- Phe duy~t Quy ch~ quan Iy taichinh congty m~ theo de nghi ctia H(>i dAng quan
Ba mo hinh thvc hi?n quy2n CSH van nha nubc
Mo hinh thu nhAt Ia cac ca quan nha nu6'c vira quan ly nha nu&c v€ kinh t6, vira thgc hi~n chtrc ~ang ctia CSH doanh nghi~p. d day tuy co sg phan cong, phan cAp trong vi~c thgc hi~n cac quy€n ctia CSH nha nu6'c, trong do ca ca quan l~p phap
( qubc h(>i) va CO' quan hanh phap cac cAp ( chinh phti, b(>, chinh quy€n dia phuong), tham gia 6 mtrc d(> va ph~m vi khac nhau, nhung khong co sg tach b~ch giua hai
chtrc nang nay trong t6 chtrc be) may cong quy€n. Cac cong chtrc trong cac CO' quan nha nu&c th\l'C hi~n dbng thai ca hai lo~i cong V\1, trong do qu6c hc)i tham gia v&i tu each giam sat Ia chu y€u. C6 quy€n CSH duqc giao cho mc)t cAp th\l'c hi~n, nhu quy€n b6 nhi~m Uinh d~o DNNN. C6 quy€n CSH duqc th\l'c hi~n theo ca ch€ uy quy€n va phan cAp ca theo chi€u ngang Ifin chi€u dQc, nhu quy€n d6i v&i phfin v6n nha nu&c t~i cong ty nha nu&c a Phfin Lan. T~i Phfin Lan, Qu6c hc)i c6 quy€n quy dinh cy 1~ v6n nha nu&c nim gift trong cong ty c6 v6n nha nu&c, Chinh phu chi c6 quy€n quy€t djnh ban phfin v6n nha nu&c trong khuon kh6 cy 1~ do Qu6c hc)i quy djnh. Be) tru&ng be) chu quan Ia nguai dtrng ten phfin v6n nha nu&c va th\l'c hi~n vi~c ban phfin v6n theo quy€t dinh cua Chinh phu27
•
Mo hinh thtr hai Ia tach b~ch t6 chtrc th\l'c hi~n chtrc nang CSH v6n nha nu&c khoi be) may hanh chinh nha nu&c, thanh l~p cac t6 chtrc trung gian Ia d~i di~n CSH,
nhu thanh l~p cac cong ty dfiu tu tai chinh, cong ty quan ly v6n ho~c t6 chtrc kinh t€ chuyen th\l'c hi~n chtrc nang lam CSH phfin v6n nha nu&c dfiu tu t~i cac doanh nghi~p, vi dl,l nhu Future Fund cua Uc hay Temasek cua Singapore.
Mo hinh thtr ba, tren ca sa tach b~ch chtrc nang quan ly hanh chinh nha nu&c
va chtrc nang CSH v6n nha nu&c t~i doanh nghi~p, thanh l~p ca quan nha nu&c chuyen trach giam sat va quan ly v6n nha nu&c a ca cAp trung uang ciing nhu dia phuang, nhu mo hinh SASAC cua Trung Qu6c.
3.2. M(}t sA d@ xuit bU'CYC diu xay d1}'ng CO' ch~ phap Iy gop phin giam sat hi~u
qua van diu tU' ctia nha DU'CYC t,i doanh nghi~p trong bcli canh Vi~t Nam
Nhu da phan tich kinh nghi~m v€ quan trj DNNN cua OECD, m~t du cac hu&ng dfin cua OECD duqc danh chu y€u cho cac qu6c gia co n€n kinh t€ thj truang phat tri~n. Tuy nhien, a Vi~t Nam, v&i vi th€ ngay cang tang cua cac nguyen ly thi truang se cang yeu cfiu S\l' bao dam cua ba y€u t6 can ban lien quan d€n DNNN, d6 Ia (i) S\l binh d~ng cua DNNN khi tham gia thi truang, (ii) tinh minh b~ch trong quan trj DNNN, va (iii) hi~u qua kinh doanh cua DNNN. Tren co sa cac y€u t6 can
27
TrAn Ti€n Cubng (2005), Doanh nghi?p co v6n ttdu tu nha nu&c- Phap lu(lt eMu chinh va mo hinh chit sa
ban mang tinh nguyen t~c d6, cac ki~n nghi du&i day trong vi~c thi~t l~p ca ch~
phap ly nh~m quan ly hi~u qua vfm dAu tu cua nha nu6c t~i doanh nghi~p cling se bam sat cac yeu cAu mang tinh chudn mgc nay.
3.2.1. Tach h{lch quiin lj himh chinh nha nzcuc va quiin lj ciia CSH Ap d1:tng giili pluip tach bqch phu h9P vai timg nh6m doanh nghi~p chu yiu
Tach b~ch quan ly hanh chinh nha nu6c va quan ly cua chu s& hfiu dugc coi Ia giai phap hfiu hi~u nh~m dam bao doanh nghi~p c6 v6n cua nha nu&c ho~t d()ng binh ding v&i cac doanh nghi~p khac, dbng thai dam bao yeu cAu v€ tinh minh b~ch
trong quan tri DNNN. Tuy nhien, vi~c tach b~ch quan ly hanh chinh nha nu&c va quan ly cua CSH nhu th~ nao my thu()c vao d6i tugng doanh nghi~p quan ly va d~c di~m cua nganh ngh€ va linh V\fC ho~t d()ng cua cac doanh nghi~p. Chinh vi v~y,
khi thgc hi~n tach b~ch quan ly hanh chinh nha nu&c va quan ly cua chu s& hfiu cAn ap d1,mg giai phap tach b~ch phil hQP v6i tirng nh6m doanh nghi~p chu y~u.
- D6i vai cac doanh nghi~p il9c quyJn nha nuac ma hi~n tqi hoijc theo 19 trznh slip xip chua cho phep tu nhan tham gia ttdu tu:
Day Ia cac doanh nghi~p ho~t d()ng khong hoan toan vi mvc tieu lgi nhu~n,
thgc hi~n cac nhi~m.vv qu6c phong, an ninh, cung (mg cac djch vv cong ich g~n v6i
nhi~m vv d~c thu cua nganh, linh V\fC ho~c dia ban lanh th6, vi dv nhu cAp, thoat nu6c, v~ sinh moi truang, thuy nang .... Cac doanh nghi~p nay thu()c linh V\fC quan ly chuyen nganh, do d6 vdn nen giao quy€n quan ly cho cac b(), nganh dia phuang nai doanh nghi~p cung (mg san phdm nh~m dam bao mvc tieu ho~t d()ng cua doanh
nghi~p. Tuy nhien, d6i v6i lo~i DNNN nay, ca ch~ quan ly cua CSH Nha nu6c m()t
m~t phai phan bi~t v&i ca ch~ quan ly ca quan hanh chinh, m~t khac l~i cAn thi~t c6 nhfmg sg khac bi~t so v6i quan ly d6i v6i cac doanh nghi~p ngoai nha nu6c. Ching
h~n c6 th~ xay d\fllg cac cam k~t gitl'a nha nu&c va doanh nghi~p v€ tinh chAt, mt'rc d() cac nghia vv phvc vv c()ng dbng, each tht'rc va mt'rc d9 nha nu&c bu d~p thi~t h~i
cho doanh nghi~p khi tham gia cung (mg djch vv cho c()ng dbng nhung sau d6, cac doanh nghi~p phai ho~t d()ng binh ding v&i cac doanh nghi~p khac.
- D6i WYi cac· doanh nghi?p hoc;zt tl9ng vi ml:lC aich kinh doanh theo au6i l(J'i nhuqn, trong CGC ngcmh, nghJ, finh VifC CO Sif cc;znh tranh cua CQC doanh nghi¢p ngoai nha nuac:
Trong truang hgp nay Nha nu6c dong vai tro vira qmin ly hanh chinh nha nu6c, vira la CSH vAn nen thuang c6 S\l' ldn lQn va thien vi trong th\l'c hi~n chtrc nang qmin ly nha nu6c. Vi v~y, cAn thi~t tach rieng ca quan th\l'c hi~n chtrc nang CSH vAn d6 nh~m t~o S\l' thAng nhfrt v~ chinh sach va binh d~ng gifra cac doanh nghi~p. I>Ai v6i cac DNNN nay, khong nen d6 BQ, UBND cfrp tinh tf\l'c ti~p lam d~i di~n CSH, rna nen chuy6n giao sang tb chtrc chuyen nghi~p th\l'c hi~n chtrc nang d~i
di~n CSH.
Theo quy dinh hi~n hanh, cac cong ty nha nu6c dQc l~p tf\l'c thuQc BQ, UBND cdp tinh, khi chuy6n dbi sang cong ty TNHH mQt thanh vien se do SCIC lam CSH. I>Ai v6i tih6m doanh nghi~p nay, cAn ddy nhanh vi~c chuy6n dbi sang cong ty TNHH mQt thanh vien d6 nhanh chong tach b~ch qmin ly hanh chinh nha nu6c v6i quan ly cua CSH.
I>Ai v6i cac doanh nghi~p quy mo 16n han nhu cac TI>KTNN, cAn thi~t phai thanh l~p ca quan chuyen trach tf\l'c thuQc Chinh phu th\l'c hi~n chtrc nang cua CSH,
tach b~ch v6i tb chtrc th\l'c hi~n chtrc nang quan ly nha nu6c. Ca quan chuyen trach nay co chtrc nang quan ly ho~t dQng dAu tu vAn t~i nhom doanh nghi~p quy mo lan; c6 quy~n bb nhi~m, mi€n nhi~m cac chtrc danh quan ly quan tr<;mg trong doanh nghi~p va cac quy~n CSH khac. Ca quan chuyen trach nay chi chju trach nhi~m tru6c Chinh phu v~ ho~t dQng dAu tu vAn nha nu6c vao cac doanh nghi~p, khong chiu tac dQng cua cac m~nh l~nh hanh chinh ca bi~t, khong duqc sfr dvng anh
huang cua cac ca quan hanh chinh nha nu6c trong ho~t dQng kinh doanh. Vi~c tach b~ch nhu v~y se trao quy~n t\1' chu han cho DNNN. Dbng thai, dAi v6i cac ca quan ban hanh chinh sach se bao dam S\l' binh d~ng, khong phan bi~t v6i cac doanh nghi~p thuQc mQi thanh phAn kinh t~.
3.2.2 Thiit l~p mo hinh qulm lj vAn nha mcbc t(li doanh nghi?p
3.2.2.1. L11a ch9n m6 hinh quem ly v6n nha nuac tt;zi DNNN
Can cir tinh hinh, yeu cdu cv th€ cua Vi~t Nam nhu phan tich t~i Chuang 2 tren day va tham khao kinh nghi~m qu6c t€, mo hinh quan ly v6n nha nu&c t~i
DNNN phil hgp cho Vi~t Nam hi~n nay nen c6 hai cAp (xem SO' aJ trong Hinh 3.2).
(cac) SCIC (cac) Tbng cong ty (dQC l~p) CHINHPHU
CO' quan giam sat va quan ly
vfin nha DU'cYC
(cac) (cac) Doanh Tbng nghi~p congty (dQC (ttvc l~p) thUQC TD)
(cac) Tip doim kinh t~ nha nucrc
nghi~p (ttvc
thUQC TD)
mnh 3.1: Thvc hi?n chuc nang CSH vAn nha nuuc t(li doanh nghi?p
0 cAp doanh nghi~p, vi~c quan ly v6n nha nu&c duqc thgc hi~n chu y€u
thong qua cac TCT ddu tu tai chinh nha nu&c tuong tg nhu SCIC va cac TDKTNN (thanh l~p va ho~t d()ng theo ND s6 10112009/ND-CP). Cung v&i vi~c ki~n toan
SCIC dang ho~t d()ng hi~n nay, tuy theo nhu cdu nen thanh l~p them m()t s6 TCT
ddu tu tai chinh nha nu&c ki€u nhu SCIC nua ( du&i day th6ng nhAt gQi tdt la cac SCIC) d€ c6 th€ lam ddu m6i thgc hien chirc nang CSH v6n nha nu&c & tAt ca cac
TCT va DNNN d()c l~p. a cAp nay, vi~c quan ly vAn nha nu&c duqc th\fc hi~n chu y~u thong qua phuong thtrc ddu tu vAn; cac cong ty m~ cua T~p doan/TCT ddu tu vAn vao cac cong ty con, va quiin ly cac cong ty con v&i tu each la d~i di~n CSH vAn nha nu&c da ddq tu vao cong ty con d6.
a cAp quan ly nha nu&c, chtrc nang CSH vAn nha nu&c t~i doanh nghi~p duqc th\fc hi~n t~p trung b&i m()t Ca quan nha nu&c chuyen trach giam sat va quan ly vAn nha nu&c t~i doanh nghi~p ( c6 th~ la m()t B() ho~c m()t Uy ban nha nu&c ). Ca
quan nay duqc giao quan ly tf\l'C ti~p (la ca quan chu quan) cac TDKTNN va cac SCIC, c6 chtrc nang chuyen trach, t~p trung va thAng nhAt th\fc hi~n quy~n CSH nha nu&c t~i cac doanh nghi~p v&i vai tro cA dong, thanh vien ho~c CSH cong ty theo quy dinh cua Lu~t Doanh nghi~p. Ca quan d~c trach quan ly vAn nha nu&c nay khong c6 chtrc nang quan ly hanh chinh nha nu&c, khong tham gia ho~ch djnh chinh sach (trir nhfing chinh sach ap d\lng rieng cho khu V\l'C DNNN).
Ly do l\fa ch<;>n mo hinh quan ly nhu v~y cho cac DNNN la d\fa tren m()t sA can nh~c sau day v~ di~u ki~n C\1 th~ cua Vi~t Nam va ti~p thu m()t each c6 ch<;>n l<;>c kinh nghi~m cua cac.nu&c trong khu V\fc, nhAt la cua Singapore va Trung QuAe:
(1) Hi~n nay c6 nhi~u y ki~n cho rdng Vi~t Nam c6 th~ va nen ap d\lng mo hinh Temasek cua Singapore. Nhung th\fc t~ cho thAy, chi thong qua cac SCIC cua Vi~t Nam hay Temasek cua Singapore thl khong giai quy~t duqc vAn d~ tach b~ch quan ly hanh chinh nha nu&c va quiin ly cua CSH vAn nha nu&c t~i Vi~t Nam hi~n nay.
Thu nhdt, Temasek c6 th~ duqc coila mo hinh thanh cong 6' khu V\fc Chau A. Tuy nhien, Singapore la m()t quAe dao, sA luqng DNNN rAt it. Trong khi d6 6'
Vi~t Nam, thanh l~p SCIC cfing la ap d\lng mo hinh cua Temasek, nhung SCIC phai qu{m ly sA luqng doanh nghi~p l&n hon nhi~u (916 doanh nghi~p tinh d~n cuAi nam 2009); k~ v~ ddu mAi quan ly thi da la "qua tai" dAi v&i SCIC, nhung dAy m&i chi chi~m c6 1,8% tAng sA vAn t~i doanh nghi~p rna Nha nu&c dang lam CSH.
Thu hai, trong khu V\l'C DNNN 6' Vi~t Nam hi~n c6 nhtl'ng TDKTNN va TCT
nha nu&c (TCT 91) c6 quy mo rAt l&n, gitl' vai tro va vi tri rAt quan tr<;>ng trong n~n kinh t~. f)~ cac DNNN quy mo l&n nhu v~y tr\fc thu()c cac b() chuyen nganh, cac dja
phuang nhu thai gian qua Ia khong hQ'P ly, nhu da duqc chi ra trong Chuang 2. TS. Nguyen Van Huy cho bi~t: "Da tirng c6 thai gian cac TCT 91 duqc chuy~n len trgc thu9c Thu tu6ng Chinh Phu; nhung giai phap d6 cilng da to ra Ia khong thich hQ'P". Theo ca ch~ hi~n hanh & Vi~t Nam, cang khong th~ giao cac TDKTNN v€ cho SCIC quan ly duqc.
Thu ba, trong 4 nh6m quy€n CSH da neu & Chuang 1 thi quy€n tb chtrc, nhan S\f d6i v6i lanh d~o DNNN khong th~ giao cho m9t dan vi kinh doanh cimg cdp th\fc hi~n. SCIC c6 th~ giup Nha nu6c th\fc hi~n duqc nhi~m V\l quan ly tai chinh, nhung khong th~ giai quy~t duqc vdn d€ nhan S\f d6i v6i can b9 lanh d~o cua cac TDKTNN hay TCT 16n trong di€u ki~n th\fc t~ cua Vi~t Nam hi~n nay.
Vi v~y, trong mo hinh hai cdp d€ xudt tren day, ngoai cac SCIC ra, cAn phai
c6 m9t ca quan nha nu6c du thdm quy€n d~ th\fc hi~n chtrc nang d~i di~n CSH v6n nha nu6c ca v€ tb chtrc, nhan S\f cua cac DNNN cling nhu quan ly tf\lc ti~p cac
TDKTNN va cac SCIC.
(2) V6i mo hinh SASAC cua Trung Qu6c, mo hinh quan ly duqc d€ xudt cho Vi~t Nam & day c6 nhi€u n9i dung gdn giii han. Tuy nhien, vi~c thi~t k~ mo hinh quan ly DNNN cho Vi~t Nam phai xudt phat til yeu cdu va di€u ki~n cv th~ cua ddt nu6c. Di€u d6 giai thich vi sao trong mo hinh nay cua Vi~t Nam c6 nhi€u n9i dung khong gi6ng v6i mo hinh cua Trung Qu6c, vi dv:
- V6i mo hinh hai cdp nhu d€ xudt tren day, Vi~t Nam c6 th~ t~p trung ddu m6i thgc hi~n chtrc nang CSH v6n nha nu6c t~i hdu h~t cac TCT va DNNN san xudt kinh doanh tf\lc thu9c trung uang; trong khi SASAC cua Trung Qu6c chi bao quat duqc 159 doanh nghi~p 16n nhdt & trung uang, con rdt nhi€u DNNN san xudt kinh doanh vdn trgc thu9c cac b9 quan ly nganh.
- Trong mo hinh d€ xudt cho Vi~t Nam, khong ki~n nghi thanh l~p cac Ca
quan giam sat va quan ly v6n nha nu6c & cac cdp chinh quy€n dja phuang, nhu & Trung Qu6c. Ly do chu y~u Ia vi s6 luqng DNNN san xudt kinh doanh cua dia phuang & Vi~t Nam khong nhi€u nhu & Trung Qu6c. M~t khac & Vi~t Nam, m9t b9 ph~n DNNN & dja phuang khi th\fc hi~n chuy~n dbi cling da va vdn ti~p tvc duqc
giao v€ cho SCIC qmln ly; d6ng thai chil truong cila Vi~t Nam Ia ti€n t&i chi d6 cac
DNNN ho~t d{)ng cong ich Ia trgc thu{)c cac dia phuong.
- Mo hinh d€ xufit cho Vi~t Nam ki€n nghi thanh l~p them cac SCIC khac d6 chuyen trach thgc hi~n chtrc nang CSH v6n nha nu&c t~i doanh nghi~p, trong khi SASAC cila Trung Qu6c ily quy€n cho cac t~p doan, TCT dang ho~t d{)ng dam
nhi~m them nhi~m V\1 Ia d~i di~n CSH v6n nha nu&c t~i doanh nghi~p. Vi dv TCT Phat tri6n va Dfru tu nha nu&c cila Trung Qu6c (SDIC) Ia DNNN quy mo rfit Ian cila Trung Qu6c dugc thanh l~p tir nam 1995. Khi thanh l~p, SDIC c6 hai chtrc nang
chinh Ia dfiu tu phat tri6n cong nhi~p ( chil y€u Ia di~n nang) va thgc hi~n dich V\1 tai chinh; d€n nam 2004 SASAC chQn SDIC Ia m{)t trong cac TCT duqc thi di6m ily quy€n thgc hi~n quy€n CSH v6n nha nu&c, nhu Ia chtrc nang thtr ba28
.
3.2.2.2. Ki hoq,ch himh ilf)ng tridn khai xay d11ng mo hinh
3.2.2.2.1. Xay dl)'llg ca cfiu tb chtrc
(1) Thanh lqp Ca quan chuyen trach quem ly va giam sat v6n nha nuac:
Day Ia ca quan chuyen trach thu{)c Chinh phil thgc hi~n quy€n CSH nha nu&c t~i DNNN. Chtrc nang chil y€u cila Ca quan chuyen trach nay bao g6m: (1)
Lam dfru m6i d~i di~n Chinh phil thgc hi~n cac quy€n va nghia V\1 cila CSH nha nu&c d6i v&i cong ty my cila TDKTNN va cac SCIC; (2) Ddy m~nh chuong trinh cai each khu Vl)'c DNNN, thgc hi~n c6 hi~u qua chuong trinh cb phfin h6a DNNN;
(3) Xay dgng va tb chtrc thgc hi~n quy ch€ quan tri DNNN phil hqp v&i yeu cfiu cila
kinh t€ thi truang; ( 4) Xay dl)'llg va tb chtrc thgc hi~n quy ch€ giam sat vi~c qui'm ly va sir dvng v6n nha nu&c da dfiu tu vao doanh nghi~p phil hqp v&i yeu cfiu cila kinh t€ thi truang; ( 5) Lam dfiu m6i thgc hi~n vi~c th6ng ke, theo doi S\f v~n d{)ng cila khu V\fC DNNN va cila s6 v6n nha nu&c dfiu tu vao doanh nghi~p.
(2) Thanh lf]p mf)t s6 SCIC khac tuy theo yeu cdu:
Tily theo nhu cfiu, c6 th6 thanh l~p them m{)t s6 SCIC khac d6 dam nhi~m
bao quat chtrc nang d~i di~n CSH v6n nha nu&c t~i doanh nghi~p, k6 ca cac DNNN
28SDIC (2010), "A bout SDIC", State Development & Investment Corp.China, dja chi:
da cA phAn hoa va chua cA phAn hoa (nhung da chuy€n sang ho~t d9ng theo Lu~t Doanh nghi~p) va cac TCT 90, TCT 91, trir nhting TDKTNN thanh l~p va ho~t
d9ng theo ND 10 11~009/ND-CP. Chtrc nang CSH v6n nha nu&c d6i v&i cac TDKTNN va cac SCIC se do Ca quan chuyen trach quan ly va giam sat v6n nha nu&c tl'\fc ti€p dam nhi~m. Co th€ d~t tiV s& cua cac SCIC m&i thanh l~p & cac trung tam kinh t€ l&n nhu TP H6 Chi Minh, Da Ngng.
(3) Thvc hi¢n chuyin cac cong ty nha nuac v€ trl:fC thuf)c cac t6 chuc mai:
Chuy€n cac TDKTNN cfing nhu cac SCIC v€ tl'\fc thuQc Ca quan d~c trach giam sat va quan ly v6n nha nu&c. D6ng thai, chuy€n cac cong ty nha nu&c d9c l~p
va cac TCT khong Ia thanh vien cua cac TDKTNN v€ tl'\fc thu9c cac SCIC .
3 .2.2.2.2. B6 tri can bQ va xay d\ffig quy ch€ ho~t d9ng cho cac tA chtrc m&i