Bao gồm : - Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 của Chính phủ - Nghị định 89/CP ra ngày 17/8/1994 của Chính phủ
- Quyết định 3519/QĐ-UB ngày 12/9/1997 của UBND Thành phố Hà Nội a. Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 của Chính phủ
Điều 27 – Luật đất đai quy định ´´ Trong trường hợp cần thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người đang sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại ´´.
Ngoài ra, quyền được đền bù thiệt hại về đất bị thu hồi còn được quy định tại khoản 6 - Điều 73 – Luật đất đai . Đất đang được sử dụng của người sử dụng đất dù dưới bất kỳ hình thức sử dụng nào - để làm nhà ở, đất để sản xuất nông nghiệp, đất trồng rừng, đất để xây dựng nhà xưởng … khi bị Nhà nước thu hồi đều bị ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống sinh hoạt và kinh tế của người sử dụng đất bởi vì đất đai luôn gắn bó chặt chẽ với sự tồn tại của con người, là phương tiện, là nguồn sống của họ . Vì vậy, để đảm bảo sự ổn định trong sinh hoạt và sản xuất của người sử dụng đất, sau Luật đất đai 1993 Chính phủ đã ban hành Nghị định 90/CP ngày 17/8/1994 quy định về việc đền bù thiệt hại về đất
tập
khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng, cụ thể hoá quy định của Điều 27 – Luật Đất đai . Qua gần 4 năm áp dụng những quy định về đền bù thiệt hại về đất khi Nhà nước thu hồi để sử dụng vào các mục đích kể trên . Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 đã bộc lộ một số điểm bất cập, ví dụ chế độ đền bù thiệt hại về đất theo Nghị định này không phân biệt nguồn gốc đất, không phân biệt các trường hợp nộp tiền sử dụng đất ở thời điểm trước và sau Luật đất đai 1993 được ban hành và có hiệu lực khiến cho người sử dụng đất mặc dù cùng nhóm đối tượng được đền bù, nhưng có người được đền bù nhiều có người được đền bù Ýt, có người có lợi do đất của họ chiếm dụng trước 18//0/1993 mà không có trang chấp … Để đáp ứng được đòi hỏi bức xúc của thực tiễn nhằm tạo lập một cơ sở pháp lý có tính công bằng, đảm bảo quyền lợi chính đáng và hợp pháp của người sử dụng đất khi bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng ngày 24/04/1998 Chính phủ đã ban hành Nghị định 22/CP để thay thế cho Nghị định 90/CP ngày 17/08/1994 .
Nghị định 22/CP ban hành ngày 24/04/1998 có nội dung như sau :
+ Những quy định chung .
Điều 1 . Phạm vi áp dụng .
Nghị định này quy định về việc đền bù thiệt hại và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng quy định tại điều 27 của Luật đất đai năm 1993 .
- Đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng quy định tại Nghị định này là đất được xác định tại khoản 1 Điều 65 của Luật Đất đai và được quy định chi tiết tại Nghị định số 09/CP ngày 12/02/1996 của Chính phủ về chế độ quản lý sủ dụng đất quốc phòng, an ninh .
tập
Đất sử dụng xây dựng đường giao thông, cầu, cống, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nước, trường học …
Đất sử dụng xây dựng nhà máy thuỷ điện, trạm biến thế, hồ nước dùng cho công trình thuỷ điện, đường tải điện, đường dây thông tin, đường ống dẫn dầu …
Đất sử dụng xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội .
Đất sử dụng xây dựng các công trình thuộc các ngành và lĩnh vực sự nghiệp về kinh tế, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, kỹ thuật, và các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế khác của cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị -xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân .
Đất do tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, người Việt nam định cư ở nước ngoài sử dụng cho dù án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch và các dự án đầu tư khác đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định cấp giấy phép đầu tư theo quy định của pháp luật .
Đất sử dụng cho dù án phát triển các khu đô thị mới, các khu dân cư tập trung và các khu dân cư khác đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định .
Đất sử dụng cho công trình công cộng khác và các trường hợp đặc biệt khác do Thủ tướng Chính phủ quyết định .
Đất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ cônh Ých và công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh của địa phương do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định .
tập
Tổ chức, cá nhân trong nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài được Nhà nước giao đất, cho thuê đất ( gọi chung là người sử dụng đất) để sử dụng vào mục đích quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều 1 của Nghị định này có trách nhiệm đền bù thiệt hại theo phạm vi quy định tại Điều 4 của Nghị định này .
Điều 3. Đối tượng được đền bù thiệt hại và tái định cư .
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trong nước có đất bị thu hồi để sử dụng vào mục đích quốc phòng, lợi Ých quốc gia, lợi Ých công cộng và được đền bù thiệt hại phải đầy đủ điều kiện theo quy định .
Người được đền bù thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi hoặc bị thiệt hại về tài sản trên đất do bị ảnh hưởng bởi công trình xây dựng trên phần đất bị Nhà nước thu hồi gây ra phải là người sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật .
Người được hưởng chính sách hỗ trợ, tái định cư quy định tại nghị định này là người nằm trong phạm vi thu hồi đất kể cả người bị thu hồi đất mà không được đền bù thiệt hại về đất .
Việc đền bù thiệt hại và tái định cư khi thu hồi đất của tổ chức, cá nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế, người Việt Nam địng cư ở nước ngoài được Nhà nước Việt Nam cho thuê đất giải quyết theo quyết định riêng của Thủ tướng Chính phủ .
Điều 4. Phạm vi đền bù thiệt hại .
Người sử dụng đất ( chủ dự án ) có trchs nhiệm đền bù thiệt hại theo phạm vi sau :
Đền bù thiệt hại về đất chu toàn bộ diện tích đất bị thu hồi hoặc phải chuyển mục đích sử dụng đất do việc xây dựng các công trình trên phần đất bị Nhà nước thu hồi .
tập
Đền bù thiệt hại về tài sản hiện có bao gồm cả các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật đang sử dụng gắn liền với đất thu hồi và tài sản bị thiệt hại do công trình xây dựng trên đất mà Nhà nước thu hồi theo quy định .
Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, di chuyển chỗ ở, chuyển đổi nghề nghiệp cho người bị thu hồi đất theo quy định .
Trả các chi phí phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức đền bù, di chuyển, giải phóng mặt bằng .
Xây dựng cơ sở hạ tầng khu tái định cư cho những người có đất bị thu hồi trong trường hợp thu hồi đất phải xây dựng khu tái định cư mới .
Điều 5. Phạm vi tái định cư .
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở, di chuyển sản xuất, kinh doanh và các cơ sở khác, thì được bố trí tái định cư .
+ Đền bù thiệt hại về đất .
Khi người được đền bù thiệt hại có đầy đủ điều kiện để được đền bù thiệt hại về đất thì giá đất để tính đền bù thiệt hại về đất như sau :
Giá đất để tính đền bù thiệt hại do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định phù hợp với khung giá các loại đất của Chính phủ và tình hình thực tế của địa phương .
* Đền bù thiệt hại đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối ,
đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản .
- Khi thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối , đất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản, thì người bị thu hồi đất được đền bù bằng đất . nếu không có đất đền bù, thì người bị thu hồi đất được đền bù bằng tiền theo giá đất cùng mục đích sử dụng được quy định .
tập
Trong trường hợp diện tích đất được đền bù nhỏ hơn diện tích bị thu hồi thì người bị thu hồi đất được đền bù bằng tiền phần diện tích đất chêng lệch đó .
Trong trường hợp đất đền bù có giá đất thấp hơn của đất bị thu hồi thì người bị thu hồi được đền bù bằng tiền phần chênh lệch đó, nếu đất được đền bù có giá cao hơn giá đất bị thu hồi, thì người được nhận đất đền bù không phải nộp phần chênh lệch đó .
- Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đất đấu thầu, thì người bị thu hồi đất không được đền bù thiệt hại về đất nhưng được đền bù thiệt hại chi phí đầu tư còn lại .
- Đất bị thu hồi là đất nông nghiệp, nhưng người bị thu hồi thuộc đối tượng không được đền bù . Sau khi bị thu hồi đất, người không còn đất sản xuất nông nghiệp thì chính quyền ở địa phương xem xét và nếu có điều kiênj thì được giao đất .
- Đất thu hồi thuộc quỹ đất công Ých của xã, thì người được Nhà nước giao đất, cho thuê đất phải đền bù thiệt hại bằng tiền cho Ngân sách xã . Người đang sử dụng đất công Ých của xã được Uỷ ban nhân dân xã đền bù thiệt hại chi phí đầu tư còn lại .
Trường hợp người bị thu hồi đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước nuôi trồng thủ sản đề nghị được nhận đền bù bằng đất khác, thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét, quyết định căn cứ vào quỹ đất của địa phương .
* Đền bù thiệt hại đối với đất ở tại đô thị .
- Đối với đất ở thu hồi thuộc nội thành đô thị loại I và loại II, thì đền bù bằng nhà ở, đất ở khu tái định cư hoặc bằng tiền . Việc đền bù bằng nhà ở, đất hay bằng tiền được thực hiện theo yêu cầu của người bị thu hồi đất . Nếu người
tập
bị thu hồi đất không đề nghị đền bù bằng nhà hoặc đất tại khu tái định dư ở nội đô thị, mà tự lo chỗ ở mới, thì ngoài mức đền bù bằng tiền được hưởng theo quy định còn được trợ cấp một khoản bằng 10% giá trị của đất bị thu hồi .
- Đối với đất ở thu hồi tại đô thị không thuộc như trên thì có thể đền bù bằng đất, bằng tiền hoặc bằng nhà ở theo đề nghị của người bị thu hồi đất trường hợp ở nội đô không còn đất thì đền bù bằng đất ở ngoại thành .
* Đền bù thiệt hại đối với đất ở nông thôn .
- Đối với đất ở bị thu hồi tại vùng nông thôn được đền bù bằng đất ở hoặc bằng tiền theo đề nghị của người bị thu hồi đất . Trường hợp đền bù bằng đất, mức giao đất ở mới bằng hạn mức đất ở do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định phù hợp với luật đất đai .
- Đối với những vùng nông thôn có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hoặc có điều kiện tự nhiên đặc biệt, thì mức được giao có thể cao hơn hạn mức đất ở, nhưng tối đa không quá 2 lần .
* Đền bù thiệt hại đất chuyên dùng .
- Cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị – xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, lực lượng vũ trang nhân dân được Nhà nước không phải nộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền từ ngân sách Nhà nước, thì khi Nhà nước thu hồi đất không phải đền bù thiệt hại về đất, nhưng được Nhà nước xem xét giao hoặc cho thuê đất mới và được đền bù thiệt hại chi phí đầu tư còn lại mà tiền đó không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước .
- Doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể, doanh
tập
nghiệp kinh tế tư nhân được Nhà nước giao hoặc cho thuê mà không phải nộp tiền sử dụng đất hoặc đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền từ ngân sách Nhà nước, thì khi Nhà nước thu hồi đất không phải đền bù thiệt hại về đất, nhưng được Nhà nước xem xét giao hoặc cho thuê đất mới và được đền bù chi phí đầu tư còn lại mà tiền đó không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước.
-Doanh nghiệp Nhà nước, doanh nghiệp của tổ chức chính trị, các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, cơ sở bán công, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn, đơn vị kinh tế tập thể, doanh nghiệp kinh tế tư nhân bị Nhà nước thu hồi đất, nếu đất đó đã nộp tiền sử dụng đất bằng tiền không có nguồn gốc từ ngân sách Nhà nước, thì được đền bù thiệt hại về đất và được Nhà nứoc xem xét giao hoặc cho thuê đất mới
+ Đền bù thiệt hại về tài sản .
* Đền bù thiệt hại nhà, công trình kiến trúc.
- Đối với nhà, công trình kiến trúc khác của hộ gia đình, cá nhân, mức đền bù thiệt hại được tính bằng giá trị xây dựng của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy định của nhà nước .
- Đối vơí nhà, công trình kiến trúc khác của các đối tượng không thuộc diện trên thì được đền bù theo mức thiệt hại thực tế sau :
Giá trị hiện có Một khoản tiền tính bằng Mức đền bù = của nhà, công + một tỷ lệ(%) trên giá trị hiện
trình khác có của nhà và công trình
Giá trị hiện có của nhà, công trình được xác định bằng tỷ lệ (%) giá trị của nhà, công trình đó nhân với giá trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương do Uỷ ban nhân dân Tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương ban hành theo quy định của Nhà nước . Nhưng tổng mức đền bù tối
tập
đa không lớn lớn hơn 100% và tối thiểu không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình tính theo giá xây dựng mới có tiêu chuẩn kỹ thuật tương đương với công trình đã phá dỡ .
- Đối với nhà, công trình bị phá dỡ một phần, nhưng phần diện tích còn lại không còn sử dụng được thì được đền bù thiệt hại cho toàn bộ công trình .
- Đối với nhà, công trình bị phá vỡ một phần, nhưng vẫn tồn tại và sử