2.3.1. Một số hạn chế
Một là, công tác tham mưu đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản tổ chức thực hiện và lãnh đạo, chỉ đạo công tác phòng cháy và chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Công tác tham mưu, đề xuất các cơ quan có thẩm quyền ban hành các văn bản tổ chức thực hiện và lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm còn một số tồn tại, hạn chế sau:
- Đội ngũ cán bộ thực hiện công tác điều tra cơ bản về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng còn chưa được chủ động trong việc tự rà soát địa bàn, tự tiến hành điều tra cơ bản về PCCC để phục vụ công tác quản lý địa
bàn, cơ sở mà còn phụ thuộc, bị động, chờ vào kế hoạch triển hai điều tra cơ bản về PCCC của Công an quận hoặc Công an thành phố thì mới được tiến hành. Công tác thống kê, báo cáo về các số liệu thu được trong công tác điều tra cơ bản về PCCC còn chưa có cán bộ chuyên trách, hiện tại các đồng chí thực hiện công tác này còn kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ hác. Do đó, các số liệu thu thập được chưa thực sự được phân tích, đánh giá chi tiết để tìm ra các biện pháp, giải pháp trong quản lý cho phù hợp, dẫn đến hiệu quả trong công tác tham mưu, đề xuất là chưa cao.
- Công tác tham mưu, đề xuất các nội dung có liên quan đến công tác PCCC đối với nhà chung cư cao tầng chỉ được thực hiện khi có sự cố cháy, nổ nhà chung cư cao tầng xảy ra trên địa bàn thành phố hoặc trên địa bàn cả nước hoặc có chỉ đạo từ lãnh đạo cấp trên. Tức là, đối với nhà chung cư cao tầng công tác này chưa được chủ động, thương xuyên và liên tục.
- Việc tham mưu, đề xuất trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác PCCC Công an quận Nam Từ Liêm vẫn còn làm theo khuôn mẫu các năm, chưa có sự đổi mới; còn chưa mạnh dạn tham mưu, đề xuất đi sâu vào kiểm tra thực tế các nhà chung cư cao tầng. Thành lập các đoàn iểm tra liên ngành tiến hành kiểm tra an toàn về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng trong quá trình hoạt động, đặc biệt là tính liên động của các hệ thống PCCC và hệ thống điện, hệ thống thang máy của các tòa nhà chung cư cao tầng. Dẫn đến việc tổ chức thực hiện công tác PCCC tại các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm vẫn còn nhiều hạn chế cần tiếp tục tham mưu, hoàn thiện.
Hai là, Công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về phòng cháy và chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Bên cạnh những kết quả đã triển khai thực hiện nghiêm túc, công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về PCCC đối với các công trình nhà chung cư cao tầng, cho thấy, công tác này đã thu được nhiều kết quả đáng hích lệ. Tuy
nhiên, trên địa bàn thành phố Hà Nội nói chung và đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm nói riêng vẫn đang còn những công trình vi phạm các quy định của pháp luật về PCCC, như:
- Thực tế, theo số liệu thống kê của Phòng Cảnh sát PCCC và CNCH Công an thành phố Hà Nội, tính đến thời điểm tháng 6/2019, trên địa bàn quận Nam Từ Liêm có 5/114 nhà chung cư cao tầng (chiếm 4,38%) chưa được nghiệm thu về PCCC đã đưa vào sử dụng; Cơ sở thay đổi công năng, tính chất sử dụng cả cơ sở nhưng chưa được thẩm duyệt, nghiệm thu về PCCC 24/114 (chiếm 21,05 %).
- Trong công tác nghiệm thu về PCCC đối với các công trình nhà chung cư cao tầng, do còn thiếu các thiết bị phục vụ công tác thử nghiệm các hệ thống PCCC đã được trang bị tại các nhà chung cư cao tầng như hệ thống thông gió, hệ thống tăng áp, áp lực nước từ các đầu lăng chữa cháy,... nên độ tin cậy và sự chính xác còn chưa được đảm bảo theo đúng quy định.
- Bên cạnh đó, Hà Nội là một thủ đô đặc biệt của Việt Nam, với tốc độ đô thị hóa tăng nhanh, đặc biệt là trong công tác quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị và các công trình cao tầng. Do đó, một số lượng lớn các công trình cải tạo, xây dựng mới nói chung và các công trình nhà chung cư cao tầng nói riêng cần được thẩm duyệt thiết kế về PCCC, trong đó có các công trình nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm. Vì vậy, thường xảy ra quá tải trong công tác thẩm duyệt thiết kế, nghiệm thu về PCCC đối với các công trình nhà chung cư cao tầng.
Ba là, Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức về phòng cháy và chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, hướng dẫn về PCCC chưa được tiến hành thường xuyên, liên tục mà chủ yếu tập trung vào
dịp “Ngày toàn dân PCCC”, dịp “Tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động và phòng chống cháy, nổ”. Điều kiện sân bãi để huấn luyện PCCC còn bị hạn chế. Nhiều tòa nhà không bố trí được nơi tuyên truyền hoặc phòng họp, sinh hoạt cộng đồng quá nh , hông đáp ứng đầy đủ các yêu cầu cho buổi tuyên truyền về PCCC. Nhiều nhà chung cư cao tầng xây dựng từ thời điểm trước hi Thông tư số 02/2016/TT-BXD ngày 15/02/2016 của Bộ trưởng Bộ Xây dựng có hiệu lực dẫn đến chủ đầu tư, ban quản trị không thể bố trí phòng sinh hoạt động đồng hay hội trường để họp dân. Mặt khác, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật PCCC, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC cũng mới chỉ tiếp cận đến các cơ quan, tổ chức, cơ sở là chủ yếu. Công tác xây dựng phong trào toàn dân PCCC mà trực tiếp là xây dựng lực lượng PCCC cơ sở tuy đã được ban quản lý nhà chung cư cao tầng đẩy mạnh nhưng chưa đảm bảo yêu cầu thực tế. Nhiều đội PCCC cơ sở chỉ hoạt động mang tính hình thức, tổ chức chữa cháy ban đầu rất lúng túng và kém hiệu quả nên đã dẫn đến cháy lớn; trang bị phương tiện của lực lượng PCCC cơ sở còn thiếu về số lượng và kém về chất lượng, hông đảm bảo và hoạt động mang tính kiêm nhiệm nên hiệu quả hông cao. Các quy định về chế độ chính sách động viên, khuyến khích hoạt động của lực lượng PCCC cơ sở chưa được quy định rõ ràng, do vậy chưa hích lệ được cán bộ và Nhân dân tham gia các hoạt động PCCC nhà chung cư cao tầng.
Bốn là, Công tác kiểm tra an toàn về phòng cháy và chữa cháy, xử lý vi phạm quy định về phòng cháy và chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Trong công tác kiểm tra an toàn về PCCC, xử lý vi phạm quy định về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầngvẫn còn có lúc chưa được nghiêm, một số cán bộ kiểm tra còn dễ dãi, ngại va chạm b qua một số lỗi vi phạm cho các nhà chung cư cao tầngnhư các lỗi về thực tập phương án chữa cháy, lỗi về bảo
dưỡng các phương tiện PCCC, hệ thống PCCC,... Việc kiểm tra, xử lý vi phạm quy định về PCCC chỉ dừng lại ở những đợt cao điểm, chưa được thường xuyên. Đôi hi cán bộ kiểm tra đã iến nghị nhiều lần nhưng cơ sở lấy nhiều lý do khác nhau để biện minh không thực hiện các yêu cầu về PCCC. Kiểm tra, xử lý vi phạm quy định về PCCC xong thì để đó, hông theo dõi chặt chẽ xem cơ sở có khắc phục không. Những vấn đề còn tồn tại đó là một phần do cán bộ quản lý địa bàn chưa sát sao với cơ sở, chưa thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về PCCC, một phần là do chủ đầu tư, ban quản trị, đơn vị quản lý các nhà chung cư cao tầngchưa thực sự quan tâm đầu tư đúng mức cho công tác PCCC.
Năm là, Công tác xây dựng và thực tập phương án chữa cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Công tác xây dựng và thực tập phương án chữa cháy tại các nhà chung cư cao tầng trong thời gian qua còn tồn tại đó là:
- Có 33/114 nhà chung cư cao tầng (chiếm 35,87%) chưa phối hợp với lực lượng Cảnh sát PCCC và CNCH quản lý các nhà chung cư cao tầng tổ chức thực tập phương án chữa cháy cũng hông tự tổ chức thực tập phương
án chữa cháy. Như vậy cho thấy, người đứng đầu các nhà chung cư cao tầng
này có nhận thức về công tác PCCC còn rất hạn chế, còn coi nhẹ công tác PCCC, thiếu trách nhiệm trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC. Thực tế hảo sát cho thấy, lực lượng PCCC cơ sở tại các nhà chung cư cao tầng này còn lúng túc hi được h i về các hệ thống PCCC, giao thông, nguồn nước phục vụ công tác PCCC, việc sử dụng các phương tiện PCCC còn có người hông biết sử dụng. Qua đó, hi có sự cố cháy, nổ xảy ra thì hậu quả để lại sẽ rất nặng nề hông thể lường trước được. Điển hình như: Tòa nhà
chung cư Bình Vượng; Chung cư CT2B; Tòa nhà CT2;....
- Nội dung các phương án chữa cháy xây dựng còn sơ sài chưa phản ánh được tính chất, đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ tại các nhà chung cư cao
tầng; chưa dự iến được các tình huống cháy, nổ có thể xảy ra phù hợp với tình hình thực tế của nhà chung cư cao tầng; chưa tính toán được lực lượng và phương tiện cần thiết để tham gia chữa cháy; việc phân công nhiệm vụ cụ thể cho các lực lượng PCCC cơ sở chưa được rõ ràng. Các thông tin cần thiết của các toàn nhà chung cư cao tầng hông được ghi đầy đủ vào trong phương án chữa cháy như: vị trí địa lý; giao thông, nguồn nước phục vụ công tác chữa cháy; thiếu sơ đồ tổng thể mặt bằng cơ sở;...;
- Việc thực tập phương án chữa cháy mới chỉ diễn ra theo lý thuyết, mà chưa học tập, huấn luyện theo tình huống giả định thực tế theo các phương án đã được phê duyệt. Vì vậy, hi đưa vào thực tập phương án chữa cháy các đội viên đội PCCC cơ sở đôi lúc còn lúng túng hông xác định được nhiệm vụ cụ thể của mình, hông nắm được quy trình cứu chữa một vụ cháy. Kinh phí cho quá trình thực tập phương án chữa cháy còn hạn chế. Do đó, hi giả định các tình huống cháy, nổ xảy ra hông như cháy thật nên các lực lượng, phương tiện hông được sử dụng tối đa, dẫn đến hi có cháy, nổ xảy ra thật thì hiệu quả chữa cháy hông cao, dẫn đến thiệt hại lớn về người và tài sản;
- Lực lượng tham gia thực tập phương án chữa cháy còn thiếu nghiêm túc, do nhận thức đây chỉ là thực tập hông phải là chữa cháy thật nên lực lượng tham gia tác phong chậm chạp, phương tiện PCCC đưa ra thực tập hông đầy đủ, hông phản ánh được tình hình thực tế của các nhà chung cư cao tầng hi có cháy, nổ xảy ra;
- Thực tập phương án chữa cháy ban đêm thường hông được thực hiện. Vì vậy, hi có sự cố cháy, nổ xảy ra thì hó hăn cho công tác tổ chức chữa cháy và việc huy động lực lượng, phương tiện của các nhà chung cư cao tầng hông được do lực lượng PCCC cơ sở là các bảo vệ hết giờ làm việc thì họ ra về, dẫn đến cháy lớn vẫn xảy ra.
cháy đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Theo thống kê của lực lượng Công an quận Nam Từ Liêm quản lý các nhà chung cư cao tầng thì công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC còn một số tồn tại sau: việc lập kế hoạch tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC tại các nhà chung cư cao tầng chỉ được thực hiện tốt tại 55/114 nhà chung cư cao tầng (chiếm 59,78%). Điển hình như: Chung cư Học
viện Quân y; Tòa Nhà hỗn hợp TM; Chung cư Hemisco;... ); còn 37/114 nhà
chung cư cao tầng (chiếm 40,22%) chưa tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ về PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở. Công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PCCC cho lực lượng PCCC cơ sở tại các nhà chung cư cao tầng này hông được thường xuyên, không gắn được với đặc điểm nguy hiểm cháy, nổ đối với từng nhà chung cư cao tầng. Dẫn đến hiệu quả đem lại trong công tác này đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội là chưa cao. Điển hình như: Tòa nhà HH03B, KĐT
HD Mona; Chung cư X25; Tòa nhà chung cư CoMa 18 Phạm Hùng....
Bảy là, Công tác phối hợp giữa các chủ thể trong quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy đối với các các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
Mối quan hệ phối hợp trong quản lý nhà nước về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm còn những tồn tại, hạn chế sau:
- Khi tham gia phối hợp kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC tại các nhà chung cư cao tầng một số nội dung phối hợp chưa cụ thể do vậy trong quá trình phối hợp hiệu quả chưa cao. Đặc biệt là chưa có quy chế phối hợp, chưa phân rõ trách nhiệm của từng chủ thể khi tham gia đoàn iểm tra liên ngành. Vì vậy, hiệu quả đem lại vẫn chưa được cao.
nhiệt tình, chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm gây hó hăn hi thực hiện nhiệm vụ được giao;
- Trong quá trình kiểm tra liên ngành vẫn có một số thành viên trong đoàn iểm tra còn bao che, dung túng các lỗi vi phạm quy định an toàn PCCC mà cơ sở mắc phải, do vậy việc xử lý các hành vi vi phạm an toàn PCCC hông được triệt để;
- Trong quá trình phối hợp kiểm tra, xử lý các lỗi vi phạm an toàn PCCC chưa được thống nhất gây hó hăn cho công tác iểm tra, xử lý vi phạm an toàn về PCCC đối với các nhà chung cư cao tầng.
- Việc phối hợp trong quản lý nhà nước về PCCC đối với các cơ sở chưa được thường xuyên, mà chỉ mang tính chất thời vụ do đó chưa phát huy được hết hiệu quả trong công tác phối hợp.
- Kết thúc buổi kiểm tra, đoàn iểm tra vẫn chưa iên quyết xử lý các hành vi vi phạm liên quan đến công tác PCCC, an ninh trật tự, an toàn lao động khi tiến hành kiểm tra.
2.3.2. Nguyên nhân của hạn chế
* Nguyên nhân khách quan
- Một số văn bản quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật PCCC, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC chưa được ban hành đúng tiến độ theo quy định đã ảnh hưởng tới hiệu quả công tác quản lý hoạt động về PCCC. Ví dụ: Dự thảo sửa đổi Nghị định 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ vẫn chưa ban hành hiến cho công tác quản lý gặp nhiều hó hăn. Việc triển khai thực hiện pháp luật theo cách này thiếu kịp thời, khó mang lại hiệu quả cao, các biểu mẫu để áp dụng theo quy định mới chưa thể thực hiện được ngay mà vẫn phải sử dụng các mẫu cũ hoặc những quy định tạm thời trong thời gian chờ Thông tư hướng dẫn gây lúng túng cho đội ngũ làm công tác hướng dẫn