II. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRONG LĨNH VỰC DỆT MAY Ở VIỆT NAM TỪ
1. Thời kỳ đầu: từ khi ban hành Luậtđầu tư nước ngoài (29-12-1987) đến
khi thành lập Uỷ ban Nhà nước về hợp tác đầu tư (25-3-1989).
Lúc này đầu tư trực tiếp được coi là một trong những hoạt động kinh tế đối ngoại (bên cạnh xuất nhập khẩu, đầu tư gián tiếp nước ngoài, du lịch quốc tế...) do vậy trực thuộc sự quản lý của Bộ kinh tế đối ngoại, (nay là Bộ Thương mại)
theo quy định tại nghị định 97/HĐBT của HĐBT (nay là CP). Bộ phận giúp việc chuyên trách của Bộ Kinh tế đối ngoại là Vụ quản lý đầu tư. Đây là thời kỳ sơ khai của quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài vì ngoài Luậtđầu tư và nghị định 139 NĐ/HĐBT ra Việt Nam chưa lập ban hành các văn bản pháp dưới Luậtliên quan, chưa có kinh nghiệm và hiểu biết thông lệ quốc tế, đặc biệt là nước ta vừa mới chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp song nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước, quan hệ kinh tế đối ngoại còn nhiều hạn chế (chủ yếu với các nước trong phe xã hội chủ nghĩa). Do vậy kết quả đạt được trong hoạt động FDI vào lĩnh vực sản xuất hàng Dệt - may giai đoạn này không đáng kể, với 4 dự án thuộc ngành may mặc được cấp giấy phép, quy mô vốn đầu tư nhỏ (từ 510.000 - 2.368.965 USD) tập trung ở Thành phố Hồ Chí Minh và các tỉnh lân cận. Cũng do đặc điểm trên và công tác quản lý của Nhà nước còn chưa chặt chẽ, sự phối hợp của các ngành, các cấp chưa thành nếp nên các dự án cấp giấy phép trong thời gian này không được thẩm định, xem xét kỹ lưỡng về mọi mặt. Một số nhà đầu tư nước ngoài nhanh chân nhảy vào vị trí mang tính chất thăm dò, giữ chỗ hoặc "chộp giật" mà không có thiện chí làm ăn lâu dài, nghiêm túc tại Việt Nam. Thực tế cho thấy, đến nay đã có 2/4 dự án được cấp giấy phép trong thời kỳ này đã bị rút giấy phép hoặc giải thể trước thời hạn.
Sơ đồ 1: Bộ máy quản lý Nhà nước về hoạt động FDI trong Dệt - may từ năm 1988-1989. Hội động bộ trưởng Bộ kinh tếđối ngoại Vụ quản lý đầu tư Bộ tài chính UBND địa phương Chủđầu tư NH Nhà nước Việt Nam UBKH Nhà nước