III. Một số kiến nghị với ubnd , HĐND thành phố nhằm tạo điều kiện thực hiện các ý kiến trên.
2. Về chính sách quản lý nhà nớc đối với Công ty kinh doanh nớc sạch Hà Nội.
độc quyền về kinh doanh nớc sạch trên địa bàn Hà nội mà khách hàng tiêu dùng sản phẩm của nó có thể xác định đợc cụ thể địa chỉ đồng thời đâylà lĩnh vực thuộc kết cấu hạ tầng đòi hỏi vốn đầu t lớn, có vai trò quan trọng trong sự phát triển của thủ đô, liên quan đến tất cả các đối tợng tiêu dùng do vậy mang tính chất xã hội rõ rệt.
Chính vì đặc đIểm phức tạp này cần áp dụng cho công ty mô hình quản lý vừa bao cấp (đối với đầu t mới và sửa chữa lớn) vừa kinh doanh theo giá chỉ đạo (hạch toán đến từng đối tợng sử dụng). Để từng bớc chuyển hoạt động của Công ty kinh doanh nớc sạch Hà nội sang hạch toán kinh doanh tiến tới tự chủ về tài chính.
2. Về chính sách quản lý nhà nớc đối với Công ty kinh doanh nớc sạch Hà Nội. sạch Hà Nội.
- áp dụng chế độ hạch toán lấy thu bù chi trên cơ sở giá chỉ đạo của UBND thành phố ban hành, những thiếu hụt của công ty cần đợc phân tích rõ nguyên nhân để có chính sách trợ giá đối với những thiếu hụt về tài chính liên quan đến những nguyên nhân khách quan, bất khả kháng.
Những thiếu hụt do quản lý yếu kém , hoặc chủ quan của công ty gây ra cần phải quy trách nhiệm rõ ràng , thởng công minh .
- UBND thành phố Hà nội cần ban hành đồng bộ các văn bản pháp quy đối với ngành cung cấp nớc sạch. Những văn bản này sẽ đợc sử dụng làm căn cứ để quản lý doanh nghiệp và các hộ tiêu dùng cũng nh để xử lý các tranh chấp xảy ra. Có chính sách u đãi tạo vốn ban đầu (về nguồn vốn , lãi suất ) chế độ nộp khấu hao u đãi.
- Hội đồng nhân dân và UBND thành phố ban hành biểu giá trong đó có sự điều chỉnh giá nớc hợp lý, tính đúng, tính đủ các khoản chi phí của công ty đã bỏ ra để sản xuất và kinh doanh nớc sạch, biểu giá cho các đối tợng sử dụng cần phân biệt theo mục tiêu sử dụng và mức độ sử dụng tránh tình trạng dùng nhiều khoán ít.
Thành phố phải tạo điều kiện để công ty thực hiện phơng án đầu t xây dựng hệ thống nớc cho Hà nội bằng nguồn vốn liên doanh, liên kết, vay vốn ở trong và ngoài nớc, tập trung giải quyết thêm nguồn cấp nớc mới và thực hiện chơng trình chống thất thoát của công ty đề ra. Mục tiêu trong 2, 3 năm tới, công ty phải có đủ sản phẩm nớc sạch đáp ứng mọi yêu cầu của thành phố tạo cho công ty có đủ sức mạnh để kinh doanh bằng cơ chế phù hợp với loại hình kinh doanh phục vụ công cộng, tập trung giải quyết ngay cơ chế lắp đặt đồng hồ theo các hớng sau:
+ Cho phép công ty tạm thời trong 3 năm sử dụng nguồn phí thoát nớc thu qua giá nớc để mua đồng hồ lắp đặt cho các hộ tiêu thụ, công ty chỉ có thể tăng doanh thu và hạ tỷ lệ thất thoát , thất thu khi lắp đặt đồng hồ 100% số hộ sử dụng nớc.
+ Cho phép công ty sử dụng phần thu tăng lên so với năm 2005 bằng bất c lý do gì để làm vốn lắp đặt đồng hồ cho các hộ tiêu thụ nớc trong thời gian 3 năm .
+ Miễn thuế doanh thu cho công ty vì đây là loại hình sản xuất dịch vụ công cộng khi bắt đầu có lãi thì xét sau hoặc phần phải nộp thuế doanh thu trong 3 năm cho phép công ty đợc sử dụng hoặc vay không lãi làm vốn đầu t các dự án lắp đặt đồng hồ cho các hộ tiêu dùng.
- Xây dựng cơ chế dân tự quản, nếu thấy cần thiết có thể cho phép các tổ chức, cá nhân đấu thầu quản lý và thu tiền nớc trên địa bàn phờng, cụm dân c.
Một vấn đề lớn là trở ngại còn tồn đọng trong công tác chống thất thoát, thất thu nớc sạch của công ty là thực trạng giá nớc quá thấp, thấp hơn cả mức giá thành. Mặc dù đã nhiều lần yêu cầu nâng giá nớc song giá bán n- ớc của công ty vẫn cha đảm bảo bù đắp đủ chi phí (hiện nay, giá thành 1 m3 nớc sạch là 3.156 đ trong năm 1999 (theo đề xuất “dự kiến nớc sinh hoạt” của Ngân hàng phát triển Châu á kết hợp với Bộ Xây dựng nghiên cứu và ban hành), trong khi giá bán nớc sinh hoạt của công ty là 2.000 đ/ m3). Do giá n- ớc quá thấp nh vậy nên ngời sử dụng không nhận thức hết đợc giá trị quí báu của nớc sạch và họ sử dụng thoải mái mà không có ý thức tiết kiệm. Công ty cần áp dụng loại hình giá nớc tiêu thụ luỹ tiến cho lợng nớc sử dụng vợt mức tối thiểu nhằm khuyến khích sử dụng tiết kiệm để tạo nguồn nớc tiết kiệm phục vụ cho các khu vực khan hiếm nớc sạch của thành phố. Muốn vậy công ty cần nghiên cứu đề ra mức sử dụng tối thiểu phù hợp với nhu cầu sinh hoạt tối thiểu trung bình cả mỗi ngời dân và qui định mức giá thấp nhất với mức tối thiểu đó. Đồng thời công ty cũng cần nghiên cứu đề ra các mức giá luỹ tiến với các mức sử dụng vợt mức tối thiểu đó sao cho hạn chế đợc sự lãng phí nớc sạch, khuyến khích khách hàng sử dụng tiết kiệm nhng vẫn không làm ảnh hởng đến nhu cầu sinh hoạt cuả ngời sử dụng. Theo đánh giá của các nhà nghiên cứu, mức sinh hoạt trung bình của ngời dân Hà nội hiện nay là mỗi ngời cần khoảng từ 5 đến 6m3 nớc sạch một tháng, cơ quan, đơn vị sản xuất kinh doanh khoảng 40m3/tháng. Nh vậy Công ty có thể qui định mức tiêu thụ tối thiểu là 5m3/ ngời/ tháng (20m3/ hộ/ tháng) đối với nớc sinh hoạt, 40m3/ cơ quan/ tháng đối với các cơ quan, trờng học và đơn vị sản xuất kinh doanh. Mức giá tối thiểu là 2.700đ/m3 đối với nớc sinh hoạt, 3.700đ/m3 đối với các trờng học, bệnh viện, cơ quan nhà nớc, 4.000đ/m3 đối với đơn vị sản xuất và
9.600đ/m3 đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ nh khách sạn, rửa xe Mức giá…
luỹ tiến có thể bằng 1,5 đến 2 lần so với mức giá tối thiểu.
Thay đổi chế độ lơng vợt định mức bằng chế độ lơng gắn với việc phấn đấu giảm tỉ lệ hao hụt, thất thu tiền nớc trên địa bàn quản lý cho cán bộ công nhân viên.
Hiện nay công ty đang áp dụng hình thức lơng theo hệ số đối với phần doanh thu thực hiện: Nếu lợng ghi thu hoàn thành định mức thì nhân viên đợc hởng 100% (hệ số 1), nếu vợt định mức thì phần vợt sẽ đợc hởng 300%, nếu không đạt thì hởng lơng 80% hoặc 60% tuỳ mức không hoàn thành. Tuy nhiên, do kế hoạch ghi thu đặt ra chỉ là mức tối thiểu có thể đạt nên việc hoàn thành định mức kế hoạch là không khó khăn lắm. Vì thế, nó không có tác dụng thúc đẩy ngời lao động cố gắng trong việc tăng lợng nớc thu tiền, giảm tỉ lệ thất thoát, thất thu.
Để thúc đẩy hơn nữa công tác chống thất thoát, thất thu công ty nên đặt ra tỉ lệ giảm lợng thất thoát, thất thu tối thiểu trên địa bàn quản lý mà nhân viên phải đạt đợc mới đợc hởng lơng 100%. Tất nhiên điều này còn phụ thuộc tình hình cung cấp nớc và công tác lắp đặt đồng hồ ở địa bàn đó. Do vậy, công ty cần nghiên cứu để đa ra tỉ lệ thích hợp cho từng Xí nghiệp KDNS và mỗi Xí nghiệp phải đa ra tỉ lệ hợp lý cho nhân viên từng khu vực. Có nh vậy, công ty sẽ thúc đẩy ngời lao động cố gắng trong công việc, vừa huy động đợc đội ngũ nhân viên ghi thu, vốn chiếm một tỉ lệ không nhỏ trong công ty vào công tác chống thất thu, thất thoát của công ty, thực hiện tốt hơn công tác tiêu thụ sản phẩm.
Hiện tại, công ty có khoảng 35% khách hàng dùng nớc theo chế độ khoán, đó cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho công ty bị thất thu rất lớn. Thực tế cho thấy sau khi lắp đồng hồ lợng nớc cung cấp vào giảm đi nhiều mà doanh thu lại tăng lên gấp 1.5 đến 2 lần. Từ thực trạng đó cho thấy đầu t lắp đồng hồ xoá khoán là sự đầu t có hiệu quả, công ty cần tìm kiếm các nguồn vốn cho việc tiếp tục đầu t lắp đồng hồ xoá khoán. việc này đòi hỏi
một lợng vốn khá lớn trong khi có rất nhiều việc của công ty cũng đang cần vốn nên công ty phải xem xét, lựa chọn khu vực nào nên đầu t trớc. Những khu vực đã đủ điều kiện áp lực cấp nớc hoặc những khu vực đã có đờng ống phân phối mới thì công ty nên nhanh chóng triển khai việc lắp đồng hồ xoá khoán.
Đối với những cán bộ công nhân viên làm sai qui chế, công ty mới chỉ chú trọng hình thức kỷ luật chứ cha có hình phạt về tài chính nên cha có tác dụng ngăn ngừa mạnh mẽ. Với những cá nhân thực hiện tốt công ty cha có cơ chế thởng vật chất nhằm khuyến khích họ làm tốt và khuyến khích những công nhân khác làm tốt. Vì thế, ngời lao động của công ty không tích cực lắm trong công tác chống thất thoát, thất thu của công ty.
Để hạn chế các trờng hợp vi phạm trên công ty cần có chế độ thởng phạt nghiêm minh, cần phạt thật nặng, kiên quyết không khoan nhợng đối với những trờng hợp đục phá đờng ống nớc, và cũng thởng thật lớn cho những tr- ờng hợp làm tốt, phát hiện ngời vi phạm. Có nh vậy mới có tác dụng nhân rộng những trờng hợp làm tốt và hạn chế tối đa những trờng hợp vi phạm, đẩy mạnh công tác quản lý lợng nớc tiêu thụ.
* Tăng cờng kỷ luật thanh toán :
Việc khách hàng chấp hành tốt kỷ luật thanh toán của công ty không những giúp cho công ty thực hiện tốt chỉ tiêu doanh thu mà còn giúp cho công ty có thêm nguồn vốn cho công tác chống thất thoát, thất thu. Trong năm qua công ty đã không thực hiện nghiêm khắc kỷ luật thanh toán nên còn nhiều tr- ờng hợp chây ỳ, số hoá đơn cha thanh toán còn nhiều, tiền nớc còn nợ cứ luân chuyển từ năm này sang năm khác, việc quản lý công nợ tiền nớc cũng rất vất vả. Tuy nhiên cũng không thể không nói đến việc công ty không đợc chủ động hoàn toàn về vấn đề này. Về nguyên tắc, nếu khách hàng không thanh toán tiền nớc trong vòng 3 tháng liên tiếp công ty sẽ ngừng cung cấp nớc. Song trên thực tế, việc đào hè đờng để cắt nớc liên quan đến nhiều vấn đề xã
hội, nhiều thủ tục rờm rà nên công ty cũng ngại. Vì thế nhiều khách hàng chây ỳ tiền nớc nhng công ty vẫn phải cung cấp nớc và do vậy khách hàng không tôn trọng qui chế thanh toán của công ty, tiếp tục không thanh toán tiền nớc khiến công ty bị thất thu rất lớn. Tính đến năm 1999, Ccng ty còn 34.223 hoá đơn tiền nớc cha thanh toán với tổng số tiền nớc còn nợ là 7.986.890.000đ và 379,3$ (trong đó nợ quá hạn là 7.832.000.000đ). Trong tr- ờng hợp này công ty nên áp dụng những giải pháp thu hồi công nợ, giảm hoá đơn cha thu tiền một cách hữu hiệu, nh tính lãi suất theo lãi suất tiền vay của ngân hàng đối với những khách hàng nợ quá 3 tháng tính từ ngày thứ 7 của tháng thứ 4 trở đi.
Nhân viên ghi thu là những ngời tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, là ngời trực tiếp mang doanh thu về cho công ty, nhân viên ghi thu cũng sẽ là ngời đa chủ trơng của công ty đến với khách hàng nhanh nhất, cho nên thái độ, phong cách làm việc của nhân viên ghi thu là yếu tố có tác dụng mạnh mẽ nhất đến ý thức sử dụng tiết kiệm nớc, đến tiến độ thanh toán của khách hàng. Việc khách hàng nhận thức đợc giá trị quí giá của nguồn nớc sạch từ đó có ý thức tiết kiệm, bảo vệ nguồn nớc trong việc sử dụng nớc sạch đồng thời việc khách hàng thanh toán nhanh chậm cũng phụ thuộc rất lớn vào cách làm việc của nhân viên ghi thu. Có thể nói nhân viên ghi thu có vai trò rất quan trọng trong công tác tuyên truyền giáo dục ngời sử dụng về ý thức sử dụng tiết kiệm nớc sạch cũng nh việc chấp hành tốt các qui định về sử dụng nớc do công ty đề ra. Nhng đây lại chính là điểm yếu của Công ty KDNS Hà nội, đội ngũ nhân viên ghi thu của công ty khá lớn (khoảng 20% tổng số lao động) nhng lại là đội ngũ có trình độ thấp nhất. Đa số nhân viên ghi thu mới chỉ tốt nghiệp phổ thông cơ sở hoặc phổ thông trung học, trình độ chuyên môn thì cha đợc đào tạo chính thức. Vì vậy đầu t đào tạo những kiến thức cơ bản về công tác ghi thu cho đội ngũ nhân viên này là yêu cầu cấp thiết nhằm mục đích giúp cho nhân viên ghi thu nắm đợc những thông tin phản hồi từ khách hàng, dự đoán và phản ánh kịp thời các nhu cầu của khách hàng dùng nớc, biết cách tuyên
truyền việc sử dụng tiết kiệm nớc sạch và biết đợc nghệ thuật thuyết phục khách hàng nhằm nâng cao khả năng thu tiền nớc trong mọi tình huống.
Những trờng hợp Công ty phát hiện đào đục trộm để tự lắp đờng ống, Công ty buộc khách hàng đó phải đền bù đờng ống bị phá hỏng, tiền đào đờng, hè để xử lý cắt nớc, truy thu tiền nớc theo mức khoán, mức giá đối với mục đích sử dụng.
Những trờng hợp công ty phát hiện khách hàng tháo dỡ hoặc phá hỏng đồng hồ, công ty yêu cầu khách hàng phải chịu toàn bộ chi phí do công ty sửa chữa đồng hồ đồng thời buộc khách hàng phải thanh toán phần tiền nớc đã sử dụng không qua đồng hồ.
Những trờng hợp chuyển mục đích, sử dụng sai hợp đồng, khi phát hiện công ty đều truy thu tiền nớc.
Việc quảng cáo tuyên truyền cần phải đơn giản, dễ hiểu nhng lại phải
có chiều sâu để mọi ngời dân ở mọi trình độ nhận thức đều có thể không
những hiểu đúng mà còn hiểu tờng tận vấn đề. Công ty có thể sử dụng hình
thức quảng cáo trên báo chí, đài truyền hình, đài phát thanh cũng nh có thể sử
dụng những tấm tranh cổ động, áp phích để có thể đa đến từng ngời dân.
Trên đây là một số ý kiến nhằm đẩy mạnh công tác chống thất thu, thất thoát, thu hồi phần doanh thu tiền nớc bị thất thu do nhiều nguyên nhân, tăng cờng khả năng phục vụ khách hàng từ đó thực hiện tốt hơn công tác tiêu thụ sản phẩm của Công ty Kinh doanh nớc sạch Hà nội.
Để thực hiện đợc các ý kiến trên một cách có hiệu quả nhất không chỉ cần có sự nỗ lực của công ty mà cần có sự hỗ trợ của UBND Thành phố Hà nội và các cấp chính quyền địa phơng, trong đó vai trò của UBND Thành phố Hà nội là rất quan trọng. Vì thế công ty cần kiến nghị UBND Thành phố Hà nội đa ra các văn bản hỗ trợ công ty trong công tác chống thất thoát, thất thu nớc sạch nh :
- Đề nghị UBND Thành phố chấp thuận một số cơ chế tạo vốn cho đầu t lắp đặt đồng hồ và cải tạo mạng lới cung cấp nớc sạch của công ty, đồng
thời chấp nhận những sửa đổi về giá nớc cũng nh mức khoán đối với những khách hàng cha đủ điều kiện lắp đặt đồng hồ của công ty. Cho phép công ty lắp đặt đồng hồ kiểm soát các họng nớc chữa cháy và cần có kinh phí để thanh toán tiền nớc thành phố đã dùng vào việc chữa cháy hoặc các biện pháp tàii chính theo qui định của Nhà nớc.
- Đề nghị UBND Thành phố có ý kiến chỉ đạo việc xây dựng và có biện pháp cụ thể tháo dỡ các hạng mục công trình xây dựng lấn chiếm đè lên các tuyến ống truyền dẫn khiến cho công ty không thể quản lý và sửa chữa đợc,
