Nguồn sơ cấp điều tra hộ dân theo mẫu phiếu điều tra được chuẩn bị sẵn. Sử dụng mẫu phiếu điều tra có sẵn để thu thập số liệu về tình hình bồi thường, hỗ trợ từ các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất tại 02 dự án nghiên cứu, điều tra các cán bộ có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Tổng số phiếu điều tra là 66 phiếu trong đó điều tra hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất là 66 phiếu (dự án Xử lý điểm đen tại Km38+500/QL.4D, tỉnh Lai Châu điều tra 22/22 hộ gia đình cá nhân; dự án Xây dựng Tiểu đoàn cảnh sát cơ động thuộc phòng cảnh sát bảo vệ và cơđộng công an tỉnh Lai Châu điều tra 44/44 hộ gia đình cá nhân.
2.4.3. Phương pháp thống kê, xử lý và phân tích số liệu
Phương pháp thống kê được ứng dụng để xử lý các số liệu điều tra, thu thập được trong quá trình nghiên cứu.
Sử dụng phần mềm Excel để xử lý, tổng hợp, phân tích số liệu và dựa vào đó đểđưa ra các nhận định, đánh giá cụ thể các vấn đề nghiên cứu.
2.4.4. Phương pháp so sánh, đánh giá
So sánh giá đất, giá bồi thường tài sản gắn liền với đất theo giá thị trường với giá bồi thường; điều kiện tái định cư với điều kiện ở trước khi Nhà nước thu hồi đất..., hệ số chênh lệch, so sánh việc thực hiện với chính sách Nhà nước quy định để qua đó đưa ra các đánh giá cụ thể về nội dung nghiên cứu.
CHƯƠNG 3
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Lai Châu
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Thành phố Lai Châu là trung tâm hành chính chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh được thành lập theo Nghị định số 131/NĐ-CP ngày 27/12/2013 của Chính phủ có tọa độ địa lý từ 20°20' đến 20°27' vĩđộ Bắc; 103°20' đến 103°32' kinh độĐông, có vị trí giáp ranh như sau:
+ Phía Bắc giáp thành phố Phong Thổ và huyện Tam Đường; + Phía Đông giáp huyện Tam Đường;
+ Phía Nam giáp huyện Tam Đường; + Phía Tây giáp huyện Sìn Hồ.
Diện tích tự nhiên của thành phố Lai Châu là 9.687,99 ha chiếm 1,07% diện tích đất tự nhiên toàn tỉnh. Thành phố Lai Châu có 07 đơn vị hành chính, gồm 05 phường (Quyết Thắng, Quyết Tiến, Đoàn Kết, Tân Phong, Đông Phong), 02 xã (Sùng Phài và San Thàng).
Là trung tâm của tỉnh, lại nằm trên trục đường giao thông chính nối khu vực Tây Bắc với trung tâm phát triển kinh tế của cả nước là Hà Nội theo đường Quốc Lộ 4D nối với khu du lịch Sa Pa và đường cao tốc Hà Nội - Lào Cai nên thành phố Lai Châu có vị trí địa lý thuận lợi để phát triển kinh tế, xã hội, văn hóa quy mô liên kết vùng nối khu vực Tây Bắc với các trung tâm kinh tế lớn của cả nước.
3.1.1.2. Địa hình, địa mạo
Thành phố Lai Châu nằm trong một thung lũng được tạo thành bởi hai dãy núi Sùng Phài và Pu Sam Cáp có địa hình chạy dài từ Tây Bắc xuống Đông Nam, cấu trúc chủ yếu là đồi, núi đất, độ dốc trung bình từ 5-10%, hướng dốc của địa hình theo hai hướng từ khu vực của phường Quyết Thắng về hướng Tây Nam và từ các phường Đoàn Kết, Tân Phong về phía Đông Nam của thành phố. Đặc biệt, phía Tây và Tây Nam là các dãy núi cao, phía Bắc và Đông Bắc có xen kẹp địa hình bát úp với độ cao trung bình 940 m, độ dốc > 6,5%.
Qua các báo cáo khảo sát địa chất, thành phố Lai Châu nằm trong khu vực có cấu trúc núi đá vôi có dạng địa chất castơ tạo nên các hang động và sông suối ngầm, hoạt động phức tạp, và có hiện tượng lún sụt cục bộ.
3.1.1.3. Khí hậu
Thành phố Lai Châu có khí hậu điển hình của vùng nhiệt đới gió mùa núi cao Tây Bắc, ngày nóng, đêm lạnh, ít chịu ảnh hưởng của bão. Khí hậu trong năm chia làm hai mùa rõ rệt: Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 9 có nhiệt độ và độ ẩm cao; mùa khô từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau, khí hậu lạnh, độẩm và lượng mưa thấp (tháng 4 và tháng 10 là thời gian chuyển giao giữa 2 mùa), trong đó:
- Nhiệt độ trung bình hàng năm là 19,3°C, nhiệt độ trung bình thấp nhất là 13,5°C (vào tháng 1) và trung bình cao nhất là 23,0°C (vào tháng 7). Các tháng có nhiệt độ trung bình nhỏ hơn 20°C phổ biến từ tháng 11 đến tháng 4, các tháng có nhiệt độ trên 20°C phổ biến từ tháng 5 đến tháng 9, tổng tích ôn cả năm trung bình là 1.637°C.
- Tổng số giờ nắng/năm biến động từ 1.372 - 2.233 giờ/năm.
- Lượng mưa khá lớn và có sự phân bố không đều trong năm. Mưa lớn tập trung vào mùa hè, nhất là các tháng 6, 7, 8 và thường chiếm tới 90% lượng mưa cả năm. Các tháng mùa khô (từ tháng 10 đến tháng 3 năm sau) có lượng mưa rất ít, chỉ chiếm khoảng 10% lượng mưa cả năm. Sự phân bố lượng mưa tập trung theo mùa
đã ảnh hưởng không nhỏ tới sản xuất nông, lâm nghiệp cũng như việc thi công các công trình xây dựng trên địa bàn Thành phố (mùa mưa, lượng mưa lớn tập trung trong thời gian ngắn thường gây nên lụt lội; mùa khô, thời gian mưa ít kéo dài, gây nên tình trạng thiếu nước, khô hạn).
- Độ ẩm không khí tương đối dao động từ 73 - 90% và có sự chênh lệch độ ẩm giữa các mùa, trong đó độ ẩm trung bình tháng lớn nhất (tháng 7) đạt 90%, độ ẩm trung bình tháng nhỏ nhất (tháng 3) là 73%. Độ ẩm tối thiểu tuyệt đối vào các tháng 1, 2, 3 là 12 - 15%, tối đa tuyệt đối gần 100%.
Ngoài ra hàng năm cũng xuất hiện sương mù, (sương mù bình quân 13 ngày/năm, sương muối 1,1 ngày/năm) giông tố, mưa đá và đặc biệt là mưa kéo dài ảnh hưởng xấu đến sản xuất và sinh hoạt của nhân dân cũng như tuổi thọ của các công trình xây dựng.
3.1.1.4. Thủy văn
- Hiện tại trên địa bàn thành phố có 52,45 ha diện tích đất sông, ngòi, kênh, rạch, suối và 26,21 ha đất có mặt nước chuyên dùng, chiếm 0,81% diện tích tự nhiên nhưng do đặc điểm địa hình cao và dốc nên lượng nước tập trung chủ yếu về mùa mưa với lượng dòng chảy chiếm khoảng 60 - 80% tổng lượng dòng chảy trong năm do vậy diện tích đất lúa trên địa bàn thành phố là đất lúa 1 vụ.
- Theo đánh giá trên địa bàn thành phố có tầng đá vôi Đồng Giao, hay gặp các hang động catsơ, có nguồn nước ngầm nhưng chưa có kết quả thăm dò trữ lượng cho nên việc khai thác nguồn nước ngầm rất hạn chế.
- Khu vực thành phố có suối Sùng Phài rộng trung bình 1,5-2,5 m, chủ yếu thoát nước về mùa mưa, lưu lượng không lớn, hướng thoát nước chính là Tây Bắc xuống Đông Nam.
- Nước mạch lộ: Thành phố hiện đang có hai mó nước, mó nước gần núi Phong Châu với lưu lượng Q= 10 l/s; mó nước trên đường đi Sìn Hồ với lưu lượng Q = 18 l/s dao động theo mùa, chất lượng của hai mó nước tương đối tốt, có thể sử dụng làm nguồn nước sinh hoạt.
3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội
3.1.2.1. Thực trạng phát triển kinh tế
Trong những năm qua nền kinh tế của thành phố vẫn duy trì được mức độ tăng trưởng khá, chất lượng tăng trưởng của một số ngành và lĩnh vực kinh tế - xã
hội tiếp tục được cải thiện. Kinh tế có bước phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Năm 2019, tổng giá trị sản xuất đạt 7.113 tỷđồng, đạt 101% kế hoạch, tăng 10% so với cùng kỳ; trong đó: Dịch vụ 4.563 tỷđồng; công nghiệp - xây dựng 2.206 tỷ đồng; nông - lâm nghiệp, thủy sản 345 tỷ đồng. Cơ cấu kinh tế ngành theo giá trị sản xuất: Dịch vụ 64,2%; công nghiệp - xây dựng 31%; nông - lâm nghiệp, thủy sản 4,8%. Thu nhập bình quân đầu người đạt 51,6 triệu đồng/người/năm.
3.1.2.2. Văn hóa xã hội
- Về Giáo dục: Chất lượng giáo dục toàn diện, giáo dục mũi nhọn, giáo dục đạo đức, kỹ năng sống tiếp tục được quan tâm chỉ đạo thực hiện. Cơ sở vật chất trường, lớp học tiếp tục được quan tâm đầu tư. Duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Mầm non trẻ 5 tuổi, phổ cập giáo dục trung học mức độ 3; Nâng cao chất lượng trường chuẩn Quốc gia; tỷ lệ huy động học sinh ra lớp, học sinh chuyển cấp, chuyển lớp, số học sinh đạt giải trong kỳ thi học sinh giỏi các cấp đạt kết quả khá; năm 2017, công nhận mới 01 trường chuẩn Quốc gia nâng tổng số trường chuẩn Quốc gia lên 22 trường.
- Công tác Y tế, Dân số - Kế hoạch hóa gia đình: Theo số liệu thông kê tính đến hết năm 2017 thành phố hiện có 10.389 hộ, với 38.832 nhân khẩu, gồm các dân tộc: Kinh, Thái, Mông, Giấy, Dao và một số dân tộc khác, dân tộc Kinh chiếm đại đa số. Công tác chăm sóc sức khỏe Nhân dân được đảm bảo. Triển khai thực hiện hiệu quả các Chương trình mục tiêu quốc gia về Y tế và các hoạt động truyền thông về giáo dục sức khoẻ, kế hoạch hóa gia đình, vệ sinh an toàn thực phẩm.
- Văn hóa - Thông tin, Truyền thanh: Công tác thông tin, truyền thông được tăng cường, kịp thời phản ánh các sự kiện chính trị, tình hình phát triển kinh tế xã hội của địa phương; tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao diễn ra rộng khắp với nhiều hình thức đa dạng. Xây dựng tốt phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa”; và cuộc vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh” được thực hiện có hiệu quả.
- Quốc phòng - An ninh: Duy trì nghiêm chế độ trực sẵn sàng chiến đấu; quan tâm chỉ đạo thực hiện, tổ chức tuần tra, bảo vệ an toàn địa bàn trong dịp tết Nguyên đán và các ngày lễ lớn của tỉnh, thành phố. Chỉ đạo xây dựng và thực hiện
chương trình, kế hoạch về công tác bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn, không để xảy ra các đột xuất xấu, bất ngờ về an ninh trật tự; Tổ chức thực hiện có hiệu quả các đợt cao điểm tấn công trấn áp tội phạm.
3.1.3. Đánh giá chung vềđiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
3.1.3.1. Thuận lợi
+ Thành phố Lai Châu là trung tâm kinh tế, chính trị xã hội của tỉnh, trong những năm qua Đảng bộ và nhân dân các dân tộc luôn đoàn kết thống nhất, tích cực thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, kinh tế phát triển khá, chính trị- xã hội ổn định, quốc phòng - an ninh được giữ vững. Trong xu thế hội nhập ngày càng mạnh mẽ sẽ có thêm những cơ hội mới cho phát triển, nhất là thu hút đầu tư, chuyển giao khoa học, công nghệ.
+ Trải qua hơn 10 năm tách tỉnh, thành phố Lai Châu đã thu được nhiều thành tựu quan trọng. Kinh tế - xã hội liên tục phát triển, cơ sở vật chất kỹ thuật, kết cấu hạ tầng kỹ thuật được cải thiện; nhiều công trình mới được xây dựng và phát huy hiệu quả.
+ Có tiềm năng về tài nguyên đất, tài nguyên nước, có lao động dồi dào; nằm trong vùng trọng điểm của khu vực Tây Bắc với những công trình thủy điện lớn, đây là những thuận lợi hết sức cơ bản để thành phố Lai Châu có thể phát triển kinh tế - xã hội trong những năm tới đạt được kết quả tốt.
+ Môi trường trong lành, khí hậu ôn hòa mát mẻ, nhiệt độ trung bình từ 15 đến 25°C là điều kiện hết sức thuận lợi để thành phố xây dựng mô hình thành thành phố du lịch, nghỉ dưỡng trong tương lai.
3.1.3.2. Khó khăn, hạn chế
+ Là một thành phố mới được thành lập nên cơ sở vật chất vẫn còn hạn chế; nguồn lực về chuyên môn còn thấp nên chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển, việc thu hút lao động có trình độ cao còn gặp nhiều khó khăn.
+ Hệ thống giao thông liên tỉnh chưa đồng bộ; chưa có đường cao tốc nối với hệ thống đường cao tốc Hà Nội – Lào Cai.
+ Quá trình hội nhập kinh tế khu vực và thế giới còn chậm, vốn đầu tư nước ngoài vào tỉnh Lai Châu nói riêng và thành phố nói chung rất hạn chế; tác động của mặt trái cơ chế thị trường và sự cạnh tranh ngày càng gay gắt, quyết liệt hơn.
lệ lớn, một bộ phận cán bộ chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu đổi mới.
+ Số lượng doanh nghiệp đầu tư vào thành phố ít, chủ yếu là đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ, đầu tư sản xuất rất nhỏ lẻ; do cách xa các trung tâm kinh tế lớn của cả nước nên việc xúc tiến kêu gọi đầu tưđã thực hiện nhưng không mấy hiệu quả.
Để có nền tảng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố trong giai đoạn quy hoạch cần vốn đầu tư lớn và có sự ưu tiên đặc biệt trong xây dựng hạ tầng cơ sở như: giao thông, thuỷ lợi, nước sinh hoạt, điện...cũng như chú trọng đến các biện pháp canh tác hợp lý đảm bảo khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên một cách bền vững.
3.2. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu
3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất đai năm 2019 của thành phố Lai Châu
Theo kết quả kiểm kê đất đai năm 2019 thì tổng diện tích tự nhiên của thành phố là 9.687,99 ha (diện tích trên được tổng hợp từ diện tích tự nhiên của các xã, phường thống nhất với diện tích được tính tổng thể trên bản đồ theo đường địa giới hành chính chuyển vẽ theo Quyết định số 513/2012/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính Phủ). Cụ thể như sau:
Bảng 3.1. Diện tích, cơ cấu đất đai phân theo đơn vị hành chính STT Đơn vị hành chính Diện tích tự
nhiên năm 2019 (ha) Cơ cấu (%)
Toàn thành phố 9.687,99 100
1 Phường Quyết Thắng 250,30 2,58 2 Phường Tân Phong 579,01 5,98 3 Phường Đoàn Kết 203,12 2,10 4 Phường Quyết Tiến 342,41 3,53 5 Phường Đông Phong 468,97 4,84
6 Xã San Thàng 2.443,45 25,22
7 Xã Sùng Phài 5.400,73 55,75
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu, 2019)
Bảng 3.2. Diện tích đất phân theo mục đích sử dụng STT Mục đích sử dụng Mã đất Diện tích toàn thành phố (ha) Cơ cấu (%) 1 Đất nông nghiệp NNP 6.913,54 71,36 2 Đất phi nông nghiệp PNN 1.240,30 12,84 3 Đất chưa sử dụng CSD 1.534,15 15,80
Tổng cộng 9.687,99 100,00
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố Lai Châu, 2019)
* Cơ cấu sử dụng đất thành phố Lai Châu năm 2019:
Hình 3.2: Cơ cấu sử dụng các loại đất thành phố Lai Châu năm 2019
Từ bảng 3.1; 3.2 và hình 3.2 cho thấy: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Lai Châu chủ yếu là đất nông nghiệp với 6.913,54 ha, chiếm 71,36% diện tích đất tự nhiên toàn thành phố, còn lại là đất phi nông nghiệp với 1.240,30 ha, chiếm 12,80%, đất chưa sử dụng là 1.534,15 ha, chiếm 15,84%.
3.2.2. Hiện trạng quản lý và sử dụng đất tại thành phố Lai Châu
3.2.2.1. Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật
Thực hiện Luật Đất đai năm 2013, Ủy ban nhân dân tỉnh Lai Châu đã ban hành các quy định cụ thể hóa Luật Đất đai cũng như các quy định dưới luật như: Quy định một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ tái định cư; trình tự, thủ tục thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh Lai Châu; Quy định về trình tự thực hiện thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa
bàn tỉnh Lai Châu; Quy định hạn mức giao đất, hạn mức công nhận đất ở; kích thước, diện tích tối thiểu được tách thửa; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất