cháy, chữa cháy đối với nhà chung cƣ cao tầng
2.1.1. Tình hình xây dựng và phát triển nhà nhà chung cư cao tầng hiện nay trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Theo thống ê, thời điểm tháng 6/2019, trên địa bàn quận Nam Từ Liêm hiện có 114 nhà chung cư cao tầng đã được đưa vào sử dụng, được lập hồ sơ quản lý về PC&CC. Qua nghiên cứu tình hình phát triển, xây dựng nhà chung cư cao tầng ở quận Nam Từ Liêm có một số đặc điểm liên quan đến công tác phòng cháy, chữa cháy như:
Quận Nam Từ Liêm được thành lập theo Nghị quyết số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ về điều chỉnh địa giới hành chính huyện Từ Liêm để thành lập 2 quận gồm quận Bắc Từ Liêm và quận Nam Từ Liêm với tổng số 23 phường (quận Bắc Từ Liêm gồm 13 phường, quận Nam Từ Liêm gồm 10 phường) thuộc Thành phố Hà Nội. Quận Nam Từ Liêm có diện tích tự nhiên là 3.227,36 ha, dân số 232.894 người, các hướng tiếp giáp: phía đông giáp quận Thanh Xuân và Cầu Giấy; Phía tây giáp huyện Hoài Đức, phía nam giáp Quận Nam Từ Liêm, phía Bắc giáp quận Bắc Từ Liêm.
Theo quy hoạch chung của Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm là một trong những vùng lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại của Thủ đô Hà Nội. Quận cũng là địa bàn có tốc độ đô thị hóa nhanh và mạnh của Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm đã và đang được triển hai, đặc biệt là nhà chung cư cao tầng để giảm áp lực về nhà ở.
Trong tương lai, với xu thế đô thị hóa ngày một phát triển làm cho mật độ dân cư tập trung ở đô thị ngày một cao, diện tích đất dành cho xây dựng tại các đô thị bị thu hẹp, giá đất ngày một cao thì việc xây dựng nhà chung cư cao tầng sẽ là một xu thế tất yếu hách quan. Do vậy quy mô và chiều cao của công trình ngày càng lớn, tính chất sử dụng ngày càng đa dạng hơn cùng với việc áp dụng nhiều thành tựu mới của hoa học và công nghệ. Tính đến hết tháng 6 năm 2019, trên địa bàn quận Nam Từ Liêm có 114 nhà chung cư cao tầng, với hoảng 21750 căn hộ chung cư, chủ yếu tập trung ở các hu đô thị như: Khu đô thị Mỹ Đình 1, Khu đô thị Mỹ Đình 2, Khu đô thị Sudico, Khu đô thị Cầu Diễn, Khu đô thị An Sinh, v.v... và đang có nhiều dự án tiếp tục xây dựng như Khu đô thị Tây Mỗ - Đại Mỗ, Khu nhà ở phường Trung Văn,v.v.... góp phần tạo ra bộ mặt iến trúc hiện đại cho đô thị với những hông gian nhà ở, hông gian làm việc mới lạ, văn minh hơn so với trước đây. Hiện tại quỹ đất trên địa bàn quận Nam Từ Liêm còn nhiều nên trong tương lai xu hướng tiếp tục phát triển các nhà chung cư cao tầng là điều tất yếu, đòi hòi công tác quản lý nhà nước về PC&CC nói chung, công tác iểm tra an toàn PCCC đối với nhà chung cư cao tầng nói riêng càng phải nâng cao để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ.
2.1.2. Tình hình cháy, nổ tại các nhà nhà chung cư cao tầng từ năm 2015 đến năm 2019
Thống kê tình hình cháy, nổ và thiệt hại do cháy gây ra từ tháng 7/2015 đến tháng 6/2019 trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cho thấy, trong khoảng thời gian khảo sát để xảy ra 317 vụ cháy, làm 09 người chết, 06 người bị thương, thiệt hại về tài sản là 31.723.990.000 đồng. Trong đó có 09 vụ cháy xảy ra tại các chung cư cao tầng, hông có người chết và bị thương, về tài sản thiệt hại khoảng 33.800.000 đồng.
tầng, xảy ra chiếm tỉ lệ rất thấp 3,5 % so với tổng số vụ cháy, nổ từ 7/2011 - 6/2017, thiệt hại do cháy, nổ nhà chung cư cao tầng thấp, chiếm 0,1 % tài sản thiệt hại. Tuy hông có người bị chết và bị thương thương nhưng gây tâm lý hoang mang trong xã hội, đặc biệt là các chủ sở hữu và người sử dụng các chung cư cao tầng.
Trong số 09 vụ cháy xảy ra tại các chung cư cao tầng: có 7 vụ xảy ra cháy tại các căn hộ thuộc chung cư; 01 vụ xảy ra cháy tại khu vực thương mại và 01 vụ cháy xảy ra tại khu vực chung của chung cư là giếng kỹ thuật, các vụ cháy đều được lực lượng tại chỗ cũng như Công an triển khai chữa cháy kịp thời, có hiệu quả nên thiệt hại do cháy xảy ra chưa lớn. Tuy nhiên, nguy cơ xảy ra cháy tại các khu vực chung như: dịch vụ, khu vực để xe, hay các giếng kỹ thuật, khu vực đổ rác, v.v…..vẫn rất lớn và khi xảy ra cháy tại các khu vực này, đám cháy sẽ lan truyền rất nhanh do khoang cháy lớn, tải trọng chất cháy phân bố nhiều, các điều kiện gây cháy lan cũng như t a ra hói hí độc rất mạnh, thiệt hại về người và tài sản sẽ đặc biệt nghiêm trọng. Thực tế trên địa bàn Thành phố Hà Nội cũng đã xảy ra một số vụ cháy tại các nhà chung cư cao tầng như: vụ cháy chung cư cao cấp JSC 34 ngày 10/3/2010 xảy ra cháy tại ống đổ rác của chung cư, đã làm 2 mẹ con chị Vương Lan Phương 45 tuổi và con trai là Lưu Gia Minh 10 tuổi tử vong trên tầng 18, 2 người khác bị thương nặng và nhiều người phải đi cấp cứu; Vụ cháy tại giếng kỹ thuật chung cư Xala Nam Từ Liêm , tuy hông có người chết nhưng có nhiều người bị thương, hoảng loạn, v.v….
Từ kết quả thống kê tình hình cháy nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm cho thấy tình hình cháy, nổ xảy ra nhiều diễn biến phức tạp, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội và môi trường, đặc biệt với cư dân sống trong chung cư cao tầng. Số vụ cháy do những nguyên nhân hác nhau như vi phạm quy định về PC&CC, sơ xuất bất cẩn, sự cố kỹ
thuật. Trong số các vụ cháy xảy ra ở nhà chung cư cao tầng của cả nước, thành phố Hà Nội cũng như trên địa bàn quận Nam Từ Liêm thì nguyên nhân vụ cháy do sơ xuất trong sử dụng thiết bị điện chiếm đa số, điều đó thể hiện ý thức của người dân đối với việc thực hiện công tác PC&CC chưa được quan tâm đúng mức. Đây cũng là nguyên nhân cháy phổ biến trong các nhà chung cư cao tầng trên thế giới.
2.1.3. Tổ chức, phân cấp quản lý của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Thực hiện theo Nghị định số 01/2018/NĐ-CP ngày 06/8/2018 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Bộ Công an, ngày 31/8/2018 Công an thành phố Hà Nội công bố quyết định hợp nhất Cảnh sát PCCC thành phố Hà Nội vào Công an thành phố Hà Nội. Về cơ cấu, tổ chức bộ máy đã có nhiều thay đổi. Đối với quận Nam Từ Liêm công tác quản lý hoạt động về PCCC trên địa bàn quận được giao cho Công an quận Nam Từ Liêm mà trực tiếp là Đội Cảnh sát PCCC và CNCH thuộc Công an quận Nam Từ Liêm, đây là lực lượng chính, nòng cốt trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động về PCCC trên địa bàn quận Nam Từ Liêm.
* Về cơ cấu tổ chức
Tính đến tháng 6/2019, Đội Cảnh sát PCCC&CNCH- Công an Quận Nam Từ Liêm có 50 đồng chí, trong đó có 05 đồng chí trong Ban Chỉ huy Đội (01 Đội trưởng và 04 Phó Đội trưởng ); với 03 Tổ nghiệp vụ trực thuộc, cụ thể là:
+ Tổ Tổng hợp: 13 đồng chí. + Tổ phòng cháy: 16 đồng chí.
+ Tổ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ: 18 đồng chí.
người hợp đồng lao động.
Trình độ nghiệp vụ chuyên môn về PCCC: Thạc sỹ: 05 đồng chí; Đại học: 47 đồng chí; Trung cấp: 05 đồng chí; đang học đại học hệ vừa làm vừa học: 05 đồng chí.
* Phân công nhiệm vụ phòng cháy
Về phân cấp trong thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động về PCCC đối với các cơ sở trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, hiện tại đang được thực hiện như sau:
- Hiện tại, công tác quản lý cơ sở trên địa bàn quận Nam Từ Liêm bao gồm cả nhà chung cư cao tầng được giao toàn bộ cho Công an quận Nam Từ Liêm mà trực tiếp là Đội Cảnh sát PCCC và CNCH thuộc Công an quận Nam Từ Liêm quản lý, tổ chức iểm tra, hướng dẫn trong tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC. Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội chỉ thực hiện chức năng phối hợp, hướng dẫn Công an các quận, huyện trong đó có Công an quận Nam Từ Liêm trong tổ chức thực hiện nhiệm vụ quản lý hoạt động về PCCC, chỉ tham gia tổ chức iểm tra an toàn về PCCC các cơ sở hi có yêu cầu của Ban giám đốc Công an thành phố Hà Nội.
- Về công tác thẩm duyệt thiết ế, nghiệm thu các công trình mới hoặc cải tạo đối với các công trình nói chung, trong đó bao gồm cả công trình cao tầng, cụ thể như sau:
+ Đối với công tác thẩm duyệt thiết ế về PCCC: do Cục Cảnh sát PCCC và CNCH – Bộ Công an thực hiện theo phân cấp hoặc hi có đề nghị của chủ đầu tư, các công trình còn lại do Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội thực hiện. Đối với các công trình đã được Cục Cảnh sát PCCC và CNCH – Bộ Công an nghiệm thu nay cải tạo do Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội thực hiện thẩm duyệt thiết ế điều chỉnh cải tạo theo đúng quy định của pháp luật.
+ Đối với công tác nghiệm thu về PCCC: các công trình do Cục Cảnh sát PCCC và CNCH – Bộ Công an thẩm duyệt thiết ế về PCCC thành phần nghiệm thu về PCCC do Cục Cảnh sát PCCC và CNCH – Bộ Công an chủ trì, Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội và Công an quận Nam Từ Liêm có công trình phối hợp; các công trình do Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội thẩm duyệt thiết ế về PCCC thì Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội chủ trì phối hợp Công an quận Nam Từ Liêm tổ chức nghiệm thu về PCCC theo đúng quy định.
Như vậy, cho thấy viện phân công, phân cấp trong quản lý của lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm là tương đối rõ ràng, từ đó tạo điều iện thuận lợi cho Đội Cảnh sát PCCC và CNCH Công an quận Nam Từ Liêm trong việc tổ chức thực hiện công tác quản lý hoạt động về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quản lý.
* Phân công nhiệm vụ chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ
Thực hiện nhiệm vụ chữa cháy và thường trực sẵn sàng chữa cháy đối với các cơ sở tại các nhà chung cư cao tầng được Công an Quận giao cho Đội Cảnh sát PCCC&CNCH, trực tiếp là Tổ CC&CNCH.
Tổng quân số tham gia thường trực sẵn sàng chiến đấu giao động khoảng 15 cán bộ, chiến sỹ/ngày. Định kỳ, hàng năm 02 lần tổ chức kiểm tra nghiệp vụ chữa cháy và CNCH nhằm đánh giá hả năng huấn luyện cũng như nghiệp vụ CC&CNCH của CBCS trực tiếp chữa cháy và CNCH; tổ chức được 50 lượt thực tập phương án chữa cháy phối hợp.
Phương tiện PCCC và CNCH của Đội Cảnh sát PCCC&CNCH có 01 xe chỉ huy; 04 xe chữa cháy, 01 xe thang chữa cháy 32m, 13 máy bộ đàm cầm tay, 05 máy bộ đàm gắn trên các xe (hiện nay ngoài các xe chữa cháy đang hoạt động bình thường thì xe thang chữa cháy đã h ng hông đáp ứng được yêu càu
thực tiễn chiến đấu). Ngoài ra, còn có các phương tiện hác như: 01 máy bơm chữa cháy, 50 bình chữa cháy các loại, 04 bộ quần áo cách nhiệt, 30 bộ quần áo chữa cháy, 02 bộ găng tay cách điện, 02 bộ mặt nạ phòng độc cách ly, 02 chiếc thang chữa cháy, cứu nạn. 01 bộ thiết bị camera dò tìm người bị nạn, 02 bộ thiết bị banh cắt, phá dỡ thủy lực và 01 chiếc máy nén khí sạch.
2.2. Ƣu điểm và nguyên nhân
2.2.1 Ưu điểm
Một là, Công tác tham mưu, đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản tổ chức thực hiện và lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng cháy và chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Nhận thức được, để làm tốt công tác tham mưu, đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản tổ chức thực hiện và lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, trước hết cần làm tốt công tác điều tra cơ bản về PCCC. Đối với địa bàn quận Nam Từ Liêm, các nhà chung cư cao tầng được Đội Cảnh sát PCCC và CNCH Công an quận Nam Từ Liêm trực tiếp quản lý và thực hiện công tác điều tra cơ bản về PCCC theo sự hướng dẫn của Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội. Nội dung điều tra cơ bản đã được lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH thành phố Hà Nội xây dựng cụ thể, chi tiết thành các biểu mẫu để phục vụ công tác điều tra cơ bản về PCCC. Đối với nhà chung cư cao tầng, nội dung biểu mẫu để thực hiện công tác điều tra cơ bản về PCCC được xây dựng trên các nội dung gồm: tên công trình, vị trí, chủ đầu tư, giao thông, nguồn nước, quy mô về diện tích, số tầng, công năng sử dụng, trang thiết bị, phương tiện PCCC,... Việc tiến hành điều tra cơ bản về PCCC đối với nhà chung cư cao tầng với nội dung biểu mẫu được xây dựng, được giao trực tiếp cho cán bộ làm công tác hướng dẫn, kiểm tra an toàn về PCCC trực tiếp quản lý các nhà chung cư cao tầng đó. Sau hi số liệu điều tra
cơ bản về PCCC đối với nhà chung cư cao tầng được thu thập về, một đồng chí trong tổ tham mưu sẽ chịu trách nhiệm trong việc tập hợp số liệu, phân tích, tính toán ra các con số cụ thể, mang tính tổng quát để báo cáo đồng chí Đội trưởng Đội Cảnh sát PCCC và CNCH, từ đó báo cáo lên các lãnh đạo cấp trên phụ trách công tác PCCC trên địa bàn quản lý. Theo thống kê của Đội Cảnh sát PCCC và CNCH Công an quận Nam Từ Liêm, kết quả điều tra cơ bản về PCCC đối với nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, đến nay thu được kết quả như sau: có 114 nhà chung cư cao tầng đã được xây dựng và đưa vào hoạt động, theo công năng sử dụng, nhà chung cư cao tầng chiếm 61,0%; nhà đa năng chiếm 20,0%, trường học chiếm 5,0%, văn phòng chiếm 6,0% và các nhà chung cư cao tầng khách chiếm 8,0%. Nhìn chung, công tác điều tra cơ bản về PCCC của lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH thành phố Hà Nội nói chung và Công an quận Nam Từ Liêm nói riêng là rất bài bản, chi tiết, nội dung điều tra cơ bản về PCCC rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, chiến sỹ hi được giao nhiệm vụ điều tra cơ bản về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng. Quá trình thực hiện công tác điều tra cơ bản về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng đã nhận được sự quan