e. Tăng cường hợp tác hải quan –doanh nghiệp
3.2. Nhóm giải pháp từ phía cơ quan hải quan
Thứ nhất, cần làm rõ trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ hải quan trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan, làm thủ tục thông quan.
Quy định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng bộ phận, quy định rõ trách nhiệm của từng cán bộ hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hóa nhằm hạn chế sự trùng lặp trong quá trình kiểm tra, nâng cao tinh thần trách nhiệm của cán bộ hải quan. Cần xây dựng hệ thống đánh giá nhân viên hải quan theo căn cứ vào kết quả thực hiện công việc được giao, số lượng và chất lượng công việc được giao, phẩm chất chính trị, đạo đức.
Cần phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức bộ máy cụ thể phù hợp với từng cửa khẩu, từng quy mô cảng biển. Đồng thời phải tính toán chặt chẽ, khoa học để xác định biên chế, bố trí công chức cho phù hợp với yêu cầu của từng khâu từng nghiệp vụ. Đối với cửa khẩu lớn, cảng biển
lớn, khối lượng công việc nhiều thì có thể thành lập các đội như: đội tiếp nhận tờ khai, đội dịch vụ đối tượng nộp thuế, đội kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu...trên tinh thần trách nhiệm của mỗi tổ chức, mỗi công chức hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ rõ ràng và phải đạt hiệu quả cao nhằm nâng cao chất lượng phục vụ của dịch vụ hải quan.
Cần xây dựng môi trường thực hiện các nghiệp vụ hải quan thống nhất, trên cơ sở tiêu chuẩn hóa. Thể chế hóa, tiêu chuẩn hóa tất cả các khâu của nghiệp vụ hải quan, thủ tục hải quan. Các khâu nghiệp vụ từ khi tiếp nhận hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu tới khi kết thúc thủ tục, hàng hóa được thông quan và các nghiệp vụ sau thông quan đều phải được tiêu chuẩn hóa trên cơ sở các bước tiến hành theo thứ tự khoa học, bước trước là tiền đề cho bước sau, không trùng lặp, không chồng chéo. Việc tiêu chuẩn hóa các nghiệp vụ hải quan sẽ làm cho chất lương dịch vụ hải quan nâng cao về tính chuyên nghiệp và khoa học.
Thứ hai, cần xây dựng và kiện toàn lại hệ thống cán bộ tổ chức,đẩy mạnh công tác đào tạo và nâng cao trình độ của cán bộ hải quan.
Một cơ cấu tổ chức đươc xây dựng quy củ sẽ là nền tảng cho việc quản lý có hiệu quả, do vậy việc xây dựng bộ máy tổ chức của ngành hải quan cần phải quán triệt đầy đủ các nguyên tắc và nội dung sau: phải xuất phát từ mục tiêu và yêu cầu của nhiệm vụ chính trị được giao, phải đảm bảo cơ chế điều hành được thể chế hóa, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ để thực hiện có hiểu quả, phải có quy chế điều lệ hoạt động có hiệu lực phù hợp với trình độ phát triển kinh tế, xã hội của đất nước.
Với mục tiêu hiện đại hóa hải quan, nâng cao năng lực quản lý hải quan bằng việc ứng dụng các công nghệ hiện đại vào quá trình làm thủ tục thông quan cho hàng hóa, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro thì đòi hỏi những người làm nghiệp vụ hải quan phải trở thành lực lượng chính yếu, chủ chốt giỏi về
nghiệp vụ, chuyên môn. Bởi vì, khi ứng dụng công nghệ quản lý hiện đại, áp dụng hệ thống quản lý rủi ro, các khâu trong quá trình làm thủ tục hải quan phải được giảm thiểu. Cơ quan hải quan khi đó thông hàng chủ yếu dựa trên các chứng từ khai báo của chủ hàng không trực tiếp kiểm tra hàng hóa trước khi thông quan. Do đó lực lượng kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu với chức năng của mình là thẩm tra tính chính xác của các chứng từ hải quan và bộ hồ sơ hải quan phải được thực hiện chặt chẽ, đúng pháp luật, hạn chế mức thấp nhất gian lận trốn thuế, vi phạm pháp luật...của các doanh nghiệp khi ngành hải quan thực hiện cải cách thủ tục hành chính, tạo thông thoáng, thuận lợi trong các quy trình thủ tục thông quan.
Tiếp tục thực hiện đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ cho các cán bộ hải quan thông qua các chuyên đề thiết thực, gắn liền với thực tế. ‘‘Hiện đại hóa tri thức con người’’ là một trong những nhiệm vụ trọng tâm, có tính đột phá trong toàn bộ tiến trình hiện đại hóa hải quan.Thông qua nhiều hình thức đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời tổ chức các khóa học chuyên sâu trong nước hoặc gửi ra nước ngoài học hay mời các chuyên gia nước ngoài về giảng dạy. Theo đó, trình độ cán bộ công chức hải quan sẽ được nâng cao,chuyên sâu về các nghiệp vụ như kế toán, HS,trị giá GATT, xuất xứ hàng hóa...để kiểm tra chính xác các khai báo của chủ hàng. Bên cạnh đó, cán bộ hải quan phải được đào tạo về trình độ công nghệ thông tin để đáp ứng nhu cầu kiểm tra dữ liệu điện tử trong hệ thống máy tính khi các doanh nghiệp thực hiện khai báo hải quan điện tử. Các cán bộ hải quan phải có trình độ ngoại ngữ( chủ yếu là tiếng anh), ngoại ngữ của một số nước láng giềng để có thể đọc các chứng từ liên quan từ phía nước ngoài, sự dụng ngôn ngữ của nước ngoài.
Thứ ba,thực hiện cải cách hải quan theo mô hình quản lý hải quan hiện đại,trên nền tảng áp dụng công nghệ thông tin hiện đại, nâng cao chất lượng và ngày càng tiêu chuẩn hóa quy trình quản lý thủ tục hải quan.
Trong thời đại ngày nay, khi khoa học công nghệ đang phát triển mạnh mẽ đặc biệt là công nghệ thông tin đã phát triển ở trình độ cao, thì hiện đại hóa công tác quản lý hải quan là một nội dung trọng tâm.Trong điều kiện các thành phần kinh tế được khuyến khích phát triển, cùng với điều kiện hội nhập kinh tế thế giới ngày càng mở rộng, số lượng các tổ chức,cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh xuất nhập khẩu hàng hóa ngày càng gia tăng về số lượng. Hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa diễn ra rất đa dạng dưới nhiều hình thức và quy mô ngày càng đa dạng, biên chế của ngành hải quan không thể tăng lên mãi trong khi việc quản lý bằng phương pháp thủ công sẽ không mang lại hiệu quả cao. Vì vậy cần phải đẩy mạnh áp dụng công nghệ thông tin thì mới nâng cao được công tác quản lý, đông thời có thể nâng cao chất lượng dịch vụ hải quan phục vụ cho các doanh nghiệp, phù hợp với xu hướng phát triển hải quan trên thế giới và khu vực.
Cần phải xây dựng đề án dữ liệu thông tin thống nhất, đa chức năng ở trong ngành, hệ thống này không chỉ có những thông tin liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu mà còn phải cung cấp một bức tranh tổng thể về thân nhân, lịch sử hoạt động của từng doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu nhằm tạo ra hệ thống lưu trữ thông tin. Bên cạnh đó, cần phải đầu tư và xây dựng hệ thống quản lý thông tin để thu thập thông tin từ các Cơ quan ban ngành khác nhằm hạn chế được những hình thức lừa đảo, trốn thuế của doanh nghiệp...nối mạng thông tin trao đổi với các ngành dịch vụ khác như: Giao thông vận tải, Ngân hàng,Kho bạc, Bảo hiểm...
Xây dựng các chương trình phần mềm tự động hóa hải quan.Yêu cầu phần mềm tự động hóa hải quan phải được xây dựng trên nền tảng công nghệ
thông tin tiên tiến và quan trọng là phải có tính mở, có khả năng bổ sung cập nhật và phát triển thêm theo yêu cầu của thực tế đòi hỏi. Phần mềm tự động hóa phải thiết kế với hệ thống quy trình thủ tục hải quan phù hợp với yêu cầu đặc thù của Việt Nam. Đáp ứng được yêu cầu đa dạng của công tác quản lý hải quan trong quy trình thủ tục, có những chức năng phù hợp với từng loai thủ tục tại các cửa khẩu, tại cảng biển, tại cảng hàng không.Phần mềm đó phải có khả năng vận hành trên mạng diện rộng, cần có tính ổn định, thuận tiện trong việc thay đổi đối với sự thay đổi chính sách điều hành, được thiết kế đủ các chức năng cho các cơ quan có liên quan trong quy trình thủ tục hải quan như: doanh nghiệp, khai thuê, hãng vận chuyển, ngân hàng, cảng biển... Thứ tư, có chính sách hỗ trợ vật chất và tinh thần cho cán bộ hải quan. Nhà nước cần cho chế độ khen thưởng, chính sách tiền lương thỏa đáng cho cán bộ hải quan một phần như vậy cũng sẽ làm giảm đi hiện tượng tham nhũng của cán bộ hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan cho doanh nghiệp. Vì hiện nay chính sách tiền lương đối với công chức nhà nước nói chung và cán bộ hải quan nói riêng còn rất nhiều bất cập. Khen thưởng vật chất cũng như tinh thần kịp thời đối với những cán bộ hoàn thành xuất sắc công việc và có những thành tích đạt được trong quá trình công tác.
Cơ quan hải quan cũng cần có các chế tài khuyến khích các doanh nghiệp thực hiện nghiêm chỉnh chế độ về hải quan, đồng thời phải xử lý nhanh, nghiêm minh và thích đáng đối với những doanh nghiệp giả mạo hồ sơ, khai khống các chứng từ, hay hành vi trốn thuế...
Thứ năm, cơ quan hải quan cần tăng cường quan hệ phối hợp, hợp tác trao đổi thông tin với các cơ quan, ban ngành có liên quan...,đồng thời, đẩy mạnh công tác hỗ trợ cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan. Để tạo điều kiện cho dịch vụ hải quan ngày càng nhanh chóng đơn giản và tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu.
Trước hết cần xây dựng mối quan hệ tốt trên cơ sở pháp lý với các Cơ quan, ban, ngành, các lực lượng chức năng trong quá trình làm thủ tục hải quan hoặc các chứng từ có liên quan có liên quan như ngành thuế, giám định, tài chính, ngân hàng, công an... Nhất là trong việc trao đổi, cung cấp các tài liệu có liên quan. Như vậy, thông tin phục vụ cho công tác hải quan đối với hàng hó xuất nhập khẩu mới được toàn diện, đầy đủ, khách quan, nhanh chóng và chính xác.
Cần tổ chức nhiều hơn nữa các buổi gặp gỡ giao lưu giữa cơ quan hải quan và các doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu nhằm tìm hiểu những vướng mắc, khó khăn của các doanh nghiệp gặp phải trong quá trình làm thủ tục hải quan cho hàng hóa hay quá trình làm thủ tục nhập kho hay xuất kho ngoại quan.Để từ đó có hướng giải quyết hợp lý tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp. Làm cho quá trình lưu thông hàng hóa trên thị trường được đẩy mạnh hơn nữa, tạo điều kiện cho thương mại quốc tế được thuận tiện. Tạo lợi thế cho các mặt hàng xuất khẩu, hay nâng cao uy tín của doanh nghiệp xuất nhập khẩu trên thị trường thế giới.
Thứ sáu, các cơ quan hải quan cần tăng cường hợp tác,trao đổi, học hỏi kinh nghiệm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ hay tăng cường hợp tác quốc tế và trao đổi thông tin với hải quan các nước.
Hoạt động xuất nhập khẩu luôn luôn có liên quan tới yếu tố nước ngoài. Một lô hàng xuất nhập khẩu có thể phải đi qua nhiều nước do đó cần phải có sự phối hợp hải quan nhiều nước nhằm xác minh được hàng hóa hay tránh hiện tượng buôn lậu. So với hải quan của các nước phát triển thì hải quan của Việt Nam còn yếu kém cả về phương thức quản lý cũng như thời gian thông quan còn dài, việc áp dụng công nghệ thông tin còn hạn chế hay việc áp dụng tiến bộ khoa học mới chỉ ở bước đầu.Do đó hải quan Việt Nam cần phải đẩy mạnh hợp tác,tranh thủ sự hỗ trợ về đào tạo nguồn nhân lực hay
sự giúp đỡ về kỹ thuật... từ hải quan các nước hay các tổ chức hải quan trên thế giới.
Thứ bảy, Ngành hải quan cần phải cung cấp hệ thống kho ngoại quan đảm bảo đủ diện tích chứa hàng, điều kiện bảo quản hàng hóa cho các doanh nghiệp trong quá trình gửi hàng để làm thủ tục thông quan hay làm thủ tục tái xuất hàng hoá. Dịch vụ vận chuyển bốc dỡ phải đảm bảo tránh không gây thiệt hại cho hàng hóa.