Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam và của tỉnh Lai Châu qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước. Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất. Tuy vậy, vẫn còn một số tồn tại, bất cập chủ yếu như:
- Chưa có cơ chế giải quyết một cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư, chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi. Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm. Tình trạng khiếu kiện về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC vẫn là chủ yếu.
- Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách bồi thường hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, hạn chế thấp nhất khiếu nại, tố cáo về bồi thường GPMB, ổn định an ninh chính trị, bảo đảm đời sống nhân dân.
CHƯƠNG 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
2.1.1. Đối tượng nghiên cứu
- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 02 dự án: Dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu; Dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu.
- Hộ gia đình, cá nhân, tổ chức có đất bị thu hồi trên địa bàn để thực hiện 02 dự án trên.
- Cán bộ trực tiếp thực hiện dự án.
2.1.2. Phạm vi nghiên cứu
- Phạm vi không gian nghiên cứu: 02 dự án nghiên cứu trên thuộc địa bàn xã San Thàng, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu bao gồm: Dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu (dự án 1) và Dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơđộng thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơđộng công an tỉnh Lai Châu (dự án 2).
- Dự án 1: Có diện tích thu hồi là: 24.706,3 m2 của 22 hộ gia đình, cá nhân sử dụng và UBND xã quản lý, tổng số tiền BT, HT là 1.849.330.882 đồng, số hộđược TĐC là 03 hộ.
- Dự án 2: Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu có tổng diện tích thu hồi là 134.045,7 m2 của 44 hộ gia đình, cá nhân sử dụng và UBND xã quản lý, tổng số tiền BT, HT là 15.468.920.739 đồng, số hộđược TĐC là 04 hộ.
- Phạm vi thời gian nghiên cứu: đề tài nghiên cứu các số liệu, tài liệu liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong những năm thực hiện dự án nghiên cứu từ 2015-2017.
2.2. Địa điểm và thời gian nghiên cứu
+ Địa điểm nghiên cứu: Dự án xây dựng dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu và dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động
thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu thuộc xã San Thàng, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.
Hình 2.1. Sơđồ vị trí dự án nghiên cứu
+ Thời gian nghiên cứu:
- Thời gian thực hiện đề tài luận văn: Từ tháng 10/2018 đến tháng 10/2020. - Thu thập số liệu thứ cấp vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội; việc thực hiện công tác quản lý nhà nước về đất đai; công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư
khi nhà nước thu hồi đất tại địa bàn nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2017.
- Thu thập số liệu sơ cấp liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu: Từ tháng 10 năm 2018 đến tháng 10 năm 2020.
2.3. Nội dung nghiên cứu
2.3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu
- Điều kiện tự nhiên - Điều kiện kinh tế xã hội
- Dân số, lao động, việc làm và thu nhập
- Đánh giá chung vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội
2.3.2. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.
- Hiện trạng sử dụng đất
- Hiện trạng quản lý và sử dụng đất tại thành phố Lai Châu
2.3.3. Đánh giá kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái
định cư dự án xây dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu và dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
- Giới thiệu khái quát dự án đầu tư xây dựng công trình dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu và dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu trên địa bàn thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu.
- Trình tự tổ chức thực hiện công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ và Tái định cư của dự án dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu và dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơđộng thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơđộng công an tỉnh Lai Châu.
- Kết quả công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và Tái định cư dự án xây dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu và dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơ động công an tỉnh Lai Châu trên địa bàn thành phố Lai Châu
2.3.4. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng đến
đời sống và việc làm của các hộ gia đình trong khu vực giải phóng mặt bằng.
- Đánh giá về trình tự thực hiện và áp dụng chính sách GPMB khi thực hiện dự án.
- Đánh giá ảnh hưởng của công tác giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về kinh tế.
- Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về an ninh, trật tự xã hội.
- Ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về quan hệ nội bộ gia đình.
- Đánh giá ảnh hưởng của giải phóng mặt bằng đến đời sống người dân về môi trường.
2.3.5. Thuận lợi, khó khăn và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả
công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn thành phố Lai Châu
- Thuận lợi - Khó khăn - Giải pháp
2.4. Phương pháp nghiên cứu
2.4.1. Phương pháp điều tra thu nhập số liệu thứ cấp
- Số liệu vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thu thập tại Chi cục Thống kê thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu. Số liệu về tình hình quản lý đất đai và hiện trạng sử dụng đất được tổng hợp trên cơ sở số liệu báo cáo các năm của Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND thành phố Lai Châu. Số liệu về bảng giá đất của UBND tỉnh ban hành, giá quy định của Nhà nước và giá bồi thường được áp dụng cho thành phố Lai Châu thu thập tại Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Lai Châu, Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và các văn bản liên quan đến Dự án nghiên cứu thu thập Trung tâm Phát triển quỹđất thành phố Lai Châu.
- Số liệu về việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của cả nước và một số nước trên thế giới được thu thập từ các báo cáo của Bộ Tài nguyên
và Môi trường, từ các sách, báo, tạp chí và các kết quả nghiên cứu đã được công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước.
2.4.2. Phương pháp điều tra thu nhập số liệu sơ cấp
Nguồn sơ cấp điều tra hộ dân theo mẫu phiếu điều tra được chuẩn bị sẵn. Sử dụng mẫu phiếu điều tra có sẵn để thu thập số liệu về tình hình bồi thường, hỗ trợ từ các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu, điều tra các cán bộ có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tổng số phiếu điều tra là 66 phiếu trong đó điều tra hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 66 phiếu (dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu điều tra 22/22 hộ gia đình cá nhân; dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơđộng công an tỉnh Lai Châu điều tra 44/44 hộ gia đình cá nhân.
2.4.3. Phương pháp thống kê, xử lý và phân tích số liệu
Phương pháp thống kê được ứng dụng để xử lý các số liệu điều tra, thu thập được trong quá trình nghiên cứu.
Sử dụng phần mềm Excel để xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu và dựa vào đó đểđưa ra các nhận định, đánh giá cụ thể các vấn đề nghiên cứu.
2.4.4. Phương pháp so sánh, đánh giá
So sánh giá đất, giá bồi thường tài sản gắn liền với đất theo giá thị trường với giá bồi thường; điều kiện tái định cư với điều kiện ở trước khi Nhà nước thu hồi đất..., hệ số chênh lệch, so sánh việc thực hiện với chính sách Nhà nước quy định để qua đó đưa ra các đánh giá cụ thể về nội dung nghiên cứu.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Lai Châu là trung tâm hành chính chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh được thành lập theo Nghị định số 131/NĐ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ có tọa độ địa lý từ 20°20' đến 20°27' vĩđộ Bắc; 103°20' đến 103°32' kinh độĐông, có vị trí giáp ranh như sau:
+ Phía Bắc giáp thành phố Phong Thổ và huyện Tam Đường; + Phía Đông giáp huyện Tam Đường;
+ Phía Nam giáp huyện Tam Đường; + Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ.
Diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu là 9.687,99 ha chiếm 1,07% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh. Thành phố Lai Châu có 07 đơn vị hành chính, gồm 05 phường (Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đoàn Kết, Tân Phong, Đông Phong), 02 xã (Sùng Phài và San Thàng).
Là trung tâm của tỉnh, lại nằm trên trục đường giao thông chính nối khu vực Tây Bắc với trung tâm phát triển kinh tế của cả nước là Hà Nội theo đường Quốc Lộ 4D nối với khu du lịch Sa Pa và đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai nên thành phố Lai Châu có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa quy mô liên kết vùng nối khu vực Tây Bắc với các trung tâm kinh tế lớn của cả nước.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Lai Châu nằm trong một thung lũng được tạo thành bởi hai dãy núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp có địa hình chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam, cấu trúc chủ yếu là đồi, núi đất, độ dốc trung bình từ 5-10%, hướng dốc của địa hình theo hai hướng từ khu vực của phường Quyết Thắng về hướng Tây Nam và từ các phường Đoàn Kết, Tân Phong về phía Đông Nam của thành phố. Đặc biệt, phía Tây và Tây Nam là các dãy núi cao, phía Bắc và Đông Bắc có xen kẹp địa hình bát úp với độ cao trung bình 940 m, độ dốc > 6,5%.
Qua các báo cáo khảo sát địa chất, thành phố Lai Châu nằm trong khu vực có cấu trúc núi đá vôi có dạng địa chất castơ tạo nên các hang động và sông suối ngầm, hoạt động phức tạp, và có hiện tượng lún sụt cục bộ.
3.1.1.3. Khí hậu
Thành phố Lai Châu có khí hậu điển hình của vùng nhiệt đới gió mùa núi cao Tây Bắc, ngày nóng, đêm lạnh, ít chịu ảnh hưởng của bão. Khí hậu trong năm chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 có nhiệt độ và độ ẩm cao; mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, khí hậu lạnh, độẩm và lượng mưa thấp (tháng 4 và tháng 10 là thời gian chuyển giao giữa 2 mùa), trong đó:
- Nhiệt độ trung bình hàng năm là 19,3°C, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 13,5°C (vào tháng 1) và trung bình cao nhất là 23,0°C (vào tháng 7). Các tháng có nhiệt độ trung bình nhỏ hơn 20°C phổ biến từ tháng 11 đến tháng 4, các tháng có nhiệt độ trên 20°C phổ biến từ tháng 5 đến tháng 9, tổng tích ôn cả năm trung bình là 1.637°C.
- Tổng số giờ nắng/năm biến động từ 1.372 - 2.233 giờ/năm.
- Lượng mưa khá lớn và có sự phân bố không đều trong năm. Mưa lớn tập trung vào mùa hè, nhất là các tháng 6, 7, 8 và thường chiếm tới 90% lượng mưa cả năm. Các tháng mùa khô (từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau) có lượng mưa rất ít, chỉ chiếm khoảng 10% lượng mưa cả năm. Sự phân bố lượng mưa tập trung theo mùa
đã ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông, lâm nghiệp cũng như việc thi công các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố (mùa mưa, lượng mưa lớn tập trung trong thời gian ngắn thường gây nên lụt lội; mùa khô, thời gian mưa ít kéo dài, gây nên tình trạng thiếu nước, khô hạn).
- Độ ẩm không khí tương đối dao động từ 73 - 90% và có sự chênh lệch độ ẩm giữa các mùa, trong đó độ ẩm trung bình tháng lớn nhất (tháng 7) đạt 90%, độ ẩm trung bình tháng nhỏ nhất (tháng 3) là 73%. Độ ẩm tối thiểu tuyệt đối vào các tháng 1, 2, 3 là 12 - 15%, tối đa tuyệt đối gần 100%.
Ngoài ra hàng năm cũng xuất hiện sương mù, (sương mù bình quân 13 ngày/năm, sương muối 1,1 ngày/năm) giông tố, mưa đá và đặc biệt là mưa kéo dài ảnh hưởng xấu đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân cũng như tuổi thọ của các công trình xây dựng.
3.1.1.4. Thủy văn
- Hiện tại trên địa bàn thành phố có 52,45 ha diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và 26,21 ha đất có mặt nước chuyên dùng, chiếm 0,81% diện tích tự nhiên nhưng do đặc điểm địa hình cao và dốc nên lượng nước tập trung chủ yếu về mùa mưa với lượng dòng chảy chiếm khoảng 60 - 80% tổng lượng dòng chảy trong năm do vậy diện tích đất lúa trên địa bàn thành phố là đất lúa 1 vụ.
- Theo đánh giá trên địa bàn thành phố có tầng đá vôi Đồng Giao, hay gặp các hang động catsơ, có nguồn nước ngầm nhưng chưa có kết quả thăm dò trữ lượng cho nên việc khai thác nguồn nước ngầm rất hạn chế.
- Khu vực thành phố có suối Sùng Phài rộng trung bình 1,5-2,5 m, chủ yếu thoát nước về mùa mưa, lưu lượng không lớn, hướng thoát nước chính là Tây Bắc xuống Đông Nam.
- Nước mạch lộ: Thành phố hiện đang có hai mó nước, mó nước gần núi Phong Châu với lưu lượng Q= 10 l/s; mó nước trên đường đi Sìn Hồ với lưu lượng Q = 18 l/s dao động theo mùa, chất lượng của hai mó nước tương đối tốt, có thể sử dụng làm nguồn nước sinh hoạt.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế
Trong những năm qua nền kinh tế của thành phố vẫn duy trì được mức độ tăng trưởng khá, chất lượng tăng trưởng của một số ngành và lĩnh vực kinh tế - xã
hội tiếp tục được cải thiện. Kinh tế có bước phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Năm 2019, tổng giá trị sản xuất đạt 7.113 tỷđồng, đạt 101%