- Phe duy~t Quy ch~ quan Iy taichinh congty m~ theo de nghi ctia H(>i dAng quan
8 Oy ban thU'O'ng Vl,l qu6c h(')i (2009) sad.
Bao cao giam sat 2009 ciing cho bi~t, c6 t~p doan hi~n nay da c6 d~n 5-6
cong ty tai chinh chthlg khoan, c~nh tranh ldn nhau: T~p doan D~t may ddu tu vao 5
TCTD; T~p doan Ddu khi Vi~t Nam ddu tu vao 6 TCTD va 9 cong ty chfulg khoan;
Vinashin ddu tu vao 3 TCTD; TCT Thu6c la Vi~t Nam ddu tu vao 3 TCTD, 3 cong
ty chung khoan; TCT Nang nghi~p SAi Gon ddu tu vao 17 cong ty chirng khoan,
cong ty quim ly quy; TCT Clmg hang khong Mi~n nam ddu tu vao 8 cong ty chirng khoan; k~ ca TCT x~y d\ffig CTGT 4 c6 h~ s6 an toan v6n rAt thAp (h~ s6 ng phai tra
tren v6n CSH la 14ldn) ddu tu vao 3 cong ty chfulg khoan.
Thlr ha, trtich nhifm giiii trinh khong riJ rang
Hi~n nay TDKTNN tren thgc t~ ho~t d9ng khong theo sg di~u chinh cua
Lu~t doanh nghi~p 2005. Cac van ban di~u chinh ho~t d9ng d6i v&i cac TDKTNN
thuang dugc xay dgng sau m9t thai gian "rut kinh nghi~m" tir thgc t~ ho~t d{>ng.
ChAng h~n, khung phap ly chung d~ cac TDKT ho~t
d9ng la Nghi d!nh 10 112009/ND-CP v~ thi di~m thanh l~p, t6 chuc, ho~t d9ng va quan ly TDKTNN c6
sau han 3 nam di vao ho~t d{>ng.
Cac quy chufrn v~ quan ly, giam sat d6i v&i t~p doan, TCT nha nu&c chua c6
nen da ddn d~n tinh tr~ng m6i b9 c6 each thuc va mire d9 qulm ly t~p doan, TCT khac nhau. Quy~t dinh s6 224/2006/QD-TT g dugc coi la cong cv quan ly d6i v&i DNNN d~ rang bu<)c trach nhi~m cua Ban quan ly doanh nghi~p vao hi~u
qua sir dvng v6n, tai san nha nu&c nhung chua c6 ch~ tai du m~nh d~ xir ly cac h~n ch~,
y~u kern. Do d6 chua xir ly dirt di~m d6i v&i cac doanh nghi~p lam an
thua 18 keo dai, gay lang phi ngubn v6n cua Nha nu&c. TCT xay d\ffig duang thuy thu9c B9 GTVT 18 lien tvc trong 3 nam ki~m tra (nam 2006-2008) lam thAt thoat v6n cua nha nu6'c m6i nam m9t nhi~u han nhung vdn tbn t~i va c6 t6'i 7 trong s6 8 dan vi thanh
vi en h~ch toan d9c l~p chua c6 phdn h6a bi 16 lam mAt toan b9 v6n CSH cua TCT9 .
Thfr tu, thiiu CO' chi giam sat quyJn Lvc trong CO' chi quan lj
Trong nhi€u truang hQ'P, nguai d~i di~n CSH v6n nha nu6'c dbng thai kiem
chu tjch HDQT va cit giam d6c di€u hanh10
• Nhu v~y, nguyen t&c can b~ng va giam
sat quy€n h,rc trong CO" cdu quan trj khong dUQ'C tuan thu. Nguai d~i di~n CSH nha nu6'c trong truang hQ'P nay c6 quy€n lgc rdt 16'n nhung thi~u di ca ch~ giam sat cAn
thi~t va du m~nh. Trong di€u ki~n d6, kh6 c6 the dam bao dUQ'C trach nhi~m giai
trinh cua hQ tru6'c CSH va cac ben c6 lien quan. Nguy ca l~m d1,mg quy€n lgc cua
nhfrng nguai nay de tu lQ'i rieng ho~C phl,lC V\1 lQ'i ich cua nguai khac, lam h~i d~n lQ'i ich cua cong ty, cua nha nu6'c va cac c6 dong khac Ia kh6 tranh khoi.
Thfr niim, tD chuc khong phil h{J'JJ, thiiu can b{j chuyen mon ilu nang Lvc
Hi~n nay, b9 may quan ly nha nu6'c vira dam nhi~m chuc nang quan ly hanh chinh nha nu6'c, vira Ia d~i di~n CSH v6n nha nu6'c, nen da gay khong it vdn d€ cho
cong tac quan ly. B9 may cua cac B9 dUQ'C xay dgng de thgc hi~n quan ly hanh chinh nha nu6'c, khong phu hQP v6'i cong vi~c d~i di~n CSH. 6ng Nguy~n Thi~n
Luan, nguyen Thu tru6ng B9 NN&PTNT cho bi~t vi~c phan cong quan ly DNNN
khong ro rang , cac van ban v€ m9t DNNN c6 the do cac thu tru6ng khac nhau kY, nguai sau khong bi~t nguai tru6'c quy~t cai gi, khi phat sinh vdn d€ ho~c xay ra mau
thufrn thi ch~ng bi~t quy trach nhi~m cho ai 11•
Ben c~ d6, ky nang quan ly hanh chinh khac v6'i ky nang quan tri doanh
nghi~p. Do d6, khi can b9 quan ly nha nu6'c khong du nang lgc chuyen mon v€ quan tri doanh nghi~p, nhung l~i thgc hi~n chuc nang quan ly v6n c6 the dua ra
nhung quy~t djnh khong phu hQP, ho~c khong kip thai, lam cho hi~u qua ho~t
d{>ng
cua DNNN hi anh hu6ng. Theo TS. Vii Thanh Tg Anh (Giam d6c nghien cfru Chuang trinh giang d~y kinh t~ Fulbright), m9t trong nhung nguyen t&c d€ quan ly
10
Nguy~n Dlnh Cung (2005), quan tri c3ng ty cb phfin a Vi~t Nam: quy djnh cua phap lu~t, hi~u l\l'C th\l'C t~
va vdn d€, d\1' an GTZ
11 Phap lu~t TP HCM (2002), "La Thj Kim Oanh duqc d\10 di~n tlr A d~n Z", Vnexpress, dja chi: http://vnexpress.net/GL/Phap-luat/2003/0113B9C3FF8/, ngay truy c~p: 15/4/2010 http://vnexpress.net/GL/Phap-luat/2003/0113B9C3FF8/, ngay truy c~p: 15/4/2010
sir d1,mg vfm hi~u qua Ia cac quy~t dinh kinh doanh phai do nhilng nha kinh doanh
dua ra12•
Thu sau, CO' quan chu quiin can thifp qua sau vao hov.t ilpng cua doanh nghifp
Do Ia b() ph~n cua CO' quan cong quy€n nhung thgc hi~n chtrc nang quan ly
cua CSH, nen ca quan, t6 chtrc lam CSH c6 xu hu6ng l~m d1,1ng ho~c sir dl,lllg vai tro cua ca quan cong quy€n d~ ti~n hanh cac ho~t d()ng quan ly d6i v6i DNNN khong thu()c ph~m vi chtrc nang cua minh. Trong nhi€u truemg hqp, sv can thi~p d6 t~o tam ly y l~i cho dan vi duqc h6 trq, lam thdt thoat tai san v6n nha nu6c. Vi d1,1 nhu lanh d~o B() NN&PTNT da trgc ti~p kY xac nh~n phuang an vay v6n ngan hang cho 7 dv an clia Cong ty ti~p thi (do ba La Thi Kim Oanh lam Giam d6c) 13
, trong khi cac dl,l an nay da duqc cdp v6n ngan sach. trong khi cac dl,l an nay da duqc cdp v6n ngan sach.
0 m(}t khia C~ khac, Sl,l can thi~p qua sau CUa CO' quan quan ly nha nu6c h~n ch~ tinh chu d()ng va t1,l chju trach nhi~m cua doanh nghi~p, dfin d~n nhfrng meo m6 thi truemg va h~n ch~ c~nh tranh. ChAng h~n, d6i v6i gia xang dftu, nha nu6c da
trao quy€n cho doanh nghi~p 4r quy~t dinh gia trong khung nhdt djnh. Tuy nhien,
thvc t~ gia cu6i cling Ia do nha nu6c quy~t djnh. M6i IAn di€u chinh, cac cong ty
kinh doanh xang dftu d€u phai trinh dan dang kY giri lien b() Tai chinh - Cong thuang. ThS. Ph~m Thi Luy~n14
cho r~ng: "Ca ch~ di€u hanh gia nhu v~y khi~n lqi ich cua Chinh phu, doanh nghi~p va nguai tieu dung d€u bj anh hu&ng".
Thu hiiy, tinh trv.ng qua tiii trong VifC giiii quylt Sl)' V{l ii' CO' quan cong quyin
Hi~n nay, & rAt nhi€u B() c6 DNNN trgc thu()c phai "chu quan" hang tram doanh nghi~p. Vi d1,1, B() Giao thong-V~ tai nam 2003 quan ly 4 TCT 91, 12 TCT 90 va 84 DNNN d()c l~p; B() Xay dvng nam 2005 quan ly 12 TCT va 77 DNNN d()c
12
Vietnamnet (2009), "Dbng v6n dan d6ng thu~ phai qu{m ly ch~t va minh b~ch", Vietnamnet, dia chi:
http:/lvietnamnet.vn/kinhte/2009/06/852085/, ngay truy c~p: 15/4/2010
13
Vo Hbng Quynh (2003), "Ul Thi Kim Oanh: nguOi dan ba nh6 di8u khien 4 nguOi dan l'mg l6n", Tuoitre
Online, dja chi: http://tuoitre. vn/Tuoi-tre-cuoi-tuan/8126/La-Thi-Kim-Oanh-nguoinbsp-dan-ba-nho-dieu-
khien-4-nguoi-dan-ong-lon.html, ngay truy c~p: 15/4/2010
14
I?p; B() NN&PTNT nam 2007 qulm ly 4 TCT 91, 14 TCT 90 va 390 DNNN15
• Cimg v6'i vi~c thgc hi~n chirc nang qulm ly hanh chinh, b() may cua bQ con phai thgc hi~n chirc nang d~i di~n CSH v6n t~i doanh nghi~p. Di€u d6 dful d~n tinh tr~ng "qua tai"
rAt ro & cac B(), va h?u qua Ia chirc nang d~i di~n CSH gdn nhu bi bo ngo. Vi~c m()t ong Thir tru&ng phai Icy m()t ngay ca tram van ban da d~n d~n tinh tr~ng c6 nhi€u van ban cir dua len _Ia kY rna khong bi~t c1,1 th€ v€ n()i dung16
• Minh chirng ro bon
b~ng vi~c th6ng ke van ban ban hanh tren trang web http://www.agroviet.gov.vn,
cho thdy trong 5 ngay lam vi~c tir 28/4 d~n 6/5/2010, B() NN&PTNT da ban hanh t6'i 356 cong van cac lo~i.
Thl¥ tam, nguili d~i difn CSH nha nll'O"c khong thvc hifn m{jt each co trach nhifm
V€ nguyen t~c, cac hgp dbng chuy~n nhuQ'llg tai san cua DNNN phai dugc H()i dbng thAm dinh gia xac djnh gia tri va d€ nghi nguai c6 thAm quy€n, vi d1,1 Thir tru&ng phe duy~t. Vi d1,1 du6'i day cho thdy, n~u can b() thi~u trach nhi~m, nhu V\l vi~c lien quan d~n B() NN&PTNT lam an t~c trach, khong thong qua H()i dbng thAm
djnh gia da trinh Ianh d~o b() phe duy~t hgp dbng chuy~n nhuQ'llg khach s~ 120
Quan thanh cho Cong ty ti~p thj v6'i gia trj hgp dbng Ia 34 ty dbng. Trong khi, n~u
qua H()i dbng thAm _dinh gia thi gia tri thgc t~ cua hgp dbng nay chi khoang 23 cy
dbng17•
2.2. Qmin ly van nha mr6'c thong qua SCIC
M1,1c tieu thanh l?p SCIC, m()t m~t nh~m dAi m6'i ca ch~ quan ly doanh
nghi~p c6 v6n nha nu6'c, tach b~ch chirc nang quan ly hanh chinh nha nu6'c v6'i
chirc nang d~i di~n CSH v6n nha nu6'c t~i doanh nghi~p, m~t khac nh~m dap irng yeu cdu cua h()i nh?p, d~c bi~t khi Vi~t Nam tr& thanh thanh vien cua WTO. SCIC
15
Le Thi€t Himg (2007), "C6 phful h6a la l\la chQn s6 m()t", Qudn D9i Nhdn dan, dia chi:
http://www.qdnd.vn/QDNDSite/en-US/75/11221/print/Default.aspx, ngay truy 16 c~p: 20/3/2010.
Phap lu~t TP HCM (2002), "Ul Thi Kim Oanh duQ'c d~iio di8n tir A den Z", Vnexpress, dia chi:
http://vnexpress.net/GL/Phap-luat/2003/01/3B9C3FF8/, ngay truy c~p: 15/4/2010.
17 VO HAng Quynh (2003), "Ul Thi Kim Oanh: nguOi dan ba nh6 dieu khien 4 nguoi dan 6ng 16n", Tuoitre
Online, dia chi: http://tuoitre. vn/Tuoi-tre-cuoi-tuan/8126/La-Thi-Kim-Oanh-nguoinbsp-dan-ba-nho-dieu-
se thgc hi~n quy€n esH nha nu&c trong cac doanh nghi~p cb phdn h6a, huang t&i ban n6t phdn v6n nha nu&c a cac doanh nghi~p cb phdn h6a rna Nha nu&c khong
cdn gift cb phdn chi ph6i; qua d6 giup cac DNNN cai thi~n hi~u qua kinh doanh.
D6i mai CO' chi quem ly win giup tang hi?u qua hogt i19ng cua doanh nghi?p
Thong qua sere, v6n nha nu&c se duqc quan ly theo CO' ch6 thi tru<'mg. Ca
ch~ quan ly v6n nha nu&c duqc chuy~n tir "cdp phat v6n" sang "ddu tu kinh doanh v6n" theo quy lu~t thi tru<'mg; dAng thai tirng bu&c gop phdn xoa bo sg can thi~p
hanh chinh cua ca quan chu quan vao ho~t d()ng san xudt, kinh doanh cua doanh
nghi~p, thuc ddy ti6n trinh cb phdn h6a.
Bang 2.4: TDng hf/P kit qua tiip nh~n DNNN t(li SCIC
~~~····~7
.. -~-~····-·--· ·~ ~r·,···-·1~.- c---~~r··-~r· ·jf .. lf -~~~
} ' , - , I 'F ,, ' d' l , '! ' / ~ ~ ' ,,1 ,•,,_ ' ... ··;• ''," ! )' l '' ! <. ,\ >'' \ '- l loJ ~ ·: ' 1 ' ' 'f ' , -0 7
':': ·n., ,, .,., :I :'; ': )· .· .. ;;; •• ·" ... '9JJ)) tt [· :· · ·· '<· · ·"';" ;,'·~:::;< ' d ~:'lll \~if} ' ~~~ ?1JID77 i?;r!.xlm ~Xi:W -
' · JV?.11Jfl~
,:,r \',:~1):~~~.~.;~~ ;~~~" -i"· '•1,. r :j ,.v:~t1;. l · · , · , > . · ) ,J , , 1.
~~~~~~~~ .. u~~~~~~. Lk..~.:~·- ... !.U.;.i=-.~'- .... .::L .• ~ .••• ~_._....,. • ...., ..._...::...__ ___ ~_..._. ,,.,_...,'""L--...,_ !.--...-~
Lily k€ sA doanh nghi~p ti6p nh~ DN 229 852 892 916 921
SA doanh nghi~p thu<)c danh mvc DN 225 804 775 634 574
(Nguon: Tong h9P theo bao cao ket qua hor;~t d9ng dau tu niim 2008, hor;~t d9ng dau
tu niim 2009 va hor;~t d9ng adu tu din hit Quy 112010 cua SCJC18)
Tinh d6n h€t quy I/20 10, SCie chi con n~m gift v6n t~i 574 doanh nghi~p
trong tbng s6 921 doanh nghi~p da ti€p nh~n v&i s6 ti€n theo gia tri sb sach k€ toan la 11.553 tY dAng, tuang duang 26% v6n di€u 1~ cua tAt ca cac doanh nghi~p rna sere dang duqc giao lam d~i di~n esH v6n nha nu6'c19•
Sau khi ti€p nh~n phdn v6n nha nu&c t~i cac doanh nghi~p, sere da quan ly
ch~t che va lam gia tang phdn v6n va tai san cua nha nu&c a doanh nghi~p ti€p
18
H6ng PhUc (2010), "Nam 2009, SCIC lai 1700 tj d6ng", Kinh ti Sai Gon Online, dia chi:
http://www.thesaigontimes.vn/Home/taichinh/tiente/29869/, ngay truy c~p: 27/4/2010. va TBTCVN s6 55
(2010), "SCIC d~t 216 tY d6ng doanh thu trong quy 1/2010", B9 Tai chinh, dia chi:
http://www.mof.gov.vn/Default.aspx?tabid=612&ItemiD=68488, ngay truy c~p: 19/5/2010.
19
TBTCVN s6 55 (2010), "SCIC d~t 216 tY d6ng doanh thu trong quy 112010", B9 Tai chinh, dia chi:
nh~n. Tinh d~n 31/12/2008, v6n di6u 1~ ctia cac doanh nghi~p ti~p nh~n da tang tru6ng 36%, tang tru6ng phdn v6n nha nu6'c d~t 26%. Doanh thu cac doanh nghi~p ti~p nh~n tang 44% va lqi nhu~n tang 105%20•
Tili ca cdu lqi phdn v6n nha nuac tqi doanh nghi¢p
SCIC da tich C\IC thl,lc hi~n vi~c tai ca c!u phdn v6n nha nu6'c t~i cac doanh nghi~p theo huang ban v6n nha nu6'c t~i cac doanh nghi~p ho~t d()ng trong cac linh V\IC nha nu&c khong cdn n~m giu de tich t\l v6n ddu tu vao cac doanh nghi~p/d\I an quan tn;mg, c6 y nghia chi~n luqc. Theo bao cao ctia SCIC, tinh hly k~ d~n 3113/2010, s6 doanh nghi~p rna SCIC da ban h~t v6n Ia 353 v&i tAng m~nh gia Ia 611 ty dbng, tAng gia tri thu v6 Ia 1.207 ty dbng.
Cimg v&i vi~c ban v6n, SCIC da thl,lc hi~n thanh cong m()t s6 d6 an tai ca c!u doanh nghi~p, tim ki~m cac d6i tac chi~n luqc phil hqp cho doanh nghi~p, qua d6 giup doanh nghi~p nang cao hi~u qua ho~t d()ng, nhu: SCIC thl,lc hi~n chuyen nhuqng v6n nha nu&c t~i Lien doanh Bao hiem Bao Minh - CMG cho Cong ty Bao hiem nhan thQ Diachi (Nh~t Ban), Cong ty cA phdn Su Hai Duang, Mu6i Ninh
Thu~n, Du lich Da N~ng ... , giup nhung doanh nghi~p nay vuqt qua thai ky lam an thua 16, ti~p 1\IC dt'rng vung tren thi truang Vi~t Nam va kinh doanh c6lai.
Dien hinh nhu SCIC da giup cho Hang hang khong Pacific Airlines (PA) vuqt qua ba V\IC pha san khi c6 nha ddu tu chi~n luqc Ia Hang hang khong Qantas ctia Australia bo ra 50 tri~u USD de mua 30% cA phdn ctia P A. Nha thl,lc hi~n tai ca c!u l~i doanh nghi~p nay, d~n nay p A khong nhung thoat khoi nguy C(J pha san rna b~t ddu lam an c6 laf va gia tri thi truang da len d~n 180 tri~u USD21•
20
SCIC, Ca chi nguO'i afli di?n ngay 10/8/2009: "Bao cao k8t qua ph6i hgp voi nguoi d1;1i di~n v6n cua SCIC
nam2009"
21 C1,1c phap tri~n Doanh nghi~p. bcio ccio thcing II niim 2009: "V€ l() trlnh cai each doanh nghi~p nha nu6'c"
M{it sD van iii trong vi?c thvc hi?n chuc niing il(li di?n CSH vDn nha mcuc
thong qua SCIC
Tac d{lng con hqn chi
Theo TS. B~ng Due B~m: "Th\fc t8 cho thdy, cac TCT, k€ ca SCIC khong du
tAm d€ th\fc hien chuc nang CSH v6n nha nu6c t~i doanh nghiep, vi ban than hQ
ding chi Ia m(>t doanh nghiep, chi c6 tAm nhin cua doanh nghiep, trong khi n8u Ia
d~i dien nha nu6c phai c6 tAm nhin qu6c gia". Hon nita, SCIC m6i chi n~m gift 1,8% tbng s6 v6n Nha nu6c dAu tu t~i cac doanh nghiep22• Theo bao cao cua SCIC t6i thai di€m 31/3/2010, danh m\lc dAu tu cua SCIC bao gbm 574 doanh nghiep v6i v6n Nha nu6c theo gia tri s6 sach hien t~i Ia 11.553 cy dbng, tren tbng s6 v6n di€u Ie Ia 44.000 ty dbng (trung binh chi8m khoang 26% v6n di€u Ie). Nhu v?y, nhftng doanh nghiep chuy€n giao v€ cho SCIC lam d~i dien CSH v6n nha nu6c chu y8u Ia cac doanh nghiep nh6 va vira, con cac doanh nghiep 16n van chua dugc s~p x8p l~i
va chua thu()c quy€n quan ly cua SCIC.
Kh6 khan vJ nhan Sif
HAu h8t ban lanh d~o SCIC Ia kiem nhiem23, can b9 cua SCIC chua du m~nh
ca v€ s6 lugng va nang l\fc. Trong khi d6, s6 doanh nghiep chuy€n giao v€ cho SCIC 16n, kinh doanh & nhi€u linh V\fC khac nhau va trai r()ng tren kh~p ca nu6c. Sau khi ti8p nh?n doanh nghiep, SCIC phai th\fc hien s\f phan lo~i doanh nghiep theo 3 nh6m A, B, C24• B6i v6i nh6m A (dAu tu chi8n luge), SCIC ti8n hanh tai ca
cdu va phat tri€n danh m\lc nay, song song v6i viec tim ki8m d6i tac chi8n luge cho cac doanh nghiep thu()c nh6m. Nh6m B (dAu tu linh ho~t), SCIC th\fc hien cac bien