ỏnh giỏ thực trạng cỏc quy định hiện hành về quản lý phế liệu nhập khẩu

25

PHẦN II

NGHIấN CỨU CÁC QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH VỀ KINH DOANH NHẬP KHẨU PHẾ LIỆU

I. Đỏnh giỏ thực trạng cỏc quy định hiện hành về quản lý phế liệu nhập khẩu khẩu

1. Cỏc văn bản quy định hiện hành về quản lý phế liệu nhập khẩu

Quản lý phế liệu nhập khẩu hiện nay đang được thực hiện trờn cơ sở

quy định của cỏc văn bản quy phạm phỏp luật sau đõy: - Luật Bảo vệ mụi trường năm 2005,

- Luật Thương mại năm 2005,

- Nghị định số 80/2006/NĐ-CP ngày 09 thỏng 8 năm 2006 của Chớnh phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Bảo vệ mụi trường,

- Nghị định số 12/2006/NĐ-CP ngày 23 thỏng 01 năm 2006 của Chớnh phủ về việc Quy định chi tiết thi hành Luật Thương mại về hoạt

động mua bỏn hàng hoỏ quốc tế và cỏc hoạt động đại lý mua, bỏn, gia cụng và quỏ cảnh hàng hoỏ với nước ngoài,

- Thụng tư liờn tịch số 02/2007/TTLT-BCT-BTNMT ngày 30 thỏng 8 năm 2007 của Liờn Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và Bộ Cụng Thương hướng dẫn thực hiện Điều 43 Luật Bảo vệ mụi trường về tiờu chuẩn điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu.

2. Thực trạng:

Cỏc quy định của phỏp luật về nhập khẩu phế liệu làm nguyờn liệu sản xuất hiện hành đó mang tớnh thụng thoỏng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc nhập khẩu phế liệu để sản xuất, đồng thời ngăn chặn việc chuyển chất thải vào Việt Nam. Đặc biệt Thụng tư liờn tịch số 02/2007/TTLT-BCT- BTNMT ngày 30 thỏng 8 năm 2007 của Liờn Bộ Tài nguyờn và Mụi trường và Bộ Cụng Thương hướng dẫn thực hiện Điều 43 Luật Bảo vệ mụi trường về tiờu chuẩn điều kiện kinh doanh nhập khẩu phế liệu đó đúng vai trũ tớch cực trong việc bảo vệ mụi trường và bảo đảm thực hiện cỏc quy định của phỏp luật về bảo vệ mụi trường trong kinh doanh, nhập khẩu phế liệu làm nguyờn liệu sản xuất

Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh ỏp dụng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật núi trờn, đó tồn tại một số khú khăn, vướng mắc và chưa bao quỏt hết những vấn đề mới phỏt sinh liờn quan đến nhập khẩu phế liệu, cụ thể như

Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp

26

- Đó xảy ra cỏc vụ việc đưa một lượng đỏng kể chất thải, chất thải nguy hại cần phải xử lý dưới danh nghĩa nhập khẩu phế liệu vào Việt Nam: nhập khẩu hàng trăm container chất thải điện tử, đồ văn phũng đó qua sử

dụng, ắc quy chỡ đó qua sử dụng, chai lọ nhựa chứa chất gõy ụ nhiễm mụi trường, sắt phế liệu lẫn chất thải, chất thải nguy hại, mỏy biến thế cũ cú dầu chứa chất độc hại là PCB,…

- Tồn tại hàng trăm container hàng vụ chủ tại cỏc cảng, trong sốđú cú nhiều lụ hàng là phế liệu, cú thể chứa chất thải, chất thải nguy hại hiện chưa được xỏc định để cú biện phỏp xử lý phự hợp.

- Cơ chế phối hợp liờn ngành, Trung ương và địa phương trong xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến nhập khẩu chất thải, phế liệu bẩn cũn lỳng tỳng, xử lý chậm và thiếu nhất quỏn, gõy bức xỳc trong xó hội.

- í thức bảo vệ mụi trường của một số doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh phế liệu nhập khẩu chưa tốt, dẫn đến việc nhập khẩu phế liệu bẩn, chất lượng thấp vào Việt Nam.

- Cú những loại phế liệu mới phỏt sinh do nhu cầu trong sản xuất nhưng chưa được xem xột, đỏnh giỏ đầy đủ để cú thể quyết định bổ sung vào Danh mục phế liệu được phộp nhập khẩu làm nguyờn liệu sản xuất.

Thời gian qua luụn tồn tại quan điểm trỏi chiều về việc nhập thộp phế. Cú ý kiến cho rằng nhập khẩu phế liệu về sản xuất sẽ ảnh hưởng tới mụi trường. í kiến khỏc thỡ cho rằng việc sản xuất thộp từ phế liệu sẽ rẻ

hơn nhiều so với nhập phụi thộp.

Cú thể thấy nhu cầu thu mua phế liệu cho sản xuất ngày càng tăng, nếu ta khụng giải quyết rừ ràng vấn đề nhập phế liệu thỡ sẽ rất khú khăn cho cỏc nhà sản xuất trong nước. Sẽ xảy ra tỡnh trạng cỏc doanh nghiệp đầu tư

hàng triệu USD vào cỏc nhà mỏy sản xuất lại khụng đủ nguyờn liệu sản xuất.

Trong thộp phế liệu thỡ cú tới 97% là sắt nờn lượng cỏc chất thải khỏc khụng nhiều, vốn đầu tư sản xuất thộp từ nguyờn phế liệu ớt hơn nhiều so với sản xuất từ quặng. Sản xuất thộp từ quặng phải sử dụng nhiều than cốc, quặng cũng chỉ cú 50% là sắt cũn lại là cỏc chất khỏc nờn khớ thải ra mụi trường cũng rất độc hại, trong khi sản xuất từ thộp phế liệu chỉ cần điện và chất dung mụi.

Những luồng ý kiến cũn khỏc nhau đó dẫn đến nhiều vụ ỏch tắc lớn xảy ra khi nhập thộp phế về Việt Nam.Ba vụ ỏch tắc được cho là lớn nhất

Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp

27

là năm 2003, lụ thộp phế 5.000 tấn do Cụng ty Xuất nhập khẩu Than nhập cho Cụng ty Gang thộp Thỏi Nguyờn. Lụ thộp phế gồm 200 container của 6 cụng ty nhập vào cảng Thành phố Hồ Chớ Minh và Hải Phũng. Lụ thộp phế hơn 400 tấn - loại đó băm vụn - nhập bằng container ở Đà Nẵng của Cụng ty Thộp Thành Lợi cũng buộc phải tỏi xuất vỡ lý do vi phạm khoản 1 điều 43 của Luật Mụi trường. Cú thể nhận thấy rằng cả ba sự cố trờn đều cú chung một điểm là ý kiến cỏc cơ quan kiểm định, cơ quan quản lý và người sử dụng khụng đồng thuận, tranh cói kộo dài, ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sản xuất kinh doanh, gõy thiệt hại lớn cho doanh nghiệp sản xuất. Cỏc xử lý tiếp theo khụng cú sức thuyết phục cho cả người quản lý và người sản xuất.

Người quản lý yờu cầu thộp phế phải được phõn loại, làm sạch, khụng lẫn những vật phẩm, hàng hoỏ cấm nhập khẩu. Người sản xuất thỡ cho là quy định đú khụng thực tế, quỏ triệt để vỡ khụng thể khụng lẫn chất thải, quy định như thế nào là sạch cũng khụng định lượng, khụng rừ ràng minh bạch nờn dễ bắt lỗi.

Khi nhập khẩu thộp phế thỡ cỏc chi tiết, phụ tựng mỏy múc đó hư

hỏng chỉ được phộp nhập khi đó cắt, phỏ, làm biến đổi hỡnh dạng đến mức khụng cũn giỏ trị sử dụng. Đõy là nội dung gõy tranh cói và dễ bị bắt lỗi, vỡ thường ở nước ngoài họ ớt quan tõm, Việt Nam thỡ lo ngại sẽ tận dụng, coi như nhập lậu, như lỏ zoăng ụtụ, ống xả ụtụ rỉ sột. Cú những chi tiết mỏy thải ra khụng thể làm biến dạng được như trục khuỷu.

Danh mục thống kờ cỏc chất cấm nhập khẩu thỡ rất nhiều loại nhưng khụng cú qui định về mức độ lẫn cỏc chất này trong thộp phế. Khi thộp phế

lẫn tạp chất, việc lấy mẫu đại diện như thế nào để cú hàm lượng cỏc chất

độc hại chuẩn xỏc cũng là vấn đề cũn tranh luận.

Cú những quy định xa thực tế, khụng thể thực thi được khi quy định danh mục phế liệu được phộp nhập khẩu là thõn, vỏ tàu biển... phải loại bỏ

dầu mỡ, cao su, amiăng, phi kim loại tại nước xuất khẩu.

Qui định như vậy thỡ khụng thể đưa được tầu về để xử lý sử dụng phế liệu. Thuờ nhõn cụng nước ngoài làm việc đú thỡ cỏc nước giàu cú họ

Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp

28

Trờn thế giới chỉ cú nước nghốo mới làm việc này. Điều lưu ý là quy định như trờn sẽđồng nghĩa với xoỏ bỏ nghề phỏ dỡ tàu cũở Việt Nam.

Trờn thế giới, 65% thộp phế là do phỏ dỡ phương tiện vận tải bị thải loại vỡ hết hạn sử dụng. 30% thộp của thế giới, tương đương 400 triệu tấn/năm, là do nấu lại từ phế liệu.

Ngoài những mắc mứu về mặt qui định luật và cỏc thụng tư hướng dẫn thi hành luật, thỡ những thủ tục để thụng quan lụ hàng thộp phế cú những qui định rất phức tạp, qua nhiều cơ quan quản lý, nhiều thủ tục hành chớnh... cũng là kẽ hở để phỏt sinh tiờu cực, gõy khú khăn trở ngại cho doanh nghiệp.

Theo Chủ tịch Hiệp hội Thộp Việt Nam, Phạm Chớ Cường, thời gian gần đõy doanh nghiệp ngành thộp trong nước đang gặp nhiều khú khăn trong sản xuất do ỏch tắc trong khõu nhập khẩu thộp phế liệu, trong khi đú cho đến nay, cơ quan chức năng vẫn chưa ban hành quy chuẩn kỹ thuật về

sắt, thộp phế liệu nhập khẩu. Theo ụng Cường cho biết trong 3 năm gần

đõy, nhiều container sắt, thộp phế liệu được doanh nghiệp nhập về làm nguyờn liệu sản xuất phụi bị chặn lại tại cỏc cảng, khụng cho thụng quan hoặc buộc tỏi xuất do bị cho là cú lẫn tạp chất độc hại, vi phạm quy định về

mụi trường.

Việc đỏnh giỏ mức độ tạp chất độc hại lẫn trong sắt, thộp phế của cảnh cỏc cơ quan chức năng vẫn chủ yếu là theo cảm tớnh, nhiều khi chỉ dựa vào mắt thường chứ chưa cú căn cứ vềđịnh lượng. Điều này gõy rất nhiều khú khăn cho kế hoạch sản xuất của doanh nghiệp ngành thộp thời gian gần

đõy, việc bị lưu kho tại cảng cũng làm doanh nghiệp thiệt hại hàng tỉđồng. ễng Cường cho rằng đó là sắt thộp phế liệu thỡ bao giờ cũng cú lẫn tạp chất, nhưng dự cú lẫn thế nào thỡ trờn thế giới đều quy định tối thiểu phải 97% là sắt, 3% tạp chất là cú thể nhập được.

Cỏc nước thường cấm nhập khi thộp phế liệu cú lẫn chất nổ, chất phúng xạ và húa chất độc hại. Cũn cỏc tạp chất khỏc dự cú lẫn vào sắt thộp phế

liệu cũng sẽ bị tiờu hủy khi bị nung ở nhiệt độ lờn đến 5.000 độ C trong quỏ trỡnh luyện phụi.

Thời gian qua, cơ quan chức năng chưa phỏt hiện vụ nhập thộp phế liệu nào cú lẫn 3 yếu tố độc hại là chất nổ, chất phúng xạ hay húa chất độc hại. Phần lớn là lẫn giẻ rỏch, ron cao su, mựi trong hộp kim loại, đồ hộp bị ộp chặt.

Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp

29

Tại khoản 2 điều 43 - Luật Bảo vệ mụi trường cú quy định: Tổ chức cỏ nhõn cú đủ cỏc điều kiện sau đõy mới được phộp nhập khẩu hoặc uỷ thỏc nhập khẩu phế liệu làm nguyờn liệu sản xuất: Cú kho bói dành riờng cho việc tập kết phế liệu nhập khẩu bảo đảm cỏc điều kiện về mụi trường trong quỏ trỡnh lưu giữ phế liệu nhập khẩu. Cú đủ năng lực xử lý cỏc tạp chất đi kốm với phế liệu nhập khẩu. Cú cụng nghệ, thiết bị tỏi chế, tỏi sử dụng phế liệu đạt tiờu chuẩn mụi trường và phải được làm sạch. Tuy nhiờn, cụm từ “làm sạch” phế liệu ở điều 43 trờn thực tế lại chưa

được định nghĩa rừ thế nào là làm sạch và yờu cầu sạch đến mức độ nào. Như vậy, cỏch hiểu khỏc nhau về một điều luật giữa cỏc cơ quan chức năng

đó làm ảnh hưởng khụng nhỏ đến hoạt động kinh doanh của cỏc doanh nghiệp.

Bà Lờ Thị Yến, đại diện cơ quan giỏm định Thành phố Hồ Chớ Minh, nhận định: tại điểm a, mục 1 quy định phế liệu được “làm sạch”, nhưng trong tất cả cỏc văn bản đều khụng cú quy định cụ thể thế nào là “làm sạch”, đo đếm ra làm sao, tỷ lệ tạp chất như thế nào? Sạch khụng cú nghĩa là bắt buộc khụng cú cỏc chất bỏm dớnh, phế liệu thỡ đương nhiờn phải cú tạp chất, khụng thể sạch hoàn toàn được. Quan trọng là ở đõy là phế liệu khụng được cú cỏc chất, vật phẩm...thuộc danh mục cấm nhập khẩu. Về việc nhập thộp phế liệu để sản xuất phụi thộp trong Luật Bảo vệ

mụi trường đó được xõy dựng trờn quan điểm: “sắt phế liệu là chất phế

thải”, trong khi trờn thế giới đều coi sắt thộp phế thải là nguyờn liệu.

3. Về phỏp nhõn được phộp nhập khẩu phế liệu:

Tại khoản 2 điều 43 Luật Bảo vệ Mụi trường (được Quốc hội thụng qua ngày 29/11/2005 cú hiệu lực từ 1/7/2006) cú quy định: Tổ chức cỏ nhõn cú đủ cỏc điều kiện sau đõy mới được phộp nhập khẩu hoặc uỷ thỏc nhập khẩu phế liệu làm nguyờn liệu sản xuất:

Cú kho bói dành riờng cho việc tập kết phế liệu nhập khẩu bảo đảm cỏc

điều kiện về mụi trường trong quỏ trỡnh lưu giữ phế liệu nhập khẩu. Cú đủ

năng lực xử lý cỏc tạp chất đi kốm với phế liệu nhập khẩu.Cú cụng nghệ, thiết bị tỏi chế, tỏi sử dụng phế liệu đạt tiờu chuẩn mụi trường.

Nhỡn lại quỏ trỡnh thực hiện nhập khẩu phế liệu cho sản xuất thời gian trước đõy, để cú cỏi nhỡn đầy đủ hơn khi xõy dựng Thụng tư Liờn tịch hướng dẫn nhập khẩu phế liệu.

Nghiờn cứu cỏc căn cứ khoa học và thực tiễn để xõy dựng quy định về nhập khẩu phế liệu thộp, nhựa, giấy cho sản xuất cụng nghiệp

30

Khi chưa cú quyết định 12/2006/QĐ-BTNMT của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (Hướng dẫn việc thực hiện Nghị định 12/2006 của Chớnh phủ

về thi hành Luật Thương mại), việc nhập khẩu thộp phế được căn cứ theo Quyết định 03/2004/QĐ-BTNMT ngày 2/4/2004 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường.

Tại điều 7 Quyết định này quy định cho phộp cỏc doanh nghiệp nhập

ủy thỏc cũng được làm thủ tục nhập thộp phế liệu. Nhưng trong Quyết định 12, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường lại khụng đả động gỡ đến việc cho phộp nhập khẩu ủy thỏc phế liệu hay khụng, chỉ hướng dẫn thực hiện nhập khẩu phế liệu theo điều 42 và 43 của Luật Bảo vệ Mụi trường.

Dựa theo nội dung tại cụng văn số 2348/BTNMT-MTcủa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường gửi Thủ tướng Chớnh phủ về việc nhập khẩu thộp phế liệu do Bộ trưởng Mai Ái Trực ký (khẳng định tại khoản 2 điều 43 Luật Bảo vệ mụi trường khụng cấm việc uỷ thỏc nhập khẩu phế liệu miễn là việc đưa phế liệu vào trong nước phải đảm bảo cỏc điều kiện quy định tại

đõy) và quy định tại điều 17 Nghị định số 12/2006 NĐ-CP là khụng cấm việc nhập khẩu ủy thỏc, cú thể hiểu rằng việc nhập khẩu ủy thỏc đối với mặt hàng thộp phế liệu vẫn được chấp nhận. Tuy nhiờn cỏn bộ Hải quan này cho biết đú chỉ là suy luận, cũn quy định phỏp luật như vậy là khụng minh bạch, cụ thể.

Trong khi đú, một số ý kiến lại cho rằng căn cứ theo khoản 2 điều 43 Luật Bảo vệ mụi trường thỡ hoạt động ủy thỏc là khụng được phộp với phế

liệu nhập khẩu. Bờn cạnh đú, khoản 5 điều 43 cũn quy định "nhập khẩu phế

liệu là loại hỡnh kinh doanh cú điều kiện, Bộ Thương mại chủ trỡ với Bộ Tài Nguyờn và Mụi trường quy định tiờu chuẩn điều kiện kinh doanh của tổ

chức, cỏ nhõn nhập khẩu phế liệu", nhưng đến nay vẫn chưa cú quy định nào.

Tại cụng văn 2348 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng nờu: "trong khi chưa cú văn bản hướng dẫn đối với khoản 5 điều 43 luật bảo vệ

mụi trường thỡ việc nhập khẩu phế liệu được thực hiện theo Quyết định 03/2004/QĐ- BTNMT", nhưng đến nay Quyết định 03 đó hết hiệu lực mà