3. Ý nghĩa của đề tài
3.5.1. Giải pháp từ phía Nhà nước
Chuyển đổi mục đích sử dụng đất theo quy định của pháp luật là hoạt động bình thường, phù hợp với xu thế phát triển kinh tế, xã hội, góp phần công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xóa đói, giảm nghèo, nâng cao trình độ, thu nhập và việc làm cho người dân. Bên cạnh việc khuyến khích việc sử dụng đúng mục đích, với hàng trăm nghìn ha đất đai sau khi chuyển đổi đang để hoang hóa, lãng phí như hiện nay, cần có biện pháp xử lý thỏa đáng đối với các đối tượng liên quan, thu hồi để phát huy hiệu quả sử dụng, tránh lãng phí, thất thoát tài nguyên đất là việc làm cần thiết. Muốn đạt được hiệu quả từ
công tác quản lý này cần có sự vào cuộc của các cấp, các ngành, các địa phương và sự chỉ đạo quyết liệt từ Trung ương đến cơ sở, cụ thể:
Một là, quy hoạch các khu công nghiệp phải gắn với quy hoạch tái định cư, thiết kế quy hoạch cụ thể về hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho người lao động. Trong quy hoạch các khu công nghiệp phải cân nhắc xây dựng ở những nơi tách hẳn khỏi sản xuất nông nghiệp, xa khu dân cư, làm hạ tầng đồng bộ như: đường giao thông nối với các trục đường chính; có đủ điện, nước, hệ thống xử lý ô nhiễm môi trường. Cách làm này sẽ mất nhiều kinh phí hơn so với tận dụng các khu vực gần trục đường chính, song lại cần thiết cho sự phát triển bền vững, tránh ảnh hưởng đến sản xuất nông nghiệp. Trường hợp quy hoạch khu công nghiệp buộc phải lấy đất nông nghiệp thì phải lấy những nơi đất xấu, canh tác không hiệu quả.
Hai là, đối với số lao động nông thôn thuộc diện thu hồi đất, không có việc làm, Nhà nước cần hỗ trợ họ tận dụng quỹ đất nông nghiệp còn lại chuyển sang ứng dụng phát triển nông nghiệp công nghệ cao để gia tăng giá trị sản xuất trên một đơn vị diện tích. Quy hoạch khu vực sản xuất nông nghiệp tập trung, đẩy mạnh việc dồn điền, đổi thửa. Đào tạo cho nông dân có kiến thức sản xuất nông nghiệp theo hướng thâm canh hiện đại, mang lại thu nhập cao từ nông nghiệp. Thực hiện việc chuyển đổi lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề, dịch vụ ở nông thôn. Tăng cường đào tạo hướng nghiệp nhất là đào tạo nghề tại chỗ.
Ba là, để thực hiện hiệu quả về hỗ trợ lãi suất cho khu vực nông thôn cần khắc phục thủ tục còn quá rườm rà về vay vốn ở các địa phương, gây khó khăn, cản trở cho người nông dân khi tiếp cận vốn vay. Theo quy định, phía ngân hàng yêu cầu nông dân muốn vay vốn phải thế chấp “sổ đỏ” và các giấy tờ có mệnh giá giá trị cũng như phương án kinh doanh mới cho vay vốn. Yêu cầu của ngân hàng tuy rất đúng với quy định của pháp luật, nhưng lại thoát ly
thực tiễn cuộc sống, khiến không ít nông dân mặc dù rất cần vay vốn để phát triển sản xuất, nhưng lại không có cơ hội tiếp cận nguồn vốn vay, dẫn đến việc giải ngân rất chậm...
Bốn là, thay đổi nhận thức về việc giải quyết việc làm cho nông dân nhường đất để phát triển khu công nghiệp. Khó khăn lớn nhất của người lao động thuộc các hộ bị thu hồi đất là chuyển nghề và tìm kiếm việc làm mới. Trên thực tế đang tồn tại thực trạng người nông dân không thực sự mặn mà với việc học nghề, họ chưa quen với những việc cần phải vận động, suy nghĩ, học tập vận dụng các kiến thức mới, hiện đại... Họ vẫn có thói quen trao truyền việc làm nghề nông từ xa xưa cho nên khi được chính quyền địa phương giao số tiền hỗ trợ học nghề thì họ thường đem chi dùng vào việc khác. Do vậy cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng, các đoàn thể địa phương trong việc đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất để người dân ổn định cuộc sống, phát triển sản xuất.
Năm là, cần xem lại tiêu chí mới về hộ nghèo để có sự hỗ trợ kịp thời và hiệu quả. Thực tế nhiều hộ nông dân sau thu hồi đất không biết sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ tìm kiếm việc làm ổn định mà chỉ lo làm nhà, mua xe, sắm sửa thiết bị... nên đời sống bấp bênh, nhưng khi xét các tiêu chí lại không thuộc diện hộ nghèo nên không được tiếp cận nguồn vốn ưu đãi. Vì vậy, cần coi trọng tiêu chí việc làm và thu nhập làm căn cứ cho việc xét hộ nghèo và cận nghèo để hỗ trợ họ. Muốn lựa chọn đúng đối tượng, các địa phương cần có kế hoạch và giải pháp phù hợp là phát huy vai trò của các tổ chức hội, đoàn thể trong việc theo dõi, giám sát cách làm ăn, sử dụng vốn vay, đối tượng được vay, mục đích sử dụng vốn vay để kịp thời giúp đỡ khi cần thiết...
- Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Kỳ đến năm 2020 được Chủ tịch UBND tỉnh Nghệ An phê duyệt tại Quyết định số 225/QĐ-UBND ngày 22/01/2010. Các nội dung chủ yếu của quy hoạch gồm:
Phát huy tiềm năng, lợi thế của huyện; sử dụng có hiệu quả nguồn lực vào phát triển kinh tế - xã hội, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế; áp dụng các tiến độ khoa học công nghệ vào sản xuất nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa, dịch vụ tăng khả năng cạnh tranh của nền kinh tế.
Nâng cao chất lượng tăng trưởng kinh tế với cơ cấu hợp lý, sử dụng hiệu quả nguồn tài nguyên thiên nhiên, phát triển các ngành công nghiệp, dịch vụ có chất lượng và có tính cạnh tranh cao, trước hết là các ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp sử dụng nguyên liệu sẵn có trên địa bàn. Phát triển các ngành dịch vụ phục vụ nhu cầu của nhân dân trong huyện và các khu kinh tế động lực của tỉnh.
Phát triển nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa an toàn và bền vững trên cơ sở phát triển mạnh các vùng chuyên canh, phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại.
Thực hiện chủ trương xã hội hóa giáo dục, đào tạo, y tế, môi trường; phát triển và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, giải quyết việc làm, thực hiện có hiệu quả xóa đói giảm nghèo, từng bước nâng cao mức sống dân cư, chăm sóc sức khỏe cộng đồng, ổn định xã hội.
* Về chính sách tài chính đất đai:
Nhà nước có chính sách tạo nguồn về tài chính để các chủ thể thực hiện đúng tiến độ các dự án theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được cấp thẩm quyền phê duyệt.
Có chính sách điều tiết giá trị gia tăng từ đất do Nhà nước đầu tư cơ sở hạ tầng và chuyển đổi mục đích sử dụng đất mang lại; điều tiết các nguồn thu từ đất để cân đối, phân phối hợp lý tạo nguồn lực phát triển đồng đều giữa các
vùng miền; cải cách hệ thống thuế có liên quan đến đất đai và bất động sản nhằm ngăn chặn tình trạng chuyển nhượng đất vì mục đích đầu cơ.
* Giải pháp về lao động - việc làm
Cần xây dựng kế hoạch cụ thể, giải quyết tốt vấn đề nông dân, nông nghiệp và nông thôn, tạo việc làm cho lao động nông nghiệp khi bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp; tập trung giải quyết dứt điểm tình trạng thiếu đất sản xuất nông nghiệp đối với hộ gia đình nông dân.
Vấn đề được quan tâm lo lắng nhất hiện nay trên địa bàn huyện đối với những hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi toàn bộ diện tích sản xuất đất nông nghiệp đó là việc làm. Để giải quyết vấn đề trên, huyện cần thực hiện một số biện pháp sau:
Thứ nhất, chính quyền địa phương phải coi đào tạo nghề và nâng cao trình độ là ưu tiên hàng đầu và cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo đúng người, đúng nghề, đúng địa chỉ và đúng nhu cầu. Có chính sách ưu tiên cho người dân có đất bị thu hồi làm dự án tham gia học nghề và giải quyết việc làm tại chỗ. Riêng đối với những lao động lớn tuổi khó tham gia vào các nhà máy, xí nghiệp thì được đào tạo để đưa vào phục vụ các khu công nghiệp như làm bảo vệ, chăm sóc cây, lao công…
Thứ hai, cần có sự hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có được từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa, phục hồi, phát triển làng nghề thủ công, tổ chức mô hình canh tác nông nghiệp sinh thái và sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nông dân ít đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất các nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân và con em họ sinh sống ổn định.
Thứ ba, bên cạnh việc bồi thường cho người dân, cần phải có một qũy đất để bà con có thể mở những xưởng nhỏ làm ăn hay mở quán xá để buôn bán, bởi khi mất đất sản xuất, những thanh niên thì dễ dàng kiếm việc trong
các nhà máy, xí nghiệp, còn những người ở độ tuổi trung niên thì kiếm được việc làm là rất khó khăn. Chính vì thế cần phải có chính sách quan tâm hỗ trợ đến đối tượng này. Theo đó, người lớn tuổi có thể tạo điều kiện buôn bán nhỏ, làm các nghề tiểu thủ công nghiệp. Người trong độ tuổi lao động được đào tạo nghề để làm công nhân hoặc bố trí mua đất nông nghiệp nơi khác cho họ canh tác. Riêng lứa tuổi đang học Trung học cơ sở và Trung học phổ thông phải giáo dục ý thức tác phong công nghiệp ngay từ bây giờ và mở hướng đào tạo theo đúng ngành nghề cần thiết trong thời gian tới.
Thứ tư, nên hướng nghề cho người dân vào ba lĩnh vực. Lĩnh vực dạy nghề thứ nhất: Dạy những nghề phi nông nghiệp trong đó có tiểu thủ công nghiệp để người học tự tổ chức việc làm, phối hợp với nhau tìm việc hoặc tổ chức các cơ sở sản xuất kinh doanh ở địa bàn để thu hút lao động tại chỗ. Lĩnh vực thứ hai là chuyển một lực lượng đáng kể sang lao động phi nông nghiệp như đi làm trong các nhà máy, khu công nghiệp, khu chế xuất… Và lĩnh vực thứ 3 là tổ chức hướng dẫn người dân nông thôn thay đổi cách làm nông nghiệp bằng việc thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng nâng cao hiệu quả khai thác trên diện tích đất, hoặc thay đổi cơ cấu cây trồng phù hợp với nền nông nghiệp đô thị.
* Giải pháp về bố trí tái định cư
Cần có các chính sách bồi thường, hỗ trợ linh hoạt đối với các trường hợp thu hồi đất; ưu tiên dành quỹ đất tái định cư để bố trí cho các hộ bị giải tỏa, thu hồi đất; đầu tư kết cấu hạ tầng tại các khu tái định cư nhằm ổn định đời sống của nhân dân.
Có chính sách khuyến khích các nhà đầu tư có nhu cầu xin giao đất, thuê đất tham gia vào việc xây dựng khu tái định cư và nhà tái định cư cho hộ có đất bị thu hồi. Khuyến khích đối tượng có nhu cầu tái định cư tự lo tái định cư bằng việc nhận tiền hỗ trợ của Nhà nước, lựa chọn tham gia mua bán nhà ở tự do trên thị trường bất động sản.
* Giải pháp về kinh tế:
Trong quá trình đô thị hóa, giải pháp kinh tế là một trong những giải pháp quan trọng thúc đẩy quá trình đô thị hóa. Do đó, cần có sự hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ nông nghiệp sang phi nông nghiệp; hướng dẫn phương thức sử dụng vốn có được từ chuyển nhượng, đền bù, giải tỏa; phục hồi, phát triển làng nghề thủ công; tổ chức mô hình canh tác nông nghiệp sinh thái và sử dụng công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp; tổ chức liên kết nông dân ít đất thành nhóm sản xuất, tổ hợp tác sản xuất các nông sản đặc thù… đảm bảo người nông dân và con em họ sinh sống ổn định.
Giá đất để tính bồi thường do Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành trên cơ sở khung giá các loại đất do Chính phủ quy định thường thấp hơn tới 30-40% mức giá tối đa Chính phủ cho phép, nên chưa "sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường" gây nên tình trạng suy bì, khiếu kiện kéo dài. Do đó, cần cân nhắc quy định khung giá các loại đất cho sát với thị trường theo hướng thu hẹp lại khoảng cách giữa mức giá tối đa và mức giá tổi thiểu, có khung giá riêng cho từng mục đích (như giá đất để tính và thu các loại thuế, lệ phí về đất, thuê đất và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai; giá đất để bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất). Trên cơ sở khung giá, giá đất để tính bồi thường khi Nhà nước thu hồi cũng phải quy định giá riêng cho từng mục đích: Đối với mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng nên có giá thấp hơn; còn mục đích phát triển kinh tế nên có giá cao hơn. Giá đất tính bồi thường khi thu hồi để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế cũng phải quy định riêng cho từng mục đích cụ thể, phát triển KCN, cụm công nghiệp nên có giá thấp hơn so với mục đích phát triển khu đô thị, đất ở, khu thương mại - dịch vụ.
* Giải pháp về tuyên truyền:
Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp Luật Đất đai thành một cuộc vận động mang tính toàn xã hội, bằng cách huy động sức mạnh của
cả hệ thống chính trị; nâng cao nhận thức về pháp luật nói chung trong đó có pháp Luật Đất đai nói riêng, biến những quy định của pháp luật thành nhận thức của từng thành viên trong xã hội, từ đó có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật trong toàn thể nhân dân.
Các hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai cần thiết phải thực hiện thường xuyên, liên tục, đề cao tính hiệu quả hướng tới việc đưa Luật Đất đai đi vào thực tiễn cuộc sống, nâng cao nhận thức và thay đổi hành vi của người dân, cộng đồng trong việc chấp hành, thực thi pháp luật đất đai theo các chuyên đề cụ thể nhằm góp phần ổn định chính trị và phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Nâng cao kỹ năng phổ biến, tuyên truyền pháp luật cho đội ngũ cán bộ, công chức; tạo ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật đất đai, nâng cao khả năng áp dụng pháp luật đất đai trong hoạt động nghề nghiệp, chuyên môn.
* Giải pháp nâng cao năng lực cho ngành tài nguyên môi trường, xây dựng tổ chức bộ máy để thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư:
- Xây dựng và thực hiện đào tạo nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ, năng lực và ý thức trách nhiệm của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất đai ở các cấp, đặc biệt là ở cán bộ địa chính xã, thị trấn để đáp ứng yêu cầu về đổi mới ngành.
- Chú trọng công tác đào tạo cán bộ chuyên môn có đủ năng lực lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt hiệu quả và chất lượng.
- Nâng cao năng lực cho cán bộ quản lý, giám sát thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp đã được phê duyệt.
- Nâng cao năng lực và cơ sở vật chất kỹ thuật cho các đơn vị sự nghiệp trực tiếp làm công tác giải phóng mặt bằng.
- Xây dựng các chương trình đào tạo ngắn hạn trên cơ sở đào tạo theo chuyên đề, ưu tiên đào tạo cho cán bộ lập, thực hiện và giám sát quy hoạch sử dụng đất ở địa phương.