quản lý nhập khẩu phế liệu
Đối với nhiều nước trờn thế giới, cỏc loại phế liờu thộp, nhựa, giấy được coi là một trong những nguồn nguyờn liệu cho sản xuất và cú chớnh sỏch nhập khẩu vừa đảm bảo thụng thoỏng, thuận lợi cho sản xuất, vừa bảo đảm bảo về mụi trường. Nhằm thỏo gỡ những khú khăn vướng mắc trong việc nhập khẩu phế liệu thộp, Bộ Cụng nghiệp trước đõy (nay là Bộ Cụng Thương) đó tổ chức đoàn cụng tỏc liờn ngành để tiến hành khảo sỏt, tỡm hiểu chớnh sỏch và tỡnh hỡnh nhập khẩu và sử dụng theo phế liệu tại Indonesia và Malaysia. Kết quả chuyến khảo sỏt đó được đoàn cụng tỏc gửi cỏc Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và Bộ Tài chớnh với cỏc nội dung chớnh như sau:
Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp
33
Sau khi thăm và khảo sỏt tại nhà mỏy sản xuất thộp PT Krakatau Steel, khảo sỏt cảng chuyờn dựng nhập khẩu thộp phế và làm việc với Bộ Mụi trường Indonesia, đoàn khảo sỏt đó cú một số nhận định như sau:
Nhà mỏy sản xuất thộp PT Krakatau Steel được cơ quan Hải quan Indonesia cấp giấy phộp nhập khẩu như một loại nguyờn liệu phục vụ sản xuất. Qua thực tế nhận thấy, thộp phế nhập khẩu tại nhà mỏy này khụng tốt lắm, bằng mắt thường thấy lẫn nhiều tạp chất phi kim loại.
Quỏ trỡnh nhập khẩu được bắt đầu từ khõu lựa chọn nhà cung cấp, so sỏnh giỏ cả, kiểm tra chất lượng trực tiếp tại cảng xếp hàng, sau đú kiểm tra lại hàng về thụng qua tổ chức kiểm hoỏ độc lập, nếu lượng tạp chất >2% thỡ sẽ khiếu nại người bỏn. Tuy nhiờn, việc này hiếm khi xảy ra. Cỏc cơ quan quản lý Nhà nước khụng can thiệp vào quỏ trỡnh nhập khẩu thộp phế. Nguồn nhập khẩu thộp phế liệu của Indonesia chủ yếu từ Chõu Âu, Chõu Phi, Úc và Nga.
Nhà mỏy đạt Hệ thống tiờu chuẩn chất lượng ISO14001.
Theo ý kiến của Bộ Mụi trường Indonesia họ khụng xếp phế liệu thộp vào loại chất thải nguy hại và phõn quyền kiểm tra kiểm soỏt cho địa phương và cơ sở sản xuất. Việc kiểm tra kiểm soỏt của họ chỉ là thủ tục bảo
đảm khi xõy dựng dự ỏn và kiểm tra định kỳ cỏc nhà mỏy. Điểm quan tõm chủ yếu khi kiểm tra đối với phế liệu thộp là chất phúng xạ.
2. Tại Malaysia
Sau khi làm việc với Liờn đoàn gang thộp malaysia và Viện gang thộp
Đụng Nam Á được biết, họ quan niệm thộp phộ là nguyờn liệu quan trọng của cụng nghiệp luyện thộp khụng chỉ đối với cỏc nước đang phỏt triển mà cả đối với cỏc nước phỏt triển. Họ cũng cho rằng đối với thộp phế nhập khẩu chỉ cần quan tõm 2 yếu tố là chất phúng xạ và chất gõy nổ. Cỏc nhà mỏy và đơn vị nhập khẩu phải tự kiểm tra cỏc tạp chất khỏc cú ảnh hưởng
đến chất lượng sản phẩm và cụng nghệ sản xuất.
Do nguồn thep phế trong nước khụng đủ đỏp ứng nhu cầu nờn Chớnh phủ ỏp dụng chớnh sõấc cấp phộp xuất khẩu với thuế suất là 10%. Tuy nhiờn trờn thực tế Malaysia khụng cho phộp xuất khẩu thộp phế mà chỉ
nhập khẩu.
Làm việc với Cục Mụi trường và Bộ Cụng nghiệp và Ngoại thương Malaysia được biết, họ coi phế liệu thộp là nguyờn liệu sản xuất, được nhập khẩu bỡnh thường. Họ chỉ quan tõm quản lý chặt chẽ về mặt nụi trường trong việc nhập khẩu xỉ lũ cao (để sản xuất xi măng). Ngoài ra vấn đề họ
quan tõm là xử lý, chụn lấp chất thải rắn (xỉ) của quỏ trỡnh luyện thộp và vấn đề tuõn thủ cỏc quy định chung về mụi trường tại cơ sở sản xuất.
Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp
34
Khảo sỏt tại Nhà mỏy cỏn thộp Amstel Sdn Bhd thuộc Tập đoàn Lion group được biết nhà mỏy này phải nhập khẩo 80% phế liệu thộp từ nước ngoài. Nhỡn chung thộp phếđược nhập khẩu ởđõy cú chất lượng tốt hơn tại Nhà mỏy sản xuất thộp PT Krakatau Steel ở Indonesia.
Núi chung, tại Indonesia và Malaysia ngoài phế liệu nhập khẩu, cũng cú thu mua trong nước nhưng số lượng nhập khẩu vẫn chiếm khoảng 60-80%: năm 2002 Indonesia nhập 1,3 triệu tấn, Malaysia nhập 3,2 triệu tấn phế liệu thộp, ngoài ra để làm nguyờn liệu, họ cũn nhập khẩu cỏc loại quặng vờ viờn (Pellet HBI).
Kết quả chuyến khảo sỏt tại hai quốc gia núi trờn, đoàn khảo sỏt liờn ngành rỳt ra một số vấn đề sau đõy:
1. Với cả 2 nước, phế liệu thộp đều được coi là nguyờn liệu sản xuất của ngành thộp, được nhập khẩu khụng hạn chế (riờng Indonesia ỏp dụng chế độ cấp Giấy phộp nhập khẩu cho nhà sản xuất).
2. Cả 2 nước khụng cú quy định riờng về thộp phế nhập khẩu mà chỉ dựa vào phõn loại của ISRI200-204 (riờng Indonesia cho phộp tạp chất phi kim loại trong thộp <2%, việc kiểm tra tỷ lệ này được thực hiện bằng cỏch lấy mẫu, thụng qua dịch vụ kiểm hoỏ ngay tại cảng xếp hàng).
3. Về quản lý mụi trường: việc kiểm soỏt sự tuõn thủ cỏc quy định về
mụi trường được thực hiện tại địa điểm sản xuất, trờn cơ sở phõn cấp cho
địa phương và nhà sản xuất chịu trỏch nhiệm trước nhà nước. Việc kiểm tra
định kỳ và bỏo cỏo cơ quan quản lý nhà nước về mụi trường cú khỏc nhau (hàng quý, 6 thỏng, 1 năm), tuỳ theo quy định cụ thể của mỗi nước, nhưng chỉ kiểm tra cỏc tiờu chuẩn về mụi trường núi chung, khụng tỏch riờng những vấn đề liờn quan đến thộp phế. Cỏc cơ quan quản lý cũng như cỏc nhà sản xuất ở cả 2 nước đều viện dẫn cụng ước Basel, theo đú, thộp phế được liệt kế ở danh mục “Green list”, khụng đũi hỏi cỏc biện phỏp quản lý
đặc biệt nào về mụi trường.
4. Về chất lượng thộp phế sử dụng tại cỏc nhà mỏy: bằng mắt thường cú thể nhận thấy khụng tốt hơn phế liệu thộp mà Cụng ty Gang thộp Thỏi nguyờn từng nhập khẩu (trừ loại thộp phế băm chặt nhỏ, tuy nhiện loại này giỏ cao hơn khoảng 20USD/tấn.