phù hợp với nền KTTT định hớng XHCN ở Việt nam
3.2.1 Giải pháp về tổ chức lại DNNN
a) Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh
- Nhà nớc giữ 100% vốn đối với các doanh nghiệp hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực độc quyền Nhà nớc, bao gồm: vật liệu nổ, hóa chất độc, chất phóng xạ, hệ thống truyền tải điện quốc gia, mạng trục thông tin quốc gia và quốc tế, sản xuất thuốc lá điếu.
- Nhà nớc giữ cổ phần chi phối hoặc giữ 100% vốn đối với doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh trong các ngành và lĩnh vực: bán buôn lơng thực, bán buôn xăng dầu, sản xuất điện, khai thác các khoáng sản quan trọng, sản xuất một số sản phẩm cơ khí, điện tử, công nghệ thông tin, sản xuất kim loại đen, kim loại màu, sản xuất hóa chất cơ bản, phân hóa học, thuốc bảo vệ thực vật, sản xuất xi-măng, công nghiệp xây dựng, sản xuất một số hàng tiêu dùng và công nghiệp thực phẩm quan trọng, sản xuất hóa dợc, thuốc chữa bệnh, vận tải hàng không, đờng sắt, viễn dơng, kinh doanh tiền tệ, bảo hiểm, xổ số kiến thiết, dịch vụ viễn thông cơ bản; chủ yếu là các doanh nghiệp có quy mô lớn, có đóng góp lớn cho ngân sách, đi đầu trong việc ứng dụng công nghệ mũi nhọn, công nghệ cao và góp phần quan trọng ổn định kinh tế vĩ mô. Những doanh nghiệp hoạt động kinh doanh bảo đảm nhu cầu thiết yếu cho phát triển sản xuất và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của đồng bào nông thôn, đồng bào các
dân tộc ở miền núi, vùng sâu, vùng xa.
Nhà nớc giữ cổ phần đặc biệt trong một số trờng hợp cần thiết. Chuyển các doanh nghiệp mà Nhà nớc giữ 100% vốn sang hình thức công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên mà chủ sở hữu là Nhà nớc hoặc công ty cổ phần gồm các cổ đông là các doanh nghiệp nhà nớc.
Căn cứ định hớng trên đây, Chính phủ chỉ đạo rà soát, phê duyệt phân loại cụ thể các doanh nghiệp nhà nớc hiện có để triển khai thực hiện và từng thời kỳ xem xét điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội.
Doanh nghiệp thuộc các tổ chức của #ảng thực hiện sắp xếp nh đối với doanh nghiệp nhà nớc. Doanh nghiệp thuộc các tổ chức chính trị -xã hội đăng ký hoạt động theo Luật Doanh nghiệp.
- Việc thành lập mới doanh nghiệp nhà nớc hoạt động kinh doanh chủ yếu sẽ thực hiện dới hình thức công ty cổ phần. Chỉ thành lập mới doanh nghiệp 100% vốn Nhà nớc đối với những ngành và lĩnh vực mà Nhà nớc cần giữ độc quyền, hoặc các thành phần kinh tế khác không muốn hay không có khả năng tham gia.
b) Đối với doanh nghiệp hoạt động công ích
- Nhà nớc giữ 100% vốn đối với các doanh nghiệp công ích hoạt động trong các lĩnh vực: in bạc và chứng chỉ có giá điều hành bay; bảo đảm hàng hải; kiểm soát và phân phối tần số vô tuyến điện; sản xuất, sửa chữa vũ khí, khí tài, trang bị chuyên dùng cho quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp đợc giao thực hiện nhiệm vụ quốc phòng đặc biệt và các doanh nghiệp tại các địa bàn chiến l- ợc quan trọng kết hợp kinh tế với quốc phòng theo quyết định của Chính phủ. Các doanh nghiệp của quân đội và công an đợc sắp xếp và phát triển theo định hớng này.
- Nhà nớc giữ 100% vốn hoặc cổ phần chi phối đối với những doanh nghiệp công ích đang hoạt động trong các lĩnh vực: kiểm định kỹ thuật phơng tiện giao thông cơ giới lớn; xuất bản sách giáo khoa, sách báo chính trị, phim
thời sự và tài liệu; quản lý, bảo trì hệ thống đờng sắt quốc gia, sân bay; quản lý thủy nông đầu nguồn; trồng và bảo vệ rừng đầu nguồn; thoát nớc ở đô thị lớn; ánh sáng đờng phố quản lý, bảo trì hệ thống đờng bộ, bến xe, đờng thủy quan trọng; sản xuất sản phẩm và cung ứng dịch vụ khác theo quy định của Chính phủ.
Trong từng thời kỳ, Chính phủ xem xét, điều chỉnh định hớng phân loại doanh nghiệp cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội.
Đốivới các doanh nghiệp hoạt động công ích hiện có, Chính phủ căn cứ vào định hớng trên đây chỉ đạo rà soát và phê duyệt phân loại cụ thể để triển khai thực hiện. Những doanh nghiệp công ích đang hoạt động không thuộc diện nêu trên sẽ đợc sắp xếp lại. Việc thành lập mới doanh nghiệp nhà nớc hoạt động công ích phải đợc xem xét chặt chẽ, đúng định hớng, có yêu cầu và có đủ các điều kiện cần thiết.
Khuyến khích nhân dân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế sản xuất những sản phẩm, dịch vụ công ích mà xã hội cần và pháp luật không cấm.
3.2.2 Tiếp tục tìm mô hình thể chế hoá hiệu quả sở hữu nhà nớc
3.2.2.1 Đại diện sở hữu nhà nớc tại doanh nghiệp
Thời gian gần đây, vấn đề đặt ra trong nhiều cuộc hội thảo là vấn đề thực thi quyền chủ sở hữu nhà nớc tại doanh nghiệp nhà nớc (DNNN). Chúng tôi nhận thấy cần phải đi sâu phân tích vấn đề này cả về lý luận và thực tiễn để có những quyết định đúng, không lẫn lộn giữa chức năng quản lý nhà n- ớc với chức năng chủ sở hữu của các bộ, ngành, địa phơng. Trớc hết, chức năng quản lý nhà nớc là của các bộ, ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng. Các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý nhà nớc với tất cả các loại hình doanh nghiệp, không phải chỉ với DNNN. Thí dụ: Ban hành cơ chế chính sách, hớng dẫn kiểm tra giám sát thực hiện cơ chế, chính sách. Đó là chức năng quản lý nhà nớc, không phải chức năng chủ sở hữu nhà nớc. Cần có một quan điểm dứt khoát là cơ quan hành chính không nên và không
thể vừa làm chức năng quản lý nhà nớc, vừa làm chức năng chủ sở hữu trực tiếp. Điều này cũng đồng nghĩa với việc phải kiên quyết từ bỏ chế độ chủ quản doanh nghiệp đã tồn tại nhiều năm trớc đây. Công việc chính của các cơ quan này là thực hiện chức năng quản lý nhà nớc. Phải phân tích rất sâu hai chức năng này để tách bạch những chủ thể nào sẽ thực hiện những chức năng gì trong phạm trù này. Chúng ta cần có cách nhìn mới, xây dựng mô hình mới về việc xây dựng mô hình chủ sở hữu DNNN. Nguyên tắc bất di, bất dịch là Nhà nớc (Chính phủ) là chủ sở hữu DNNN. Nhng những chủ thể thực hiện quyền chủ sở hữu và mối quan hệ chủ sở hữu vốn với ngời sử dụng vốn phải đổi khác. Thực tế đã cho thấy sự hình thành hai nhóm chủ thể chủ sở hữu.
Một là, Thủ tớng Chính phủ, các bộ, ngành, UBND (không nên ghép hội đồng quản trị, tổng công ty vào đây). Nhóm này là những cơ quan hành chính chỉ thực hiện quyền chủ sở hữu mang tính chất hành chính với các tổng công ty, tập đoàn, công ty đầu t tài chính nhà nớc, công ty mẹ nhà nớc. Quan hệ này không theo Luật Doanh nghiệp mà dựa theo Luật sử dụng vốn nhà n- ớc đầu t vào doanh nghiệp, luật này sẽ ban hành trong thời gian tới.
Hai là, các tổng công ty nhà nớc, tập đoàn, công ty đầu t tài chính nhà nớc, công ty mẹ (hội đồng quản trị - đầu não của các tổ chức này không bao gồm các doanh nghiệp thành viên). Nhóm này là doanh nghiệp đợc Nhà n- ớc giao thực hiện quyền chủ sở hữu mang tính kinh doanh là chủ sở hữu trực tiếp với các doanh nghiệp thành viên theo Luật Doanh nghiệp, khi nó là những công ty mẹ đầu t vốn vào các công ty con - thành viên.
Nhóm chủ thể chủ sở hữu thứ nhất là những: cơ quan hành chính (Thủ tớng, các bộ, ủy ban) chỉ thực hiện quyền chủ sở hữu của mình với nhóm chủ thể hai theo nguyên tắc hành chính: ra quyết định thành lập và giao vốn một lần, kiểm tra giám sát theo nguyên tắc gần nh khoán, không can thiệp và về nguyên tắc không với tay xuống các doanh nghiệp thành viên. Mối quan hệ này sẽ đợc xác định rõ trong "Luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp" sắp tới.
Nhóm chủ thể chủ sở hữu thứ hai: là những doanh nghiệp hoạt động, tổ chức tài chính trung gian (tổng công ty, công ty mẹ, công ty đầu t tài chính nhà nớc), nhóm này là doanh nghiệp đợc giao thực hiện quyền chủ sở hữu của mình với các công ty con theo Luật Doanh nghiệp theo nguyên tắc kinh doanh vốn đối với các doanh nghiệp thành viên là các công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Với cách nhìn nhận này, không nên ghép vai trò chủ sở hữu của hội đồng quản trị, tổng công ty vào với các bộ, ngành, UBND các cấp - vừa sai, vừa không đủ. Chính vì ghép nh vậy nó sẽ đẻ ra một điều bất cập trong đề án xác lập quyền chủ sở hữu nhà nớc: bộ, UBND thì quyết định các vấn đề của doanh nghiệp trực thuộc thờng là những doanh nghiệp nhỏ, không quan trọng. Còn hội đồng quản trị, tổng công ty quyết định các vấn đề của tổng công ty mình - là những doanh nghiệp lớn quan trọng hơn!
Ba là, từ những nhận xét trên cho thấy, để có quyết định đúng và khả thi về quyền chủ sở hữu DNNN chúng ta cần làm hai việc quan trọng. Đó là, hoàn thiện quy hoạch tổng thể, có tính chất chiến lợc về sắp xếp lại doanh nghiệp: tổ chức lại các mô hình tổng công ty, tập đoàn, công ty mẹ, công ty đầu t tài chính nhà nớc đợc Nhà nớc giao vốn là những chủ thể doanh nghiệp đ- ợc giao thực hiện quyền chủ sở hữu trực tiếp đối với DNNN theo nguyên tắc kinh doanh; cần thống nhất hai Luật DNNN và Luật DN (thay vì chỉ sửa Luật DNNN nh hiện nay) và ban hành Luật vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp làm cơ sở pháp lý thực thi quyền chủ sở hữu nhà nớc tại các doanh nghiệp có vốn nhà nớc.
Việc chuyển các tổng công ty nhà nớc sang hoạt động theo mô hình công ty mẹ - công ty con, theo chúng tôi, thực chất là sự chuyển đổi mối quan hệ nội bộ tổng công ty, có tính kế thừa và phát triển. Không nên cho đây là một cơ chế hoàn toàn mới lạ thay cho cơ chế cũ của tổng công ty nhà nớc. Mô hình này tạo điều kiện xác định rõ hơn các chủ thể thực hiện vai trò chủ sở hữu nhà nớc trong DNNN. Vì vậy, bớc đi phải thận trọng, hợp quy luật: Trớc
hết phải chuyển đổi các doanh nghiệp thành viên: Cổ phần hóa, công ty hóa (chuyển thành công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên) không nên ra quyết định chuyển tổng công ty nhà nớc thành công ty mẹ mà các công ty con (thành viên) cha chuyển đổi vì nh thế chỉ là hình thức, không đi vào cuộc sống, không đồng bộ. Và cuối cùng là, cần hoàn thiện cơ sở pháp lý cho mô hình này: Không để tình trạng "Đầu" (công ty mẹ) hoạt động theo Luật DNNN, còn "chân tay" (công ty con) hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. ở đây cũng xuất hiện yêu cầu thống nhất hai Luật và ra đời Luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào doanh nghiệp. Đó là những yêu cầu tất yếu khách quan đòi hỏi bức bách trong quá trình chuyển đổi DNNN theo tinh thần Nghị quyết T.Ư 3 (khóa IX) và chơng trình hành động của Chính phủ thực hiện nghị quyết này.
3.2.2.2 Đổi mới cơ chế kiểm soát vốn nhà nớc: Công ty đầu t tài chính nhà nớc
Doanh nghiệp đợc tiếp cận và thu hút các nguồn vốn trên thị trờng để phát triển kinh doanh; đợc chủ động xử lý các tài sản d thừa, vật t, hàng hóa ứ đọng.
Nhà nớc có cơ chế để trong 5 năm 2001-2005 cơ bản tạo đủ vốn điều lệ cho doanh nghiệp. Không thu thuế sử dụng vốn ngân sách, chuyển hình thức cấp vốn sang đầu t vốn. Thí điểm lập công ty đầu t tài chính nhà nớc để thực hiện đầu t và quản lý vốn nhà nớc tại doanh nghiệp. Nghiên cứu ban hành Luật sử dụng vốn nhà nớc đầu t vào kinh doanh.
Doanh nghiệp đợc tự chủ trong việc phân phối và trích lập các quỹ từ lợi nhuận để lại theo khung quy định chung. Nhà nớc có chính sách đối với những tài sản do doanh nghiệp đầu t bằng vốn vay và đã trả hết nợ bằng nguồn khấu hao cơ bản và lợi nhuận do chính tài sản đó làm ra theo hớng thực hiện hài hòa các lợi ích, phù hợp với đặc điểm của từng ngành nghề, lĩnh vực cụ thể, khuyến khích doanh nghiệp tiếp tục tái đầu t phát triển.
- Về đầu t: tăng thêm quyền và trách nhiệm của doanh nghiệp nhà nớc trong quyết định đầu t trên cơ sở chiến lợc, quy hoạch phát triển đợc phê duyệt.
- Về đổi mới, hiện đại hóa công nghệ: doanh nghiệp đợc áp dụng chế độ - u đãi đối với ngời có đóng góp vào đổi mới công nghệ mang lại hiệu quả thiết thực cho doanh nghiệp; chi phí này đợc hạch toán vào giá thành sản phẩm. Nhà nớc có chính sách khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp đầu t đổi mới công nghệ.
- Về lao động, tiền lơng: doanh nghiệp quyết định việc tuyển chọn lao động và chịu trách nhiệm giải quyết chế độ đối với ngời lao động do mình tuyển dụng không có việc làm bằng các nguồn kinh phí của doanh nghiệp; đợc tự chủ trong việc trả tiền lơng và tiền thởng trên cơ sở năng suất lao động và hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.
- Về cán bộ quản lý doanh nghiệp: doanh nghiệp chủ động lựa chọn và bố trí cán bộ quản lý theo hớng chủ yếu là thi tuyển; cơ quan nhà nớc và tổ chức có thẩm quyền ra quyết định bổ nhiệm cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp. Nhà nớc có cơ chế khuyến khích vật chất, tinh thần, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cán bộ quản lý doanh nghiệp.
- Về thanh tra, kiểm tra: hằng năm doanh nghiệp phải đợc kiểm toán, kết quả kiểm toán là căn cứ pháp lý về tình hình tài chính của doanh nghiệp. Các cơ quan quản lý nhà nớc phải có chơng trình thanh tra, kiểm tra định kỳ đối với doanh nghiệp và thông báo trớc cho doanh nghiệp. Cơ quan bảo vệ pháp luật chỉ kiểm tra, thanh tra khi doanh nghiệp đã có dấu hiệu vi phạm pháp luật. Các cơ quan thanh tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật về kết quả thanh tra, kiểm tra.
3.2.3 Hoàn thiện mô hình tổ chức sản xuất kinh doanh của DNNN.
Tổ chức đảng ở doanh nghiệp nhà nớc lãnh đạo việc chấp hành đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc; tham gia đề ra và lãnh đạo thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ phát triển sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; bảo đảm quyền lợi hợp pháp của ngời lao động, phát huy dân chủ, thi đua hoàn thành nhiệm vụ lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên và đấu tranh
chống tiêu cực, tham nhũng; lãnh đạo các tổ chức quần chúng làm tốt chức năng, nhiệm vụ.
Đối với tổng công ty nhà nớc, mô hình tổ chức đảng có thể theo hớng:
- Thành lập đảng bộ toàn tổng công ty trực thuộc Đảng ủy khối cơ quan Kinh tế Trung ơng trong trờng hợp đòi hỏi tổng công ty phải có sự lãnh đạo chặt chẽ theo ngành dọc.
- Đảng bộ cơ quan tổng công ty trực thuộc Đảng ủy khối cơ quan Kinh tế Trung ơng, còn tổ chức đảng ở các doanh nghiệp thành viên trực thuộc tổ chức đảng địa phơng.
- Thành lập đảng bộ toàn tổng công ty trực thuộc đảng bộ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng.
- Thành lập ban cán sự đảng ở tổng công ty nhà nớc trong trờng hợp thật cần thiết.
Ban Tổ chức Trung ơng chủ trì xây dựng đề án cụ thể về đổi mới phơng