6. Kết cấu của luận vă n
3.3.2.3. Thực hiện dự toán chi NSNN
Đối với công tác chi đầu tư mua sắm tài sản, căn cứ vào phê duyệt dự toán
được giao của Tổng cục Thuế, trên cơ sở kế hoạch, danh mục dự toán chi đầu tư
mua sắm. Bộ phận tài vụ thuộc Văn phòng Cục Thuế được giao nhiệm vụ tổ chức mua sắm sẻ tổ chức thực hiện mua sắm tài sản thông qua đấu thầu bằng phương thức mua sắm tập trung đảm bảo đúng quy định của“Luật Đấu thầu, Nghị định số
63/2014/NĐ-CP, Thông tư số 58/2016/TT-BTC, các văn bản hướng”dẫn của Bộ Kế
hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính và các“văn bản phân cấp của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế trong lĩnh vực đấu thầu như Quyết định 2298/QĐ-BTC, Quyết định số
2468/QĐ-BTC, Quyết định 1588/QĐ-TCT và Quyết định 2428/QĐ-TCT, Quyết
định số 2442/QĐ- BTC. Quy trình tổ”chức lựa chọn nhà thầu mua sắm tài sản tại Cục Thuế như sau:
Thứ nhất: Chuẩn bị lựa chọn nhà thầu: Theo dự toán được giao, và danh mục dự toán chi đầu tư mua sắm do Tổng cục Thuế đã phê duyệt, khi đó bộ phận tài vụ
thuộc Văn phòng Cục thuế tiến hành triển khai thực hiện lựa chọn nhà thầu gồm: + Theo danh mục tài sản được phê duyệt, bộ phận tài vụ thực hiện phân chia gói thầu theo vùng, miền triển khai mua sắm.
+ Tiến hành ra quyết định thành lập các tổ trong công tác đấu thầu (bao gồm“tổ chuyên gia, tổ thẩm định các thành viên trong 2 tổ này đều do công chức thuộc Cục Thuế tham gia thực”hiện).
Thứ hai: Tổ chức lựa chọn nhà thầu: Theo Luật Đấu thầu thì việc lựa chọn nhà thầu phải tuân thủ theo đúng theo trình tự trong thông tư, nghị định đấu thầu và các văn bản hướng dẫn về hoạt động mua sắm gồm như sau:
+ Lập“kế hoạch tổ chức lựa chọn nhà”thầu.
+ Trình duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu và thẩm định phương án lựa chọn nhà thầu.
+ Trình,“thẩm định phê duyệt hồ sơ yêu”cầu.
+ Đăng thông báo trên báo“Đấu Thầu về thông báo mời thầu, kế hoạch lựa chọn nhà thầu đồng thời đăng trên các trang mạng đấu thầu quốc gia và thông tin
điện tử của Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế”theo quy định.
+ Phát hành (bán) hồ sơ yêu cầu; trường hợp nếu có sai sót, thiếu thông tin trong hồ sơ yêu cầu thì phải làm rõ, đính chính lại cho nhà thầu biết.
+ Tiếp nhận hồ sơ dự thầu (hồ sơđề xuất), và tiến hành đóng và mở hồ sơ
mời thầu sau khi tiếp nhận hồ sơ dự thầu xong.
- Thứ ba: Đánh“giá hồ sơ dự thầu (hồ sơ đề xuất) và tiến hành thương thảo hợp”đồng:
Sau khi tiến hành mở thầu và các thủ tục cần thiết xong, dựa vào các hồ sơđề
xuất và những tài liệu khác có liên quan do bên dự thầu gởi, tổ chuyên gia tiến hành phân tích, chấm điểm đánh giá hồ sơ đề xuất của nhà thầu. Khi có kết quả đơn vị
nào có đầy đủ các tiêu chí trong hồ sơ yêu cầu, khi đó cán bộ chuyên trách trong tổ
tiến hành mời đơn vị trúng thầu đến thương thảo hợp đồng.
- Thứ tư: Thẩm định, trình, phê“duyệt và công khai kết quả lựa chọn nhà thầu: Sau khi đánh giá hồ sơ dự thầu, tổ chuyên gia có trách nhiệm, chuyển toàn bộ hồ sơ
của đơn vị trúng”thầu cho tổ thẩm định, tổ thẩm định sẻ căn cứ các trình tự quy định theo pháp luật tiến hành kiểm tra nội dung của hồ sơ dự thầu, quy trình chấm điểm và xét các ý kiến khác nhau của tổ chuyên gia và những vấn đề còn chưa rỏ trong hồ
sơ trình duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu. Tổ thẩm định có trách nhiệm lập báo cáo sau khi đã thẩm định theo đúng quy trình và trình tự của pháp Luật trình thủ trưởng
đơn vị xem xét và quyết định, đăng thông báo kết quả lựa chọn nhà thầu trên báo
đấu thầu, cổng thông tin điện tử và các thông tin đại chúng khác khi có quyết định của thủ trưởng đơn vị.
- Thứ năm: Hoàn thiện và ký kết hợp đồng:
Dựa vào quyết định phê duyệt của thủ trưởng đơn vị, bộ phận tài vụ (bên mời thầu) hoàn thiện hợp đồng và tiến hành ký kết hợp đồng với nhà thầu, cả hai bên cùng phối hợp và triển khai thực hiện theo đúng quy định và thỏa thuận đã ký kết.
Đối với công tác chi đầu tư mua sắm thì việc thực hiện dự toán chi NSNN phải theo sát về tiến độ và có sự phối hợp nhịp nhàng của cả hai bên, đảm bảo đúng yêu cầu về tiêu chuẩn, chất lượng của tài sản cũng như tiến độ giải ngân.
Trong 3 năm 2016 – 2018, tiến độ giải ngân chi đầu tư mua sắm tài sản của Cục Thuế Đồng Tháp cơ bản thực hiện đúng tiến độ giải ngân theo chỉ
tiêu đăng ký với Tổng Cục Thuế (trên 90%), chi“tiết tình hình giải ngân mua sắm tại Cục ThuếĐồng Tháp trong 3 năm chi tiết”như sau (xem bảng 3.4).
Bảng 3.4. Tình hình kinh phí chi mua sắm tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp trong 3 năm từ 2016 đến 2018
Đơn vị tính: Tỷđồng
STT Nội dung Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
1 Tổng nguồn kinh phí trong năm
được sử dụng. Trong đó: 9.335 14.706 15.338
1.1 Kinh phí năm trước mang sang 2.245 0.781 0.718
1.2 Kinh phí được giao trong năm 7.090 13.925 14.620
2 Kinh phí đã sử dụng (số đã giải
ngân) 8.554 13.988 14.695
3 Số dư cuối kỳ 0.781 0.718 0.643
4 Tỷ lệggiải ngân (%) 91.634 95.117 95,807
(Nguồn: Thu“thập và tổng hợp từ báo cáo quyết toán tại Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp)
Trong 3 năm qua HĐMS tài sản của đơn vị tương đối nhiều, nhưng cơ bản
về cấu hình kỹ thuật và đáp ứng được các tiêu chí theo đúng yêu cầu thực tế của công việc, đảm bảo đáp ứng tốt trong công tác quản lý thu thuế. (xem bảng 3.5).
Bảng 3.5. Tổng“hợp các gói mua sắm tập trung tại Cục Thuế”tỉnh Đồng Tháp từ
năm 2016 đến năm 2018
Đơn vị tính: Chiếc
STT Tên thiết bị Số lượng
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Hệ thống báo cháy tự động 13 2 Máy Photcopy 22 15 20 3 Máy điều hòa 24 21 28 4 Máy chiếu 10 9 12 5 Máy Scaner 15 10 18 6 Đồ gỗ 161 230 192 7 Hệ thống báo trộm 13 8 Camera giám sát 13 9 Thiết bị tin học khác 56 75 61
Nguồn: Thu“thập và tổng hợp từ báo cáo mua sắm tập trung tại”Cục Thuế tỉnh
Đồng Tháp
Do Lãnh đạo Cục và Cán bộ công chức phải kiêm nhiệm thêm công tác đấu thầu là các thành viên trong hai tổ (chuyên gia và thẩm định) đấu thầu trong HĐMS tài sản tại đơn vị, trong khi đó số lượng gói thầu trong năm nhiều, nên chưa đáp ứng
được một cách tốt nhất nên dẫn đến tiến độ và chất lượng công việc trong HĐMS tài sản của đơn vị chưa thực sựđạt được kết quả theo mong muốn (xem bảng 3.6).
Bảng 3.6. Bình quân số lượng gói thầu mua sắm tài sản tập trung tại Cục Thuế từ năm 2016 đến năm 2018 mỗi cán bộ tham gia/1 năm
STT Chức vụ
Số lượng các gói thầu tham gia
Vị trí tham gia Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 1 Lãnh đạo Cục Thuế 10 13 11 Tổ trưởng tổ chuyên gia 2 Lãnh đạo Cục Thuế 10 13 11 Tổ trưởng tổ thẩm định 3 Cán bộ công chức 10 13 11 Thành viên tổ chuyên gia, tổ thẩm định
Nguồn: Thu thập và tổng hợp từ báo cáo tình hình CBCC tham gia các gói thầu mua sắm tập trung tại Cục ThuếĐồng Tháp
Trong quá trình“thực hiện các gói thầu mua sắm, tuy đáp ứng đầy đủ các tiêu chí, nhưng vẫn có những sai sót xảy ra dẫn đến phải chỉnh sửa, điều chỉnh khi thực hiện các gói thầu”vẫn còn cao. Năm 2016, 2017 tỷ lệ sai sót chiếm khoảng 17% tổng số gói thầu; riêng năm 2018 gần 14% sai sót so với tồng số các gói thầu. Do hàng năm các gói thầu tương đối nhiều, cán bộ công chức thì ít, dẫn đến các cán bộ
trong hai tổ phải làm thêm giờ mới có thể kịp tiến độ thực hiện các gói thầu. Tuy nhiên“việc sửa đổi và điều chỉnh đã làm chậm tiến độ khi triển khai các gói thầu, tiến độ giải ngân cũng ảnh hưởng. Nhưng vẫn đảm bảo được tính công khai, minh bạch”trong suốt quá trình triển khai và thực hiện đấu thầu của Cục Thuế.
3.3.2.4.Điều chỉnh, bổ sung dự toán:
Việc bổ sung, điều chỉnh dự toán chi NSNN hay chi đầu tư mua sắm tài sản cũng thực hiện cùng thời gian vào ngày 6/10 hằng năm. Tổng Cục Thuế sẻ xem xét và ra quyết định điều chỉnh, bổ sung dự toán (chi mua sắm) theo đề nghị và danh
mục tài sản do các Cục Thuế gởi về (nếu thấy đề nghị hợp lý). Khi nhận được quyết
định giao bổ sung dự toán thì Cục Thuế sẻ căn cứ vào quyết định lập kế hoạch triển khai mua sắm theo đúng quy định.
3.2.3. Kiểm soát công tác quyết toán dự toán chi đầu tư mua sắm
Nguyên tắc, yêu cầu đối với công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước, thì hoạt động quyết toán dự toán chi mua sắm tài sản nói chung:
- Công“tác hạch toán kế toán, lập báo cáo quyết toán kinh phí hoạt động của các đơn vị hành chính sự nghiệp phải thống nhất thực hiện quyết toán theo Chế độ
kế toán sử dụng cho các CQHCNN, đơn vị sự”nghiệp thuộc Bộ Tài chính ban hành kèm theo Quyết định số 2345/QĐ-BTC ngày 11//7/2007 (năm 2016 và 2017 áp dụng quyết định này), Thông tư số 107/2017/TT-BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài Chính (Năm 2018 sử dụng quyết định này cho công tác toán quyết toán), ngoài ra còn áp dụng một số quy định hiện hành đối với công tác quyết toán.
- Hằng năm vào những ngày cuối năm thì các các đơn vị, CQHCNN sử dụng dự toán NSNN phải có trách nhiệm đôn đốc, theo dõi quyết toán dự toán được giao và xử lý kịp thời những khó khăn và vướng mắc trong khi thực hiện quyết toán chi ngân sách, đồng thời chuyển số dư dự toán đảm bảo thực hiện đúng các quy định, xử lý tài khoản tiền gửi và số tạm ứng dự toán theo quy định.
- Số dư dự toán và số dư tạm ứng cuối năm mà các đơn vị không có văn bản
đề nghị chuyển nguồn dự toán sang năm sau tiếp tục sử dụng, thì Kho bạc Nhà nước sẻ thu hồi kinh phí dự toán, khi đó thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm về việc bị huỷ bỏ kinh phí.
- Thời gian gửi“hồ sơ đề nghị chuyển nguồn số dư dự toán, số dư tạm ứng sang năm sau tiếp tục sử dụng dự toán của các”cấp như sau:
+ Văn phòng Cục Thuế và các Chi cục trực thuộc: Trước ngày 10 tháng 02 hằng năm các chi cục thuế phải gởi báo cáo và bản chính báo cáo số dư dự toán, số
dư tạm ứng do KBNN nơi giao dịch xác nhận về Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp (bộ
+ Đối với Cục Thuế (bộ phận Tài vụ thuộc Văn Phòng Cục Thuế): gởi bảng tổng hợp số liệu của các chi cục thuế và báo cáo số dư cho Tổng cục Thuế trước ngày 20 tháng 02 hàng năm.
- Yêu cầu về“thời gian gửi báo cáo quyết toán ngân sách”năm:
+ Chậm nhất vào ngày 31 tháng 01 của năm sau các đơn vị trực thuộc Cục Thuế Đồng Tháp phải gởi các báo cáo quyết toán ngân sách về Văn phòng Cục Thuế (qua Bộ phận tài vụ thuộc Văn phòng Cục Thuế) để thẩm tra và xét duyệt quyết toán.
+ Sau khi thẩm tra, xét duyệt quyết toán của các đơn vị trực thuộc xong. Văn phòng“Cục Thuế (bộ phận tài vụ thuộc Văn phòng Cục Thuế) tổng hợp báo cáo quyết toán và gởi báo cáo về Tổng cục Thuế chậm nhất vào ngày 31 tháng 03 năm”sau.
- Yêu cầu cụ thể về hồ sơ báo cáo quyết toán ngân sách năm:
+ Các“biểu mẫu số liệu phải bảo đầy đủ và đúng các mẫu biểu theo quy
định hiện hành của Bộ Tài chính, Tổng cục”Thuế và Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp (bộ
phận Tài vụ thuộc Văn Phòng Cục Thuế) quy định.
+ Thuyết minh báo cáo quyết toán là phần quan trọng nhất trong khâu quyết toán, trong thuyết minh phải đánh giá đầy đủ nội dung: tình hình quyết toán chi NS so với dự toán do NS cấp; hiệu quả trong quá trình chi ngân sách (phân tích rõ những nội dung nhiệm vụđơn vị đã thực hiện triển khai); giải trình những khó khăn vướng mắc về số nguồn dự toán còn dư chuyển năm sau mà chưa được quyết toán; tình hình thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; chấp hành những kết luận và kiến nghị của các đoàn thanh tra kiểm tra, kiểm toán (nếu có)
Theo“thông tư số 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 (áp dụng năm ngân sách 2016); thông tư số 137/2017/TT-BTC, ngày 25/12/2017 (áp dụng năm ngân sách 2017) của Bộ Tài Chính về việc”hướng dẫn xét duyệt, thẩm định và“thông báo quyết toán năm đối với các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp; các văn bản hướng dẫn cụ thể khác của Tổng cục Thuế thì trong quá trình thực hiện thẩm
trong quá trình thu chi không đúng, thì đơn vị cấp trên có quyền yêu cầu đơn vị trực thuộc hòan trả cho đối tượng thu, hoặc xuất toán thu hồi các khoản chi sai hoàn nộp trả ngân sách và điều chỉnh và lập lại báo cáo quyết toán theo đúng quy định.
Kiểm tra, thẩm định và xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách nhà nước do thủ trưởng của đơn vị chịu trách nhiệm việc về kết quả thẩm định và thông báo xét duyệt quyết toán năm cho các đơn vị trực thuộc. Đơn vị chủ quản phải tổng hợp các mẫu biểu báo cáo quyết toán gởi về cơ quan quarn lý cấp trên theo đúng quy định hiện hành.
Nội dung chi tư mua sắm tài sản trong 3 năm (2016 - 2018), không xảy ra“tình trạng bị xuất toán giảm quyết toán, mà chỉ có xảy ra sơ xuất trong công tác hạch toán không đúng mục lục ngân sách, sau khi Tổng cục kiểm tra, thẩm định quyết toán, sẽ có ý kiến để Cục Thuếđiều chỉnh báo”cáo quyết toán cho đúng quy định.
3.2.4. Kiểm soát tài sản hình thành sau mua sắm
Việc“kiểm soát tài sản hình thành sau mua sắm là rất quan trọng, cần thiết nhằm quản lý đầy đủ chính xác đảm bảo sử dụng tài sản hiệu”quả. Theo“phân cấp của Tổng cục Thuế, tài sản được đầu tư trang bịđến các Cục Thuế tỉnh, các Chi cục Thuế huyện thị và đến các phòng nghiệp”vụ. Trong số“tài sản được trang bị để
dùng chung, có tài sản được trang bị đến cá nhân từng cán bộ, công”chức. Do đó, các“tài sản được trang bị do lãnh đạo đơn vị chịu trách nhiệm quản lý kiểm soát chung; cán bộ, công chức được trang bị tài sản chịu trách nhiệm quản lý trực tiếp và chịu trách nhiệm khi tài sản đó mất”hoặc hư hỏng.
+ Về tổ chức quản lý bộ máy quản lý kiểm soát tài sản
Công“tác quản lý tài sản của Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp được quản lý theo hệ
thống; tài sản cố định của Văn phòng cục Thuế tỉnh, các Chi cục Thuế huyện thị
trực thuộc từ trụ sở làm việc, nhà phụ trợ, vật kiến”trúc, xe ôtô, máy móc, phương tiện“làm việc đều được Văn phòng (bộ phận tài vụ) trực tiếp theo dõi, quản lý thống nhất”chung.
Sau khi tài sản được hình thành Văn phòng (bộ phận tài vụ) quản lý kiểm soát toàn diện tài sản, chịu trách nhiệm hướng dẫn và theo dõi tình hình biến động
tăng, giảm tài sản của toàn ngành thuế trực thuộc tỉnh Đồng Tháp dưới dạng hiện vật; phân công cán bộ chuyên trách thực hiện trên chương trình phần mềm quản lý tài sản của Cục Công sản – Bộ Tài chính.
Văn phòng (bộ phận tài vụ) thuộc Cục Thuế tỉnh Đồng Tháp là đơn vị quản lý dưới dạng giá trị, chịu trách nhiệm theo dõi dưới dạng giá trị, chịu trách nhiệm theo dõi, hạch toán kế toán tăng, giảm tài sản và theo dõi nguồn hình thành tài sản