II. những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng hoạt động kinh doanh
5. Hoàn thiện các chính sách của Nhà nớc đối với các HTX nông nghiệp.
Để khuyến khích các HTX nông nghiệp phát triển, đặc biệt là ở giai đoạn đầu chuyển đổi và hoạt động theo Luật, nội lực của HTX còn yếu. Nhà nớc cần phải hoàn thiện các chính sách một cách đồng bộ để hỗ trợ về kinh tế, tạo điều kiện cho các HTX phát triển.
a) Về chính sách đất đai đối với HTX:
Đây là một trong những chính sách rất quan trọng có tác động trực tiếp tới sự phát triển của HTX trong tất cả các lĩnh vực kinh tế. Mặc dù đã có luật đất đai sửa đổi và các văn bản hớng dẫn thi hành, song trên thực tế, các HTX nông nghiệp đã chuyển đổi sang hoạt động theo Luật HTX vẫn đang gặp phải những cản trở, vớng mắc về vấn đề đất đai nh sau:
-Một là, theo quy định hiện hành của luật đất đai thì diện tích đất, mặt nớc đợc sử dụng vào mục đích sản xuất nông, lâm, ng nghiệp phải đợc giao cho các hộ nông dân, ng dân sử dụng lâu dài và họ đợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâu dài trên số diện tích đã nhận. Nhng cho đến nay, trên địa bàn tỉnh Hà Tây, nhiều nơi vẫn cha thực hiện xong. Theo số liệu thống kê của Cục Địa chính Hà Tây cho biết, vào cuối năm 2001, toàn tỉnh mới có khoảng 70% số xã, phờng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 85% số hộ nông dân và đã đạt 78% diện tích đất nông nghiệp phải cấp. Việc chậm trễ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân làm trì trệ quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp và kéo theo ảnh hởng tới hiệu quả kinh doanh dịch vụ của nhiều HTX nông nghiệp đã chuyển đổi.
Bên cạnh đó, việc chia ruộng manh mún, quá nhiều mảnh, thửa cho hộ nông dân trong thời gian qua cũng gây ra khó khăn cho hoạt động kinh doanh dịch vụ của HTX về: Thuỷ lợi, làm giống, BVSXÍđồng thời gây cản trở việc sản xuất hàng hoá của các hộ đã gây nên tổn thất và chi phí cao trong sản xuất và thu hoạch. Vì vậy, vấn đề chuyển đổi ruộng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ nông dân phù hợp với diện tích mới và quy hoạch đồng ruộng đang trở thành bức thiết cần đợc các HTX tiến hành ngay mặc dù có những khó khăn, cản trở.
-Hai là, đối với bản thân các HTX mới thành lập đã không có mặt bằng làm trụ sở phải đi thuê của UBND xã và các tổ chức cá nhân khác nên đã không đáp ứng đợc nhu cầu dịch vụ của hộ xã viên. Vì vậy, trong thời gian tới, Nhà nớc cần bổ sung chính sách giao đất hoặc cho thuê u đãi đối với các HTX nông nghiệp này. Nếu chỉ áp dụng chính sách cho HTX thuê đất theo chế độ hiện hành thì rất ít các HTX có khả năng trả tiền thuê.
b) Về chính sách thuế đối với HTX:
Chính sách thuế đã đợc Nhà nớc quy định trong Nghị định 15/CP của Chính phủ ngày 21/02/1997 về một số u đãi của Nhà nớc đối với HTX. Thực tiễn vận dụng chế độ u đãi về thuế đối với HTX nông nghiệp trong những năm vừa qua cho thấy một số mâu thuẫn:
-Chính sách quy định trong Nghị định 15/CP cha đủ cụ thể để triển khai và cha bao quát hết đối với các loại hình HTX trong đó có HTX nông nghiệp.
-Các HTX làm dịch vụ tiêu thụ sản phẩm cho hộ xã viên với tên gọi “HTX dịch vụ thơng mại” đã không đợc hởng chính sách u đãi về thuế theo quy định.
-Việc thực hiện thuế VAT bắt đầu từ năm 1999 đã gây nhiều thua thiệt cho HTX so với thuế doanh thu cũ, do HTX không có đủ chứng từ, hoá đơn tài chính có thuế VAT khi mua các vật t “đầu vào” để đợc miễn nộp. Vì vậy, Nhà nớc cần phải bổ sung, sửa đổi mức thuế VAT cho phù hợp.
-Việc áp dụng chế độ thuế mới ( thuế VAT, thuế thu nhập ) cha đi đôi với việc hớng dẫn đầy đủ chế độ kế toán mới cho HTX, làm cho chính sách u đãi về thuế đối với HTX không đợc thực hiện.
Trong những năm tới, Nhà nớc nên nghiên cứu, xem xét để giảm thuế thu nhập doanh nghiệp cho hệ thống quỹ tín dụng nhân dân từ 32% xuống còn 10 hoặc 15%. Vì hoạt động tín dụng chủ yếu phục vụ ngời nghèo ở nông thôn và không nên coi các tổ chức này nh là các Ngân hàng Thơng mại.
c) Về chính sách tín dụng đối với các HTX.
Theo quy định thì HTX đợc vay vốn ở tất cả các hệ thống Ngân hàng và các tổ chức tài chính khác với lãi suất u đãi. Nhng trên thực tế, cho đến nay vẫn cha có một hớng dẫn cụ thể nào của Ngân hàng Nhà nớc về việc cho HTX vay vốn để kinh doanh. Hầu hết các HTX ở nhiều địa phơng trong tỉnh cha vay đợc vốn từ Ngân hàng do HTX cha có tài sản thế chấp theo đúng yêu cầu (chủ yếu là TSCĐ, đất đai ). Do vậy, cần ban hành văn bản hớng dẫn cụ thể của Ngân hàng về việc cho HTX vay vốn dự án kinh doanh dịch vụ là rất cần thiết. Mặt khác, Nhà nớc cần có cơ chế giúp HTX lập quỹ bảo lãnh tín dụng để có thể vay đợc vốn từ Ngân hàng với chế độ bảo lãnh thích hợp.
Điều 15- Nghị định 15/CP quy định: Bộ Lao động-Thơng binh và xã hội chủ trì cùng các Bộ quản lý ngành liên quan có văn bản hớng dẫn việc đóng bảo hiểm xã hội cho cán bộ, xã viên hợp tác xã và phù hợp với đặc điểm từng loại hình HTX theo pháp luật. Cho đến nay quy định này vẫn cha đợc triển khai thực hiện, ở tỉnh Hà Tây có rất nhiều địa phơng, HTX có nhu cầu đóng bảo hiểm nhng cơ quan bảo hiểm không nhận mua đã gây ra thắc mắc và bất bình ở các HTX này.
e) Về chính sách giải quyết công nợ tồn đọng của HTX cũ.
Trên địa bàn tỉnh Hà Tây hiện nay, rất nhiều HTX nông nghiệp còn nợ Nhà nớc và các tổ chức kinh tế khác về các khoản vay từ những năm trớc để dùng vào các mục tiêu khác nhau. Nghị định 16/CP của Chính phủ ngày 21/02/1997 đã quy định về việc giải quyết công nợ của HTX, song cho đến nay vẫn cha có một văn bản hớng dẫn cụ thể nào của các Bộ, Ngành về công nợ của HTX theo quy định dẫn đến nhiều HTX đã không xử lý đợc các khoản nợ đọng với Nhà nớc nên đã không thể chuyển đổi và giải thể theo Luật HTX. Mặc dù có nhiều HTX đã chuyển đổi mà vẫn cha xử lý đợc quan hệ nợ nần, gây khó khăn trong vấn đề tài chính. Vì vậy, trong những năm tới, các Ngành, các cấp liên quan, đặc biệt là Bộ Tài chính phải ban hành quy chế cụ thể về giải quyết công nợ trong HTX, tạo điều kiện cho các HTX kinh doanh dịch vụ có hiệu quả.
f) Chính sách đầu t cơ sở hạ tầng.
Các ngành của tỉnh và huyện cần chỉ đạo, hớng dẫn, tổ chức xây dựng, quy hoạch nông thôn theo hớng hiện đại hoá. Trên cơ sở quy hoạch, Nhà nớc cần hỗ trợ một phần vốn cho đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn nh: Giao thông liên xã, điện, nớc, công trình thuỷ lợi theo các chơng trình, mục tiêu của Quốc gia và của tỉnh. Trớc mắt, từ nay đến năm 2005, phải đầu t xây dựng một số mô hình điểm về nông thôn mới theo hớng Công nghiệp hoá, Hiện đại hoá ở những huyện và xã có điều kiện thực hiện.
Tóm lại, việc hoàn thiện các chính sách của Nhà nớc đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp rất quan trọng. Bởi vì hiện nay nông thôn còn nghèo, nông nghiệp còn lạc hậu và phụ thuộc nhiều vào các yếu tố bên ngoài nên nội lực cho sự phát triển của HTX còn yếu. Vấn đề nâng cao chất lợng hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Tây hiện nay đòi hỏi Nhà nớc phải thực hiện các chính sách một cách đồng bộ và nhất quán, có nh vậy mới mong hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp đạt kết quả tốt hơn.
kết luận
HTX nông nghiệp đợc hình thành và tồn tại trong nền kinh tế quốc dân là một tất yếu khách quan. HTX nông nghiệp có ý nghĩa to lớn đối với sự nghiệp CNH-HĐH đất nớc. Chính vì vậy, Đảng và Nhà nớc ta hết sức coi trọng sự phát triển các hình thức hợp tác nói chung và kinh tế HTX nói riêng. Sự ra đời của các HTX nông nghiệp kiểu mới trong nông nghiệp, nông thôn của cả nớc nói chung và của tỉnh Hà Tây nói riêng, vừa là kết quả của sự đổi mới hình thức tổ chức, nội dung hoạt động và cơ chế quản lý ở các HTX, vừa là kết quả của những đòi hỏi khách quan của việc từng bớc chuyển nền nông nghiệp từ sản xuất tự cấp, tự túc sang sản xuất hàng hoá. Luật HTX ra đời và có hiệu lực thi hành từ 01/01/1997 là hành lang pháp lý, tạo môi trờng lành mạnh cho các HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh hoạt động.
Bằng những cơ sở khoa học và thực tiễn của kinh tế hợp tác trong đó có kinh tế HTX, luận văn tốt nghiệp đã khái quát bản chất của HTX, sự cần thiết phải nâng cao chất lợng hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp và kinh nghiệm ở một số nớc trên thế giới về phát triển HTX nông nghiệp. Qua đó ta thấy đợc rằng, vấn đề nâng cao chất lợng hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp của nớc ta nói chung và của tỉnh Hà Tây nói riêng là một tất yếu khách quan, làm cho HTX nông nghiệp hoạt động phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh mới và phù hợp với xu thế phát triển của HTX nông nghiệp trên thế giới.
Trên cơ sở phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Tây cho thấy những mặt đã đạt đợc và những yếu kém trong quá trình hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp. Qua đó, đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lợng hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX nông nghiệp trong thời gian tới.
Để tạo điều kiện và giúp đỡ các HTX nông nghiệp hoạt động kinh doanh dịch vụ có hiệu quả và hỗ trợ thực sự cho kinh tế hộ xã viên phát triển, em xin nêu một số kiến nghị với UBND tỉnh Hà Tây và Trung ơng một số vấn đề sau:
1. Tỉnh cần rà soát số HTX nông nghiệp đã nhận đăng ký kinh doanh, kể cả HTX cũ chuyển sang và HTX mới thành lập để giúp đỡ các HTX đã làm sai nay phải sửa đổi cho đúng Luật HTX. Đối với số HTX đã làm thủ tục nhng cha nhận đăng ký kinh doanh hoặc cha làm thủ tục đăng ký kinh doanh, UBND tỉnh cần có văn bản triển khai tới các UBND huyện để tiến hành phê duyệt thủ tục đăng ký kinh doanh một cách chặt chẽ, đầy đủ và cụ thể hơn.
2. Các ban ngành thuộc tỉnh tiếp tục tuyên truyền rộng rãi những điểm cơ bản của Luật HTX tới cán bộ quản lý và xã viên của HTX để mọi ngời hiểu rõ và nắm vững trong quá trình chuyển đổi và quá trình hoạt động kinh doanh dịch vụ ở HTX.
3. Các Bộ, ngành có các Thông t hớng dẫn thực hiện các Nghị định của Chính phủ đối với HTX nh: Nghị định 15 về chính sách u tiên đối với HTX và Nghị định 02 về quản lý Nhà nớc các cấp đối với HTX, có chủ trơng và hớng dẫn cụ thể cho cán bộ và xã viên HTX tham gia bảo hiểm xã hội.
4. Tạo điều kiện về vốn cho các HTX nông nghiệp hoạt động bằng các nguồn vốn đầu t nhằm giải quyết việc làm, xoá đói giảm nghèo, mở rộng và phát triển kinh doanh ngành nghề phụ ở nông thôn.
5. Cần có chính sách khuyến khích bảo hiểm, trợ giá và tạo điều kiện tiêu thụ hàng hoá nông sản cho hộ nông dân, có chính sách giảm và tiến tới miễn thuế sử dụng đất nông nghiệp cho hộ nông dân để họ tăng tích luỹ, tái đầu t, mở rộng cho sản xuất nông nghiệp.
6. Xem xét lại giá điện phục vụ sản xuất ở nông thôn, chỉ nên để bằng giá điện sinh hoạt. Các trạm bơm của HTX đợc xây dựng bằng vốn tự có nên việc tổ chức, quản lý, điều hành phải đợ hởng các chính sách u đãi nh các doanh nghiệp khai thác công trình thuỷ lơị.
7. Tăng cờng đầu t nâng cấp, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất và sinh hoạt ở nông thôn nh: Giao thông, thuỷ lợi nội đồng... nhất là chơng trình cứng hoá kênh mơng, đa các tiến bộ khoa học kỹ thuật, biện pháp thâm canh cây trồng, vật nuôi có giá trị kinh tế và năng suất cao. Nh vậy sẽ đảm bảo cho sản xuất nông nghiệp ổn định, phát triển, nông thôn đoàn kết, góp phần thúc đẩy tăng trởng nền kinh tế quốc dân.
1. Luật HTX – Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia Hà Nội – 1996. 2. Kinh tế hợp tác trong nông nghiệp, nông thôn thế giới và Việt Nam
– Nhà xuất bản Thống kê - 1996.
3. Ban kinh tế Tỉnh uỷ Hà Tây: Đề án chuyển đổi HTX nông nghiệp của tỉnh theo Luật HTX . Số 28 - ĐA/BKT ngày 26/03/1997.
4. Tỉnh uỷ Hà Tây: Chỉ thị của Ban Thờng vụ Tỉnh uỷ về việc chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX ngày 01/04/1997.
5. UBND tỉnh Hà Tây – Sở NN&PTNT: Báo cáo tình hình HTX nông nghiệp hiện nay của tỉnh Hà Tây – Ngày 21/07/1997.
6. UBND tỉnh Hà Tây: Kế hoạch chuyển đổi HTX nông nghiệp theo Luật HTX – Số 895 KH/UB ngày 27/08/1997.
7. Bộ NN&PTNT: Tài liệu tập huấn Luật HTX và các Nghị định của Chính phủ quy định về việc thi hành trong nông nghiệp – Nhà xuất bản Nông nghiệp TP Hồ Chí Minh năm 1997.
8. Niên giám Thống kê tỉnh Hà Tây từ 1996 – 2001.
9. Các Báo cáo về tình hình HTX nông nghiệp qua các năm (từ năm 1998 – 2001 ) của Phòng Chính sách – Sở NN&PTNT tỉnh Hà Tây.
10.Đổi mới tổ chức và quản lý các HTX trong nông nghiệp, nông thôn – Nhà xuất bản Nông nghiệp Hà Nội – 1999.
11. UBND tỉnh Hà Tây: Tiếp tục nâng cao hoạt động của các HTX nông nghiệp trong thời gian tới – Số 33 – BC/UB ngày 20/03/2000. 12.Giáo trình Quản trị doanh nghiệp nông nghiệp – Trờng Đại học
Kinh tế quốc dân Hà Nội – Nhà xuất bản Thống kê Hà Nội – 2001.
13.Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX – Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia – 2001.
14.UBND tỉnh Hà Tây – Sở NN&PTNT : Quy hoạch tổng thể phát triển nông nghiệp tỉnh Hà Tây đến năm 2010. Hà Đông tháng 02/2001.
15.Luận án Thạc sĩ kinh tế của Ngô Thị Kim Ngân: Những giải pháp chủ yếu đổi mới và phát triển HTX nông nghiệp ở huyện ứng Hoà tỉnh Hà Tây – Hà Nội năm 2001.
16.Chu Tiến Quang và Lê Xuân Đình: Nhìn lại bốn năm đa Luật HTX vào cuộc sống – Tạp chí Cộng sản số 22 tháng 11/2001.
Mục lục
Trang
Lời nói đầu 1
1. Tính cấp thiết của đề tài...1
2. Mục đích nghiên cứu:...2
3. Đối tợng và phạm vi nghiên cứu...2
4. Phơng pháp nghiên cứu: Đề tài đã sử dụng các phơng pháp sau:...2
Chơng I 4
Một số vấn đề lý luận chung về HTX nông nghiệp...4
I. Lý luận về HTX nông nghiệp...4
1. Khái niệm về HTX nông nghiệp:...4
2. Vai trò và đặc điểm của HTX nông nghiệp...4
3. Những điểm khác nhau cơ bản giữa HTX nông nghiệp hoạt động theo luật HTX và HTX nông nghiệp kiểu cũ trớc đây:...6