn bộ cụng chức thuế chưa thực hiện tốt trỏch nhiệm phỏp luật, chưa nờu cao ý thức phục vụ Người nộp thuế,
thỏi độ chưa cụng tõm, khỏch quan. Thậm chớ cũn một số cỏn bộ cú hành vi gõy phiền hà, nhũng nhiễu, hoặc thụng đồng với Người nộp thuế, làm thất thu cho NSNN, vừa gõy bức xỳc đối với Người nộp thuế nhưng chưa kiểm tra phỏt hiện và xử lý kịp thời.
3/ Nguyờn nhõn
Những tồn tại và hạn chế trờn là do nhiều nguyờn nhõn, trong đú nguyờn nhõn do tổ chức bộ mỏy cũn những tồn tại chủ yếu sau đõy:
3.1/ Một số chức năng, nhiệm vụ quan trọng trong cụng tỏc quản lý thuế chưa được Chớnh phủ giao cho cơ quan thuế, vỡ vậy chưa cú bộ phận chuyờn trỏch để thực hiện.
*/ Chức năng quản lý thu nợ và cưỡng chế thi hành quyết định hành chớnh
thuế là một chức năng rất quan trọng để bảo đảm thu đủ tiền thuế phải nộp vào NSNN nhưng chưa được Chớnh phủ quy định giao cho cơ quan Thuế, cũng chưa cú hệ thống bộ mỏy chuyờn trỏch và chế tài để thực hiện chức năng này. Vỡ vậy, việc quản lý thu nợ thuế đạt kết quả chưa tốt, tỡnh trạng nợ đọng, dõy dưa kộo dài cũn khỏ phổ biến, thậm chớ một số Người nộp thuế đó cố tỡnh chõy ỳ khụng thực hiện nộp đủ số thuế phải nộp vào NSNN.
*/ Nhiệm vụ quản lý kờ khai thuế là một trong cỏc khõu quan trọng của
quản lý thuế nhưng Tổng cục Thuế khụng cú bộ phận chuyờn trỏch để nghiờn cứu, xõy dựng cỏc biện phỏp nghiệp vụ, cỏc quy trỡnh quản lý, tổng hợp đỏnh giỏ và chỉ đạo hệ thống quản lý việc đăng ký thuế, kờ khai thuế trong phạm vi toàn quốc. Do đú, việc quản lý NNT, kờ khai thuế chưa chặt chẽ, thiếu thống nhất trong toàn quốc, đó làm thất thu cho NSNN trong khõu kờ khai thuế. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
*/ Cơ quan Thuế chưa cú chức năng thẩm định để trỡnh cấp cú thẩm
quyền quyết định hoặc quyết định theo thẩm quyền việc xoỏ tiền nợ thuế, tiền phạt. Do đú, nhiều khoản tiền nợ thuế khụng cũn đối tượng để thu nhưng khụng được xoỏ, thậm chớ cũn tớnh thờm cỏc khoản tiền phạt, làm cho tổng số nợ tăng thờm một cỏch giả tạo. Chưa cú thẩm quyền gia hạn thời hạn nộp hồ sơ khai thuế, gia hạn thời hạn nộp thuế trong một số trường hợp bất khả khỏng nờn cỏc trường hợp này vẫn bị xử phạt, càng làm tăng thờm khú khăn cho cỏc tổ chức cỏ nhõn khi cú hoàn cảnh khú khăn thực sự.
*/ Cơ quan Thuế chưa cú nhiệm vụ xõy dựng hệ thống thụng tin về Người
nộp thuế. Do đú, hệ thống dữ liệu thụng tin hiện nay rất thiếu, vừa khụng đỏp ứng yờu cầu khai thỏc, sử dụng của người nộp thuế, vừa khụng bảo đảm sự kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ và cú hiệu quả của cơ quan thuế…
*/ Cơ quan Thuế chưa cú quyền hạn đủ mạnh trong thực thi nhiệm vụ kiểm
tra, thanh tra thuế để phỏt hiện cỏc hành vi cố ý trốn thuế, gian lận tiền thuế, như quyền được:
- Thu thập thụng tin liờn quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế (được ghi õm, ghi hỡnh cụng khai);
- Khỏm nơi cất dấu tài liệu, tang vật liờn quan đến hành vi trốn thuế, gian lận thuế.
*/ Chưa cú qui định cơ quan Thuế phải cú trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại
cho người nộp thuế theo quy định của phỏp luật. Vỡ vậy, chưa nờu cao được trỏch nhiệm thực thi cụng vụ của cơ quan thuế, của cụng chức thuế để bảo đảm lợi ớch hợp phỏp của Người nộp thuế trong trường hợp họ bị thiệt hại do cơ quan thuế, cỏn bộ thuế gõy ra.
3.3.2/ Bộ mỏy quản lý thuế vừa kết hợp một cỏch dàn trải theo sắc thuế với quản lý theo đối tượng, vừa quản lý theo chức năng nờn dẫn đến việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ giữa cỏc bộ phận chưa chuyờn sõu, chuyờn nghiệp.
3.3.3/ Cơ quan Thuế chưa cú hệ thống tổ chức thanh tra nội bộ riờng, do đú cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt việc chấp hành trỏch nhiệm phỏp luật, trỏch nhiệm cụng vụ, bảo đảm tớnh liờm khiết của cỏn bộ, cụng chức thuế cũn rất hạn chế, chưa phỏt hiện và xử lý kịp thời cỏc cỏn bộ thuế vi phạm phỏp luật thuế, thiếu tinh thần trỏch nhiệm đối với người nộp thuế và đối với Nhà nước, đặc biệt là cỏc hành vi gõy phiền hà, nhũng nhiễu đối với người nộp thuế, hoặc thụng đồng với cỏc hành vi gian lận làm thất thoỏt nguồn thu của Ngõn sỏch Nhà nước. Và cũng vỡ vậy, việc bảo vệ quyền, lợi ớch chớnh đỏng cho đội ngũ cụng chức khi bị vu khống, đe doạ cũng chưa làm tốt.
3.3.4/ Nhiệm vụ của từng bộ phận thuộc cơ quan Thuế quy định chưa thật cụ thể, rừ ràng và hợp lý. Bộ mỏy thực hiện cỏc chức năng quan trọng như tuyờn truyền - hỗ trợ đối tượng nộp thuế, đặc biệt là kiểm tra, giỏm sỏt kờ khai thuế; thanh tra, kiểm tra - xử lý cỏc vi phạm về thuế nhỡn chung cũn thiếu và yếu, chưa đủ mạnh để thực hiện tốt cỏc chức năng quan trọng này.
3.3.5/ Chức năng thường xuyờn tổng kết cỏc kỹ năng, kinh nghiệm quản lý thuế trong nước, nghiờn cứu vận dụng cỏc kinh nghiệm tốt cú tớnh chuẩn mực quốc tế nhằm đổi mới và phỏt triển cỏc kỹ năng, biện phỏp nghiệp vụ quản lý thuế tiờn tiến, nhằm khụng ngừng nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý thuế cũng chưa cú bộ phận chuyờn trỏch đảm nhiệm.
Từ những tồn tại nờu trờn, để đỏp ứng yờu cầu quản lý thuế trong thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước và hội nhập kinh tế, đặc biệt là trong cụng cuộc cải cỏch và hiện hoỏ hệ thống thuế, đũi hỏi bộ mỏy ngành thuế phải tiếp tục được đổi mới và hoàn thiện.
Chương III
TỔ CHỨC BỘ MÁY QUẢN Lí THUẾ HIỆN HÀNH