8. Kết cấu của đề tài:
2.2.1.1 Quy trình tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề Đấu
Tính đến hết năm 2020, Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu đã tổ chức được 27 kỳ thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề Đấu thầu. Trong đó, từ kỳ 1 đến kỳ 25 các kỳ thi được tổ chức theo hình thức thi trên giấy, từ kỳ 26 các kỳ thi được chuyển đổi sang hình thức thi trên máy tính.
2.2.1.1 Quy trình tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề Đấu thầu trên giấy: thầu trên giấy:
Từ kỳ 1 đến kỳ 25, Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu thực hiện công tác tổ chức thi theo hình thức thi trên giấy.
Hình 2.3: Sơ đồ tổ chức kỳ thi trên giấy
Tiếp nhận hồ sơ (trực tiếp hoặc chuyển phát nhanh)
Bộ phận A: Thẩm định Hồ sơ (nhận trực tiếp: đạt thì nhận; không đạt trả về cho thí sinh bổ sung; nhận chuyển phát, không đạt thì gọi điện và lưu trữ hồ sơ
không đạt
Bộ phận B: Nhập liệu Hồ sơ • Phân loại Hồ sơ theo: 1
loại chứng chỉ (xây lắp hoặc tư vấn), 2 loại chứng chỉ, Hồ sơ bổ sung, Đơn thi lại, Đơn hoãn thi, Đơn hủy thi
• Nhập liệu vào file excel Tổ trưởng ký Lãnh đạo Trung tâm ký Ý kiến chỉ đạo của Lãnh đạo Cục
40 • Giai đoạn chuẩn bị
a) Đăng ký dự thi
Tính đến thời điểm cuối năm 2020, đã có 27 kỳ thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu được diễn ra trên phạm vi cả nước, chủ yếu tập trung ở 3 thành phố lớn là Hà Nội, Đà Nẵng và Tp.Hồ Chí Minh.
Kể từ thời điểm kỳ thi thứ 17 diễn ra vào tháng 09/2018 việc đăng ký dự thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu được thực hiện trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Thay vì chuẩn bị hồ sơ đăng ký dự thi trên giấy và phải gửi trực tiếp hoặc gửi qua đường bưu điện đến văn phòng của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, thì các thi sinh hoàn toàn có thể thực hiện các thao tác đăng ký trên mạng tại mục Chứng chỉ hành nghề đấu thầu.
Theo đó, mỗi cá nhân khi đăng ký dự thi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia sẽ được cấp một tài khoản duy nhất (không được cấp lại hoặc mở tài khoản khác). Thí sinh sẽ dùng tài khoản này để để đăng ký dự thi lần đầu hoặc thi lại (nếu trước đó không đạt); có thể theo dõi tất cả các thông tin liên quan đến kỳ thi: thông báo chung, thông báo nộp chi phí dự thi, thông tin các kỳ thi mà các thí sinh tham gia, kết quả thi…Bên cạnh đó, có thể đính chính các thông tin cá nhân, thay đổi địa điểm thi và thời gian dự thi từ tài khoản của mình trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
b) Thu chi phí dự thi
Bản thông báo nộp chi phí thi sát hạch cấp chứng chỉ hoạt động đấu thầu sẽ được đăng tải trên website http://muasamcong.mpi.gov.vn/, trong đó nêu rõ chi tiết mức chi phí ở từng thời điểm thi đối với từng đối tượng. Cụ thể mức chi phí ở kỳ 25/2020 như sau:
• Chi phí dự thi tại thành phố Hà Nội, Đà Nẵng, Hồ Chí Minh:
➢ Đối với thí sinh thi lần đầu: 1.320.000 đồng/thí sinh/lần dự thi;
41
(Chi phí trên đã bao gồm thuế theo quy định.)
c) Đăng tải danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi
Sau khi hết thời hạn nộp chi phí, danh sách những thí sinh nộp chi phí và đủ điều kiện hợp lệ sẽ được kiểm duyệt lại và trình lên Lãnh đạo cục xin ý kiến.
Ngay sau khi có quyết định về việc phê duyệt danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi, Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu sẽ đăng tải danh sách lên trên website chứng chỉ hành nghề để các thí sinh tiện theo dõi đồng thời gửi thông báo triệu tập thí sinh vào mail của từng thí sinh đủ điều kiện.
d) Cấp phát tài liệu phục vụ kỳ thi
Kỳ thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu là kỳ thi mở, được phép mang tài liệu vào phòng thi. Tuy nhiên đề thi không được phép phát tán rộng rãi mà buộc phải thu lại 100% sau khi thi xong. Chính bởi vậy giai đoạn in đề thi cũng bắt buộc phải thực hiện dưới sự giám sát của thành viên Ban thư ký. Đề thi sau khi được in sẽ được kiểm duyệt, phân chia và niêm phong lại theo số lượng thí sinh ở từng điểm thi và sẽ được bàn giao lại từng điểm thi cho Ban hậu cần phụ trách điểm thi đó. Hậu cần đồng thời tiếp nhận văn phòng phẩm và giấy thi phục vụ cho kỳ thi tại điểm thi tương ứng.
• Giai đoạn tổ chức thi
Kỳ thi cấp chứng chỉ hành nghề hoạt động đấu thầu chung (bao gồm 2 lĩnh vực: Tư vấn; Xây lắp, hàng hóa và phi tư vấn) cho các cá nhân tham gia trực tiếp vào quá trình lựa chọn nhà thầu tất cả các gói thầu.
Hình thức thi: thi viết trong thời gian tối đa 120 phút và thi trắc nghiệm trong thời gian tối đa 60 phút.
42 Nội dung đề thi bao gồm:
- Câu hỏi sát hạch kiến thức về pháp luật nói chung liên quan đến hoạt động đấu thầu;
- Câu hỏi sát hạch kiến thức về quy định của pháp luật đấu thầu;
- Câu hỏi sát hạch kiến thức, bài tập về xử lý tình huống trong đấu thầu; Câu hỏi sát hạch kiến thức liên quan đến từng lĩnh vực đăng ký hành nghề hoạt động đấu thầu.
• Giai đoạn cấp chứng chỉ
a) Cấp chứng chỉ
Bài thi của thí sinh sẽ được chuyển về cho Ban thư ký dọc phách và chuyển sang Ban đề thi để chấm. Thí sinh được đánh giá đạt kỳ thi sát hạch khi tham dự đủ 2 môn thi viết, thi trắc nghiệm với tổng số điểm tối thiểu của từng môn thi đạt 50% tổng số điểm của môn thi đó.
Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ khi kết quả thi sát hạch được phê duyệt, hội đồng công bố kết quả thi sát hạch của thí sinh trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia. Sau khi có quyết định công nhận kết quả thi, trong vòng 10 ngày làm việc tiếp theo, hội đồng công bố quyết định cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu trên hệ thống đồng thời đăng tải thông báo nộp ảnh để cấp chứng chỉ cho những cá nhân đã thi đạt.
Thí sinh có tên trong danh sách thi đạt có trách nhiệm gửi 02 ảnh 3x4 về Trung tâm hỗ trợ đấu thầu để làm chứng chỉ. Trung tâm có nhiệm vụ gán ảnh vào chứng chỉ và đóng dấu giáp lai; sau khi hoàn thiện xong chứng chỉ sẽ được Trung tâm gửi về cho từng thí sinh theo địa chỉ đã đăng ký.
43
a) Tiếp nhận phúc khảo
Hội đồng chỉ tiếp nhận các đơn phúc khảo trong thời hạn 20 ngày làm việc kể từ ngày công bố quyết định công nhận kết quả thi. Thời hạn sau đó mọi kiến nghị sẽ không được giải quyết.
Trường hợp thí sinh có điểm thi trượt sau khi phúc khảo đã đạt được số điểm đủ điều kiện đạt thì hội đồng thi sẽ đưa ra quyết định công nhận phúc khảo đồng thời đưa ra quyết định bổ sung cấp chứng chỉ hành nghề đấu thầu.
• Thuận lợi và khó khăn trong các khâu tổ chức thi:
Tiếp nhận hồ sơ:
Tiếp nhận hồ sơ qua đường chuyển phát nhanh tạo điều kiện thuận lợi cho thí sinh khi thí sinh tham gia dự thi ở địa phương khác không thể nộp trực tiếp.
Bên cạnh đó, trong quá trình tiếp nhận hồ sơ, còn nhiều trường hợp hồ sơ bị thất lạc do thí sinh khi gửi chuyển phát nhanh nhầm lẫn địa chỉ, số điện thoại nhận bưu phẩm của Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu.
Thẩm định hồ sơ:
Từ kỳ 17, thí sinh được đăng kí dự thi trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, làm giảm thiểu những hạn chế trong quá trình tiếp nhận hồ sơ qua đường chuyển phát nhanh. Ngoài ra, khi thao tác trên hệ thống, cán bộ trung tâm dễ dàng xem xét, đánh giá hồ sơ, giảm thiểu khả năng thất lạc hồ sơ của thí sinh.
Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại những hạnh chế, thí sinh kê khai sai hoặc không đầy đủ về năng lực kinh nghiệm trong quá trình tham gia các gói thầu.
Chứng chỉ Đấu thầu cơ bản không hợp lệ (quá hạn, chứng chỉ không đạt tiêu chuẩn,…).
Thí sinh đăng tải thông tin đăng kí dự thi sai cách: khi hồ sơ được cán bộ Trung tâm yêu cầu đính chính, bổ sung, thí sinh đã nhấn nút hủy đăng kí thay
44
vì nút chỉnh sửa hồ sơ dẫn đến trường hợp không kịp đăng kí lại do hết số lượng trống để đăng kí.
Nhập liệu hồ sơ:
Lỗi hệ thống gây khó khăn trong quá trình nhập liệu của cán bộ trung tâm.
Nhầm lẫn trong quá trình nhập liệu phải sửa đổi, bổ sung ngay tránh gây ảnh hưởng đến quá trình thi của thí sinh.
2.2.1.2 Quy trình tổ chức thi sát hạch cấp chứng chỉ hành nghề Đấu thầu trên máy tính: thầu trên máy tính:
Từ kỳ 26 trở đi, Trung tâm Hỗ trợ Đấu thầu chuyển đổi hình thức thi từ phương pháp thi trên giấy sang phương pháp thi trên máy tính.
Hình 2.4: Sơ đồ quy trình tổ chức kỳ thi trên máy tính
• Chi phí dự thi của thí sinh:
Đối với thí sinh thi lần đầu: 990.000 đồng/thí sinh/lần dự thi; Đối với thí sinh thi lại: 495.000 đồng/thí sinh/lần dự thi.
➢ Từ khi chuyển hình thức thi truyền thống trên giấy sang hình thức thi trên máy tính đã giúp thí sinh tiết kiệm được chi phí dự thi, thí sinh thi lần đầu được giảm từ 1.320.000 đồng xuống còn 990.000 đồng, với thí sinh thi lại được giảm từ 660.000 đồng xuống còn 495.000 đồng.
Công tác chuẩn bị kỳ thi
Công tác trong ngày thi
Kiểm tra, chấm thi, công bố kết quả thi
45 • Công tác chuẩn bị kỳ thi:
Thời gian dự kiến tổ chức thi sát hạch, chi phí dự thi được thông báo trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước ngày thi dự kiến tối thiểu 40 ngày.
Danh sách thí sinh đủ điều kiện dự thi được thông báo trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia trước ngày thi tối thiểu 10 ngày.
Trước ngày thi tối thiểu 10 ngày, Hội đồng thi đăng tải thông báo triệu tập thi sát hạch trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, đồng thời gửi email thông báo triệu tập thi tới các thí sinh đủ điều kiện dự thi.
Trước ngày thi tối thiểu 03 ngày, Hội đồng thi đăng tải danh sách chia phòng thi (họ tên, số báo danh, địa điểm thi, số phòng thi…) trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
Trước ngày thi tối thiểu 01 ngày, Hội đồng thi thực hiện tạo tài khoản trên Hệ thống thi cho từng thí sinh theo phòng thi.
Trước ngày thi tối thiểu 01 ngày, Ban Thư ký - Giám sát phải hoàn thành các công tác chuẩn bị cho kỳ thi như sau:
- Chuẩn bị các mẫu biên bản, tài liệu liên quan đến quá trình tổ chức thi;
- Chuẩn bị thẻ cho các thành viên Hội đồng thi, Ban Coi thi - Hậu cần, Ban Thư ký - Giám sát;
- Chuẩn bị các tài liệu và thực hiện các công việc liên quan khác. • Công tác trong ngày thi:
46
➢Quy trình trong ngày thi:
Hình 2.5: Công tác trong ngày thi
Đăng tải đề thi lên Hệ thống Ghép đề thi với thí sinh
Đánh số báo danh, mở máy tính, mở phần mềm thi sát hạch, kiểm tra phần mềm Unikey
Gọi thí sính vào phòng thi, phổ biến quy chế, hướng dẫn thao tác làm bài thi trên máy tính
Thông báo mật khẩu tài khoản thí sinh cho giám thị Thông báo tên đăng nhập, mật khẩu, yêu cầu thí sinh đăng
nhập vào Hệ thống thi
Cho phép bắt đầu làm bài thi trên Hệ thống
Yêu cầu thí sinh bắt đầu làm bài thi
Làm bài thi trên Hệ thống thi
Kết thúc thời gian làm bài thi trên Hệ thống
Giám thị gọi từng thí sinh lên ký xác nhận vào danh sách trước khi rời khỏi phòng thi
47
Đề thi:
Ngân hàng câu hỏi là tập hợp các câu hỏi trắc nghiệm hoặc tự luận được bộ phận Đề thi soạn thảo đưa lên Hệ thống thi. Nội dung ngân hàng câu hỏi phải đảm bảo tính chính xác, khoa học. Mỗi câu hỏi có đáp án, thang điểm chi tiết. Ngân hàng câu hỏi được lưu trữ theo chế độ tài liệu mật trên Hệ thống thi.
Đối với mỗi môn thi phải chuẩn bị cấu trúc đề thi cho từng kỳ thi phục vụ việc biên tập đề thi gốc tự động trên Hệ thống thi. Cấu trúc đề thi phải đảm bảo tương đồng về độ khó, nội dung giữa các đề thi.
Đề thi được hoán vị tự động từ đề thi gốc đã xây dựng ra số lượng lớn đề thi, đề thi được bảo mật trên Hệ thống thi đến giờ thi được gửi tự động ngẫu nhiên đến máy tính từng thí sinh và phải đảm bảo thí sinh cạnh nhau đề khác nhau.
Thời gian làm bài thi:
Thể thức thi sát hạch:
Thí sinh dự thi làm bài thi trên máy tính thông qua phần mềm Hệ thống thi. Môn thi trắc nghiệm, mỗi câu hỏi được hiển thị theo định dạng nội dung câu hỏi và các phương án trả lời để thí sinh lựa chọn 01 phương án trả lời đúng nhất. Môn thi tự luận, mỗi câu hỏi hiển thị theo định dạng nội dung câu hỏi và ô trống để thí sinh đánh máy nhập câu trả lời tương ứng.
Thời gian làm bài thi sát hạch:
Thời gian làm bài thi được cài đặt sẵn trên Hệ thống thi, được tính khi giám thị phòng thi cho phép và thí sinh bắt đầu làm bài. Thời gian làm bài được hiển thị trên màn hình máy tính của thí sinh, giám thị phòng thi ghi thời gian làm bài lên bảng trong phòng thi. Thời gian làm bài thi trắc nghiệm là 60 phút, thời gian làm bài thi tự luận là 90 phút.
48
Thu và bàn giao bài thi:
Kết thúc làm bài thi:
Khi hết thời gian làm bài thi, Hệ thống thi tự động tắt chế độ làm bài của thí sinh, tự động lưu trữ bài làm của thí sinh vào hệ thống. Bài thi của thí sinh phải được lưu trữ dưới dạng tài liệu mật trên hệ thống. Đối với môn thi trắc nghiệm hệ thống tự động tính toán điểm bài thi hiển thị cho thí sinh, giám thị phòng thi in danh sách điểm bài thi của phòng yêu cầu thí sinh đối chiếu điểm bài thi trên danh sách với điểm bài thi hệ thống hiển thị và ký xác nhận vào danh sách này. Đối với môn thi viết giám thị yêu cầu thí sinh ký xác nhận vào danh sách nộp bài thi.
Bàn giao danh sách điểm, danh sách nộp bài thi:
Giám thị phòng thi ký vào danh sách điểm, danh sách nộp bài thi; bàn giao toàn bộ danh sách và các tài liệu liên quan khác cho đại diện Ban Coi thi–Hậu cần. Đại diện Ban Coi thi–Hậu cần bàn giao toàn bộ danh sách, các tài liệu liên quan khác cho Ban Thư ký–Giám sát.
• Công tác hậu kiểm sau thi: Chấm thi:
Đối với môn thi trắc nghiệm, Hệ thống thi tự động chấm điểm bài thi của thí sinh theo đề thi và đáp án tương ứng. Môn thi tự luận được bộ phận Chấm thi chấm điểm trực tiếp trên Hệ thống thi. Thành viên thực hiện công tác chấm thi chỉ chấm các bài thi được giao trên Hệ thống thi, chỉ căn cứ vào nội dung bài thi và đáp án, thang điểm để chấm thi. Không chấm các bài thi có nội dung trái với thuần phong mỹ tục.
Mỗi bài thi được 02 thành viên chấm thi độc lập; nếu điểm của 02 thành viên chấm chênh lệch nhau từ 10% trở xuống so với số điểm tối đa thì lấy điểm bình quân; nếu chênh lệch trên 10% so với điểm tối đa thì bài thi đó
49
được chấm lại, nếu vẫn chênh lệch trên 10% so với điểm tối đa thì Trưởng ban Đề thi - Chấm thi báo cáo Chủ tịch Hội đồng thi xem xét, quyết định.