- Khó khăn, hạn chế
3.2.3. Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đất
3.2.3.1. Công tác xác định ranh giới, cắm mốc, đo đạc bản đồ địa chính
Thực hiện Văn bản số 5072/BTNMT-TCQLĐĐ ngày 13/12/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về xác định ranh giới, cắm mốc ranh giới, đo đạc địa chính, cấp giấy chứng nhận cho các lâm, nông trường quốc doanh. Đối với Công ty Cổ phần trà Than Uyên Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với Công ty và các cơ quan có liên quan tiến hành khảo sát, xây dựng Thiết kế kỹ thuật dự - toán đo đạc, cắm mốc, ranh giới lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Công ty Cổ phần trà Than Uyên và được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 1592/QĐ-UBND ngày 20/12/2012; tuy nhiên do nguồn kinh phí không đảm bảo quá trình thực hiện năm 2013 chỉ đo một phần diện tích nhỏ mà trước đây chưa được tỉnh Lào Cai đo đạc bàn giao cho Công ty, còn lại toàn bộ diện tích chỉ được thể hiện trên bản đồ dạng giấy kèm theo quyết định số 1074/QĐ-CT ngày 02/7/2001 của UBND tỉnh Lào Cai bàn giao, không có bản đồ địa chính dạng số, hiện tại, hình thửa đã thay đổi lớn gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý.
Qua khảo sát cho thấy công tác cắm mốc ranh giới thửa đất, khu đất của Công ty chưa thực hiện đã đẫn đến tình trạng lấn đất chiếm trái phép của người đân. Còn đối với diện tích đất được cấp có thẩm quyền giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên năm 2013 ranh giới thửa đất, khu đất đo bằng máy GPS cầm tay có độ chính xác thấp, công tác quản lý và sử dụng đất đai gặp nhiều khó khăn, việc cắm mốc bàn giao cho Ban chưa thực hiện, qua các cuộc họp giao ban tại UBND huyện Tân Uyên, Lãnh đạo Ban nhiều lần đề xuất thực tế có đất canh tác của người dân nằm trong diện tích được Ban cấp giấy vì vậy cần thiết phải đo đạc chỉnh lý bản đồ địa chính và cắm mốc để công tác quản lý đất đai được đảm bảo chặt chẽ.
Bảng 3.5. Công tác cắm mốc lập hồ sơ ranh giới sử dụng đất và đo đạc đo đạc bản đồ địa chính
TT Tên đơn vị
1 Công ty Cổ phần trà Than
Uyên
2 Ban QLRPH huyện Tân Uyên
Tổng cộng 1+2
(Nguồn số liệu: Công ty Cổ phần trà Than Uyên, Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên năm 2019 )
Qua bảng số liệu cho thấy: Toàn huyện mới chỉ có 33,59 ha (0,97%) được cắm mốc và đo đạc bản đồ địa chính chính quy (thuộc Công ty cổ phần Trà Than Uyên), số còn lại chưa được cắm mốc và đo đạc bản đồ địa chính. Từ những thực tế trên cho ta thấy bất cập trong công tác quản lý đất đai đối với 02 tổ chức này: (1) là chưa được cắm mốc ranh giới, (2) là diện tích chưa được đo đạc bản đồ địa chính nên gây nhiều khó khăn cho công tác quản lý và sử dụng đất tại các đơn vị.
3.3.3.2. Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
UBND huyện Tân Uyên đã giao cho cơ quan chuyên môn là Phòng Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các phòng ban liên quan, cùng chính quyền địa phương xây dựng quy hoạch kế hoạch sử sụng đất. Xác định rõ tầm quan trọng, tính cấp thiết của việc lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm, với mục đích: Thực hiện theo quy định của Luật Đất đai; cụ thể hóa điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Tân Uyên; là căn cứ để thực hiện việc thu hồi đất, giao đất, chuyển mục đích sử dụng, chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất tiết kiệm, hợp lý và đạt hiệu quả cao.
Tuy nhiên chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa cao, chưa sát với thực tế. Việc thay đổi chính sách pháp luật về đất đai phần nào gây khó khăn cho việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tại Công ty Cổ phần trà Than Uyên và Ban quản lý rừng Phòng hộ hiện nay đều chưa được thực hiện, điều này đã làm nảy sinh một số bất cập trong quá trình quản lý đất đai như: Được giao quản lý, thực hiện trồng bảo vệ rừng phòng hộ tuy nhiên diện tích quy hoạch rừng phòng hộ toàn huyện chưa giao hoàn toàn gây khó khăn trong việc quản lý, sử dụng, áp dụng các chính sách giao khoán. Theo số liệu Diễn biến rừng tính đến tháng 12/2017, diện tích đất quy hoạch rừng phòng hộ chưa giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ là 3.116,97 ha , diện tích quy hoạch rừng phòng hộ giao cho hộ gia đình, cá nhân, UBND xã quản lý nằm xen kỹ với diện tích cấp giấy quyền sử dụng đất cho Ban quản lý rừng Phòng hộ, khó khăn trong việc rà soát, thiết kế, quy hoạch.
Theo giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giao cho Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên sử dụng đất quy hoạch cho rừng đặc dụng trên danh nghĩa rừng phòng hộ. Về chức năng, nhiệm vụ không được giao quản lý rừng đặc dụng, sự bất cập về văn bản gây khó khăn cho việc quản lý thực hiện các chính sách đầu tư phát triển rừng đặc dụng; Chưa có sự đồng bộ trong quá trình quản lý, sử dụng đất trong khi diện tích đất của các đơn vị nằm toàn bộ trên địa bàn của các xã, thị trấn.
Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sẽ gặp khó khăn do có sự trồng lấn về diện tích quản lý giữa các đơn vị hành chính cấp xã với Công
ty trà Than Uyên và Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Uyên. Một số chỉ tiêu về loại đất, mục đích sử dụng chưa có sự thống nhất.
3.3.3.3. Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Công ty Cổ phần trà Than Uyên
Trước ngày 20/7/1989 Xí nghiệp chè Than Uyên (nay là Công ty cổ phần trà Than Uyên) được Nhà nước giao cho quản lý 3.313,0ha đất (Trong đó: Đất nông nghiệp và có khả năng sản xuất nông nghiệp là: 2.098 ha; đất lâm nghiệp là: 1.066,0 ha; đất xây dựng cơ bản là: 114,0 ha; đất khác là: 35,0 ha)
phù hợp với quy mô, nhiệm vụ sản xuất. Đến năm 1989 Xí nghiệp Chè Than Uyên đã đề nghị trả 1.613,0 ha đất cho các xã: Thân Thuộc, Mường Khoa thuộc huyện Than Uyên - tỉnh Hoàng Liên Sơn và được cấp có thẩm quyền ban hành các quyết định giao đất, cho thuê đất và một số quyết định điều chỉnh liên quan đến tăng, giảm diện tích, thay đổi loại đất.
Quyết định số 66/QĐ-UBND ngày 20/7/1989 của UBND tỉnh Hoàng Liên Sơn, được Nhà nước giao cho Xí nghiệp công nông nghiệp chè Than Uyên được quyền quản lý, sử dụng là 1.700, ha, (trong đó: Đất nông nghiệp 1.135,0 ha; đất lâm nghiệp: 31,0 ha; đất xây dựng cơ bản 220,0ha; đất khác 314,0 ha). Toàn
bộ diện tích đất 1.700 ha trên địa bàn thị trấn Nông trường và xã Thân Thuộc (nay là xã Trung Đồng và xã Thân Thuộc) gồm diện tích đất đã trồng chè; diện tích
đất bìa rừng vành đai; diện tích trồng cây ngắn ngày; diện tích đồng cỏ và trại chăn nuôi bò; diện tích đất nhà trẻ, mẫu giáo, trường học, bệnh viện, trụ sở UBND thị trấn Nông trường, diện tích đất ở thuộc các khu dân đều thuộc Xí nghiệp chè Than Uyên quản lý và sử dụng.
Quyết định số 1074/QĐ-CT ngày 02/7/2001 của UBND tỉnh Lào Cai về việc giao đất nông, lâm nghiệp cho xí nghiệp chè Than Uyên, giao 666,60 ha đất cho Xí nghiệp chè Than Uyên để sử dụng vào mục đích trồng và sản xuất chè, trong địa bàn xã Thân Thuộc và thị trấn Nông trường Than Uyên, huyện Than Uyên, tỉnh Lào Cai. Gồm: Đất nông nghiệp 576,12 ha; đất lâm nghiệp 1,11 ha; đất vườn ươm 2,86 ha; đất đường ranh giới lô, thửa, đất xen lẫn đá, đất trũng không có khả năng canh tác 73,64 ha; Ao hồ: 12,87 ha.
Từ năm 2013 đến nay Công ty Cổ phần trà Than Uyên có sự thay đổi về diện tích, loại đất, Sở Tài nguyên và Môi trường đã kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Lai Châu ban hành, chỉnh sửa bổ sung các quyết định số: 980, 85, 86 và 584 giao cho Công ty và chính quyền địa phương quản lý, sử dụng đất đai theo quy định.
Công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất của UBND tỉnh Lai Châu theo các Quyết định: Số 980/QĐ-UBND ngày 09/9/2013; số 85/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016; số 86/QĐ- UBND, ngày 22/01/2016; số 584/QĐ-UBND, ngày 07/6/2018 cho Công ty Cổ phần Trà Than Uyên được đảm bảo; cơ quan chủ trì, các đơn vị liên quan và Công ty được giao nhiệm vụ nghiêm túc thực hiện các Điều, Khoản trong Quyết định; Công ty được giao 22 giấy chứng nhận, mục đích sử dụng đất: Cơ sở sản xuất, kinh doanh, trồng cây lâu năm, nuôi trồng thuỷ sản, rừng Phòng hộ…; thời hạn sử dụng đất 50 năm (đến ngày 10/9/2063); nguồn gốc sử dụng: Nhà nước cho thuê đất trả tiền hàng năm. Kết quả công tác giao đất, cấp giấy chứng nhận của Công ty Cổ phần trà Than Uyên thể hiện qua bảng 3.6.
Bảng 3.6. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất tại
Công ty cổ phầ
STT Số, ngày, tháng, năm quy
1 Quyết định số 1074/QĐ-UBND ngày 02/7/2001 của UBND tỉnh lào Cai - Đất Nông nghiệp - Đất Lâm nghiệp - Đất vườn ươm - Đất đường lô thửa - Ao, hồ
2 Quyết định số 980/QĐ-UBND ngày 09/9/2013 của UBND tỉnh Lai Châu
STT Số, ngày, tháng, năm quy - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất rừng phòng hộ - Đất giao thông - Đất bằng chưa sử dụng 2.2 Cho thuê đất
- Đất trồng cây lâu năm (trồng chè), nuôi tr - Đất trụ sở cơ quan, nhà kho, nhà xưở
2.3 Cấp giấy chứng nhận QSD đất, Quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất
- Đất: Trồng cây lâu năm, nuôi trồng thu
(diện tích giao)
- Đất: Trồng cây lâu năm (trồng chè), nuôi tr
- Đã được giao tại quyết định149/QĐ-UBND ngày 06/02/2007
Quyết định số 85/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016 của UBND tỉnh 3 Lai Châu(Thu hồi diện tích 151,86 ha tạ
UBND ngày 09/9/2013)
- Dự án 327/CT ngày 15/9/1992 của Chủ t - Dự án phát triển nguyên liệu chè giai
4 Quyết định số 86/QĐ-UBND, ngày 22/01/2016 của UBND tỉnh Lai Châu 4.1 Giao đất - Đất trồng cây lâu năm - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Đất rừng phòng hộ - Đất giao thông
STT Số, ngày, tháng, năm quy
- Sản xuất kinh doanh
5 Quyết định số 584/QĐ-UBND, ngày 07/6/2018 của UBND tỉnh Lai Châu 5.1 Giao đất - Đất giao thông - Đất bằng chưa sử dụng 5.2 Cho thuê đất - Đất trồng cây lâu năm (Trồng chè) - Đất nuôi trồng thuỷ sản - Thương mại, dịch vụ - Trồng cây hàng năm khác - Đất rừng phòng hộ
(Nguồn số liệu: Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp năm 2019 )
Công tác bàn giao đất tại thực địa cho Công ty được đảm bảo, theo quy định; thành phần bàn giao đất có Lãnh đạo, chuyên viên Sở Tài nguyên và Môi trường, Công ty Cổ phần trà Than Uyên, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Tân Uyên, UBND các xã, kết thúc việc bàn giao được lập biên bản ký xác nhận; tuy nhiên địa bàn Công ty quản lý đất đai khá rộng, đất nằm trên địa giới hành chính của 03 xã (Trung Đồng, Thân Thuộc và thị trấn Tân Uyên) chưa thực hiện cắm mốc để xác định rõ đất của Công ty và đất của hộ gia đình, cá nhân, ảnh hưởng không nhỏ cho công tác quản lý đất đai.
- Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên
Năm 2013, thực hiện Nghị quyết số 30/2012/QH13 ngày 21/6/2012 của Quốc hội khóa XIII; Chỉ thị 05/CT-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về việc tập trung chỉ đạo và tăng cường biện pháp thực hiện để trong năm 2013 hoàn thành cơ bản việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; UBND tỉnh ban hành Quyết định số 402/QĐ-UBND ngày 17/4/2013 về Kế hoạch cấp giấy chứng nhận năm 2013 trên địa bàn tỉnh.
Đến nay, UBND tỉnh Lai Châu đã cấp 19 giấy chứng nhận, 960 thửa đất, tổng diện tích là 33.878,30 ha cho Ban quản lý rừng Phòng hộ Tân Uyên để quản lý; nguồn gốc sử dụng đất là: Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất lâu dài. Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ởvà tài sản khác gắn liền với đất cho Ban quản lý Rừng phòng hộ tạo điều kiện cho đơn vị chủ động trong việc rà soát, thiết kế trồng rừng, bảo vệ rừng, chủ động thực hiện các chính sách hỗ trợ của Nhà nước trong việc giao khoán cho cộng đồng, hộ gia đình cá nhân trong việc trồng, chăm sóc và bảo vệ rừng phòng hộ. Hiện nay Ban quản lý phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương các xã và thị trấn Tân Uyên, để quản lý bảo vệ rừng khá hiệu quả, thể hiện quan bảng 3.7.
Bảng 3.7. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận QSD đất tại Ban quản lý rừng phòng hộ Tân Uyên (chia theo đơn vị hành chính xã)
STT Số, ngày, tháng, nă
Quyết định số 1832/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của 1 UBND tỉnh Lai Châu (thị trấn Tân Uyên)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
2 Quyết định số 1837/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Hố Mít)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
3 Quyết định số 1828/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Mường Khoa)
4
tỉnh Lai Châu (xã Nậm Cần)
STT Số, ngày, tháng, nă
- Đất rừng sản xuất
5 Quyết định số 1827/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Nậm Sỏ)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
6 Quyết định số 1834/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Pắc Ta)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
7 Quyết định số 1835/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (Xã Phúc Khoa)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
8 Quyết định số 1833/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Tà Mít)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất
9 Quyết định số 1830/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Thân Thuộc)
- Đất rừng sản xuất
10 Quyết định số 1831/QĐ-UBND ngày 26/12/2013 của UBND tỉnh Lai Châu (xã Trung Đồng)
- Đất rừng: Đặc dụng, Phòng hộ
- Đất rừng sản xuất (Nguồn số liệu: Sở Tài nguyên và Môi trường cung cấp năm 2019 )
Công tác bàn giao đất tại thực địa cho Ban quản lý rừng Phòng hộ huyện Tân Uyên được đảm bảo, theo quy định. Tuy nhiên, do địa bàn Ban quản lý đất đai khá rộng, đất nằm trên địa giới hành chính của 10 xã, thị trấn chưa thực hiện cắm mốc
để xác định đất của Ban quản lý và của hộ gia đình, cá nhân nên ảnh hưởng không nhỏ cho công tác quản lý.
3.3.3.4. Công tác giao khoán đất, tiêu thụ sản phẩm của các nông, lâm trường - Đối với Công ty Cổ phần trà Than Uyên
Công tác giao khoán đất, tiêu thụ sản phẩm được Công ty thể hiện cụ thể trong Điều khoản của Hợp đồng giao khoán. Trách nhiệm của Công ty: Giao toàn bộ