I. NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN, ỦỶ BAN NHÂN DÂN NĂM
2. Các tình huống phát sinh nhu cầu ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân
Vị trí, chức năng luật định của Uỷ ban nhân dân được xác định như sau:
Uỷ ban nhân dân là cơ quan chấp hành của Hội đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở (Điều 1 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 2003).
Từ vị trí, chức năng đó, Uỷ ban nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật để triển khai nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp với tính chất là cơ
quan chấp hành của Hội đồng nhân dân; đồng thời, để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước như một cơ quan hành chính nhà nước.
Uỷ ban nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong các trường hợp sau đây:
- Để thi hành Hiến pháp, luật, văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp về phát triển kinh tế – xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh;
- Để thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn;
- Quy định một vấn đề cụ thể khi được văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên giao.
Tương tự như với Hội đồng nhân dân, một số lượng lớn văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân được ban hành để quy định chi tiết các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên.
Ví dụ: ngày 26/3/2003, Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Quyết định về việc ban hành đề án cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực nhà đất theo cơ chế “một cửa” thí điểm tại thị xã Kon Tum căn cứ vào Luật đất đai, Chỉ thị số 342/CT- TTg ngày 22/5/1997 của Thủ tướng Chính phủ về việc đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính.
Quy định về việc khám, chữa bệnh cho người nghèo ban hành kèm theo Quyết định số 18/2003/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Kon Tum được xây dựng nhằm cụ thể hoá Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ về việc khám, chữa bệnh cho người nghèo; Thông tư liên tịch số 14/2002/TTLT-BYT-BTC của Bộ Y tế, Bộ Tài chính ngày 16/12/2002 hướng dẫn tổ chức khám chữa bệnh và lập, quản lý, sử dụng, thanh quyết toán Quỹ khám, chữa bệnh cho người nghèo theo Quyết định số 139/2002/QĐ-TTg ngày 15/10/2002 của Thủ tướng Chính phủ.
Một tình huống khác, Uỷ ban nhân dân ban hành văn bản quy phạm pháp luật để thực hiện chức năng quản lý nhà nước của mình trên cơ sở thẩm quyền được pháp luật quy định.
Ví dụ: Luật Ngân sách nhà nước quy định: Uỷ ban nhân dân căn cứ vào nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc; nhiệm vụ thu, chi, mức bổ sung cho ngân sách cấp dưới và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa các cấp ngân sách ở địa phương đối với các khoản thu phân chia; quy định nguyên tắc bố trí và chỉ đạo thực hiện dự toán ngân sách đối với một số lĩnh vực chi được Hội đồng nhân dân quyết định (khoản 4 Điều 26). Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Nam ban hành Quyết định số 1700a/QĐ-UB ngày 31/12/2003 về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các cấp ngân sách thuộc địa phương. Văn bản này được xây dựng trên cơ sở Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân, Luật ngân sách nhà nước, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Nam về việc phân cấp nguồn thu, tỷ lệ phần trăm từng nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cho các cấp ngân sách địa phương.