CHƯƠNG 1 : PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ KHOẢNG KHÔNG VŨ TRỤ
1.5. Hiệp ước điều chỉnh các hoạt động của các quốc gia trên Mặt trăng
trăng và các thiên thể khác (Hiệp ước Mặt trăng 1979)
Hiệp ước Mặt trăng 1979 được Tiểu ban pháp luật dự thảo và quy định chi tiết từ năm 1972 đến năm 1979 và được Đại Hội đồng Liên hợp quốc thông qua bằng Nghị quyết 34/68 năm 1979. Đến tháng 6/1984 khi được Áo là quốc gia thứ 5 phê chuẩn, Hiệp ước mới chính thức có hiệu lực từ tháng 7 năm 1984. Hiệp ước Mặt trăng 1979 quy định chi tiết một số nguyên tắc của Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967 đặc biệt liên quan đến Mặt trăng và các thiên thể khác.
Các nguyên tắc liên quan của Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967 đã được tái khẳng định và hoàn thiện trong một Hiệp ước mới với mục đích xây dựng một cơ chế pháp luật cụ thể cho vệ tinh thiên tạo (tự nhiên) của Trái đất theo tinh thần cho mục đích loài người sẽ đặt chân xuống Mặt trăng. Vì vậy, quy định của Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967 liên quan đến tình trạng hoà bình của Mặt trăng sẽ được khuyếch đại bằng việc cấm " bất kỳ sự đe doạ hoặc sử dụng vũ lực bất kỳ hành động thù địch khác hoặc đe doạ sử dụng hành động
thù địch trên Mặt trăng".
Tương tự như vậy, Hiệp ước Mặt trăng cấm "sử dụng Mặt trăng để tiến hành bất kỳ hành động nào hoặc tham gia vào bất kỳ sự đe doạ nào liên quan đến Trái đất, Mặt trăng, tàu vũ trụ, nhân viên tàu vũ trụ hoặc các vật thể vũ trụ
do con người tạo ra".
Ngoài ra, Hiệp ước Mặt trăng 1979 bao gồm một số nhân tố mới, một vài trong số đó hoàn toàn có ý nghĩa mới khi nói đến các hình thức khác về hợp tác quốc tế như vấn đề liên quan đến việc trợ giúp trong việc thăm dò Mặt trăng, thiết lập trạm có và không có người điều khiển trên Mặt trăng, bảo vệ cuộc sống và sức khoẻ người thực hiện các hoạt động vũ trụ và cuối cùng không kém phần quan trọng là bảo vệ môi trường của Mặt trăng.
29
Khi đàm phán Hiệp ước Mặt trăng, những người dự thảo không thể dựa vào Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967 để giải quyết các vấn đề về hoạt động kinh tế trên Mặt trăng bởi vì Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967 hoàn toàn không đề cập gì đến khía cạnh này. Nỗ lực để đạt đến một sự thoả hiệp có thể được đa số chấp nhận là sự kết hợp giữa việc xác nhận tự do nghiên cứu khoa học và việc thăm dò, sử dụng Mặt trăng là quyền của mọi quốc gia. Với quy định nhằm thiết lập một cơ chế quốc tế điều chỉnh việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên của Mặt trăng và công việc khai thác này phải được cho là có tính khả thi. Tuy nhiên, giải pháp này không thu hút được sự quan tâm của nhiều quốc gia và là bằng chứng cho số ít các quốc gia ký và phê chuẩn Hiệp ước này tới ngày 01/01/2009 với 13 quốc gia phê chuẩn và 4 quốc gia ký [17].
Các quy định gây tranh cãi nhiều nhất của Hiệp ước được thể hiện tại Điều XI mà theo đó Mặt trăng và nguồn tài nguyên thiên nhiên trên Mặt trăng được tuyên bố như là "di sản chung của loài người". Tại khoản 5 của Điều này, các quốc gia thành viên Hiệp ước cam kết "thiết lập một cơ chế quốc tế bao gồm các quy trình thích hợp để điều chỉnh việc khai thác nguồn tài nguyên thiên
nhiên của Mặt trăng và công việc khai thác như vậy phải bảo đảm tính khả thi".
Hơn nữa, tại khoản 7 Điều XI, mục đích chính của cơ chế quốc tế mà phải được thiết lập được đánh số, bao gồm "sự chia sẻ công bằng bởi các quốc gia thành viên về lợi ích có được từ nguồn tài nguyên đó vì lợi ích và nhu cầu của các nước đang phát triển cũng như nỗ lực của các quốc gia đóng góp trực tiếp hoặc
gián tiếp vào công việc khai thác Mặt trăng sẽ được quan tâm đặc biệt".
Các quy định này của Hiệp ước Mặt trăng phản ánh nỗ lực tương tự đem lại các quy định trong Phần XI UNCLOS 1982 và trong các phụ lục liên quan đến vùng đáy biển và thềm lục địa vượt quá giới hạn quyền tài phán của quốc gia. Mặc dù Hiệp ước Mặt trăng 1979 kết thúc trên cơ sở của sự nhất trí và cũng giống như các điều ước quốc tế của Liên hợp quốc được thông qua và ca ngợi tại Đại Hội đồng Liên hợp quốc và những sự phản đối mạnh mẽ nhưng kín đáo
30
chống lại văn bản này tập chung chủ yếu vào các quy định liên quan đến nguyên tắc di sản chung và việc cam kết thiết lập cơ chế quốc tế để điều chỉnh việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên trên Mặt trăng [18].
Tuy nhiên, cần phải thấy rằng, so với UNCLOS 1982 về quy định chi tiết về thiết lập một tổ chức quốc tế đầy đủ - Cơ quan Đáy biển - và hệ thống giải quyết tranh chấp với toà án Luật biển quốc tế, thì Hiệp ước Mặt trăng 1979 là một văn bản quá khiêm tốn khi nó chưa thiết lập được một cơ chế quốc tế có triển vọng. Các quốc gia thành viên của Hiệp ước chỉ cam kết rằng cơ chế như vậy sẽ được xây dựng khi nhu cầu của nó thực sự xảy ra. Việc tạo ra cơ chế này phụ thuộc vào việc sửa đổi Hiệp ước và chỉ có hiệu lực đối với các quốc gia chấp nhận sửa đổi đó, hơn nữa, cam kết thiết lập cơ chế như vậy đối với Mặt trăng chỉ đề cập đến việc khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên. Các quy định khác về Mặt trăng bảo đảm rõ ràng quyền thăm dò và sử dụng Mặt trăng cũng như quyền tự do nghiên cứu khoa học về Mặt trăng, quyền thu thập và di dời các mẫu vật về khoáng chất hay chất liệu khác của Mặt trăng và quyền sử dụng các chất đó để cung cấp cho nhiệm vụ ngoài khoảng không vũ trụ.
Cũng cần nhắc lại rằng, việc phê chuẩn UNCLOS 1982 mà các quy định chi tiết về nguyên tắc di sản chung đã được ghi nhận bao gồm một hệ thống phức tạp về triển vọng thăm dò và khai thác với vai trò trung tâm của Cơ quan quốc tế về đáy biển được tiến triển chậm chạp qua nhiều năm. Tuy nhiên trở ngại chính ẩn đằng sau quá trình này đã được loại bỏ vào năm 1994 bởi Hiệp định liên quan đến vấn đề thực hiện Phần XI của UNCLOS theo đó các phương thức và phương tiện để làm sao giải quyết hiệu quả phần gây tranh cãi của UNCLOS được tìm thấy. Từ đó, hầu hết các quốc gia trên thế giới, kể cả các quốc gia phát triển và đang phát triển đã thông qua UNCLOS 1982 và Nghị định thư 1994.
Các phương pháp được dùng để loại bỏ những trở ngại và làm cho việc chấp nhận rộng rãi UNCLOS có thể được xem như là bài học để tiếp tục với các vấn đề của Hiệp ước Mặt trăng 1979, đặc biệt là làm thế nào đạt được thoả thuận
31
về việc thực hiện Điều XI của Hiệp ước Mặt trăng 1979 có thể được bắt đầu bằng việc tư vấn không chính thức vào một thời điểm phù hợp trong tương lai. Những nỗ lực như vậy cần phải tương đồng với các yêu cầu được nhắc lại nhiều lần của Đại Hội đồng Liên hợp quốc đối với các quốc gia chưa là thành viên của các Điều ước quốc tế điều chỉnh việc sử dụng khoảng không vũ trụ, quan tâm đến việc phê chuẩn hoặc gia nhập các điều ước quốc tế này bao gồm cả Hiệp ước Mặt trăng 1979.
Cần lưu ý rằng trong hoàn cảnh này, một nội dung trong Chương trình nghị sự của Tiểu ban Pháp luật của Uỷ ban Thăm dò và sử dụng khoảng không vũ trụ vì mục đích hoà bình (COPUOS) được gọi là "Rà soát hiện trạng của năm điều ước quốc tế về khoảng không vũ trụ" được thảo luận vài năm trở lại đây. Theo quan điểm của những người ủng hộ cho nội dung này, thì việc rà soát có thể cho phép Tiểu ban pháp luật " thúc đẩy cơ chế theo hướng đạt được sự tham gia đầy đủ nhất vào năm điều ước quốc tế về khoảng không vũ trụ". Cũng như Hiệp ước Mặt trăng 1979, mục tiêu rất quan trọng là khả năng áp dụng cho " các thiên thể khác trong hệ Mặt trời, ngoài Trái đất, ngoại trừ trong tương lai có các quy định pháp luật có hiệu lực về các thiên thể này"[19].
Tóm lại, qua các nội dung của các điều ước quốc tế của Liên hợp quốc, pháp luật quốc tế về khoảng không vũ trụ hiện hành phải được nhìn nhận như là một hệ thống pháp luật cấu thành pháp luật quốc tế đương đại. Tuy nhiên, không như toàn bộ hệ thống pháp luật quốc tế mà ngày nay có thể được coi như đã hoàn chỉnh, pháp luật về khoảng không vũ trụ vẫn chưa hoàn thiện nhưng hơn các ngành luật khác trong hệ thống pháp luật quốc tế mang đặc trưng của quá trình đang phát triển. Không chỉ có vậy, những nguyên tắc và khái niệm trong các điều ước quốc tế về khoảng không vũ trụ và các văn bản pháp lý khác có liên quan đã thiết lập được một tình trạng chính trị pháp lý xác định cho khoảng không vũ trụ và đưa ra được các quy định khung đặc biệt nhằm mục đích điều chỉnh các loại hình hoạt động khác nhau trong lĩnh vực này. Chúng cho thấy chế
32
độ pháp lý tổng hợp được dựa trên Hiệp ước về khoảng không vũ trụ 1967, mà những phần trong tổng thể có mối liên hệ qua lại lẫn nhau. Pháp luật về khoảng không vũ trụ được xây dựng bởi Liên hợp quốc đã trở thành một phần quan trọng của pháp luật quốc tế và đóng góp quan trọng vào việc hành xử theo pháp luật trong quan hệ quốc tế và sự phát triển cần phải được tiếp tục trong những năm sau này.
33