.
3.3.3. Việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ khi Nhà nƣớc thu hồi đất
đất tại dự án nghiên cứu
3.3.3.1. Xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường
Đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng theo Nghị định 69/2009/NĐ- CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ; Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 4 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành bản quy định bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc xác định là:
a) Đối tượng được hưởng bồi thường và tái định cư gồm
- Tổ chức, cộng đồng dân cƣ, cơ sở tôn giáo; hộ gia đình, cá nhân trong nƣớc, ngƣời Việt Nam định cƣ ở nƣớc ngoài, tổ chức, cá nhân nƣớc ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nƣớc thu hồi đất (sau đây gọi chung là ngƣời bị thu hồi đất) và có đủ điều kiện để đƣợc bồi thƣờng đất, tài sản thì đƣợc bồi thƣờng theo quy định; trƣờng hợp sau khi bị thu hồi đất mà không còn chỗ ở thì đƣợc bố trí tái định cƣ.
- Ngƣời đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về tài sản gắn liền với đất bị thu hồi phải là ngƣời sở hữu hợp pháp tài sản đó, phù hợp với quy định của pháp luật.
- Việc sử dụng đất phục vụ cho các công trình công ích làng, xã bằng hình thức huy động vốn góp của nhân dân thì không áp dụng những quy định của Nghị định này.
b) Điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất
Ngƣời bị Nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng phải có một trong các điều kiện sau đây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có quyết định giao đất, cho thuê đất của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật về đất đai.
- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà ở gắn liền với đất ở phải là nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà nƣớc.
- Bản án có hiệu lực của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất hoặc quyết định của cơ quan Nhà nƣớc có quyền giải quyết tranh chấp đất đai.
- Trƣờng hợp không có giấy tờ quy định ở các điều kiện trên, ngƣời bị thu hồi đất đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất phải có các giấy tờ chứng minh đƣợc đất bị thu hồi là đất đã sử dụng ổn định trƣớc ngày 15/10/1993 thuộc các trƣờng hợp sau:
+ Đất đã đƣợc sử dụng trƣớc ngày 08/01/1980 đƣợc UBND xã, phƣờng, thị trấn xác nhận;
+ Đƣợc cơ quan Nhà nƣớc giao đất sử dụng trong quá trình thực hiện chính sách đất đai của nhà nƣớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà ngƣời đƣợc giao đất vẫn tiếp tục sử dụng từ đó đến lúc bị thu hồi;
+ Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở Địa chính cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ƣơng, hoặc có tên trong trong sổ địa chính đến nay vẫn tiếp tục sử dụng;
+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất trƣớc ngày 15/10/1993.
+ Ngƣời nhận chuyển nhƣợng, chuyển đổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng đất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng đất mà đất của ngƣời sử dụng thuộc đối tƣợng có đủ một trong các điều kiện trên nhƣng chƣa làm thủ tục sang tên trƣớc bạ.
+ Ngƣời tự khai hoang đất để sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trƣớc ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho đén khi bị thu hồi đất mà không có tranh chấp và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính cho Nhà nƣớc.
c) Điều kiện để được bồi thường về tài sản trên đất
- Chủ sử dụng tài sản là ngƣời có tài sản trên đất hợp pháp khi Nhà nƣớc thu hồi mà bị thiệt hại thì đƣợc bồi thƣờng thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên đất không hợp pháp: tuỳ theo trƣờng hợp cụ thể đƣợc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét bồi thƣờng hoặc hỗ trợ tài sản.
d) Các điều kiện không được bồi thường thiệt hại về đất, tài sản trên đất
Ngƣời bị thu hồi đất không có một trong các điều kiện theo quy định đƣợc bồi thƣờng về đất ở trên hoặc tại thời điểm sử dụng đất vi phạm quy hoạch đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt và đã công bố hoặc vi phạm hành lang không đƣợc bồi thƣờng thiệt hại về đất cũng nhƣ tài sản trên đất. Trong trƣờng hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng xem xét quyết định đối với từng trƣờng hợp cụ thể.
* Kết quả điều tra về xác định các đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng ở Dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế và Chăm sóc sức khỏe.
UBND tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện cùng với sự phối hợp của các thành phần nhƣ: đại diện Sở Tài nguyên và Môi trƣờng; Sở Tài chính vật giá và các ban ngành địa phƣơng cùng chủ đầu tƣ.
Ban bồi thƣờng GPMB tỉnh đã tiến hành kê khai, kiểm tra và xét duyệt các đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng, theo đúng nguyên tắc đƣợc quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ, cùng với Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 4 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc. Toàn bộ các hộ gia đình có đất đai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới bị thu hồi để xây dựng dự án đƣợc phát tờ khai. Kê khai đúng phần đất mà mình đang sử dụng.
Ban bồi thƣờng GPMB kiểm tra, đối soát và xét duyệt diện tích đất bị thu hồi và các tài sản trên đất đối với các hộ gia đình có đất ở, đất nông nghiệp đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Chỉ bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất cho các hộ gia đình, cá nhân có đất ở hợp pháp. Đối với các hộ xây dựng không hợp pháp trên đất nhận khoán LNQ chỉ bồi thƣờng, hỗ trợ tài sản bằng 80% giá trị bồi thƣờng.
Chỉ bồi thƣờng thiệt hại về đất và hoa màu trên đất cho các hộ có đất nông nghiệp đƣợc giao ổn định lâu dài để sản xuất nông nghiệp.
Đối với các hộ lấn chiếm đất để làm nhà ở thì không đƣợc bồi thƣờng tiền đất, chỉ đƣợc xét hỗ trợ tiền đất; đối với các hộ lấn chiếm đất để trồng cây thì không đƣợc xét bồi thƣờng tiền đất, mà chỉ đƣợc nhận bồi thƣờng cây cối hoa màu trên đất.
Trong quá trình tiến hành bồi thƣờng GPMB, Ban bồi thƣờng đã kiên trì, chủ động bồi thƣờng và làm tốt công tác dân vận cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chính quyền địa phƣơng và công ty TNHH MTV Nông công nghiệp Tam Đảo nên đã bồi thƣờng đƣợc toàn bộ diện tích đất nông nghiệp hiện đang thực hiện bồi thƣờng đất thổ cƣ và đất LNQ của các hộ nhận khoán của công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo. Hiện Công ty
đang khẩn trƣơng san lấp mặt bằng, thi công xây dựng hạ tầng kỹ thuật và một số hạng mục của dự án với tổng trị giá là 2250 tỷ đồng. Ban Giải phóng mặt bằng tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện bồi thƣờng đúng theo khung giá bồi thƣờng tỉnh quy định, thực hiện nghiêm túc các quy định hiện hành.
3.3.3.2. Bồi thường, hỗ trợ về đất bị thu hồi làm dự án.
Trên cơ sở các đối tƣợng đủ điều kiện bồi thƣờng, hội đồng giải phóng mặt bằng Trung tâm Dịch vụ y tế và Chăm sóc sức khỏe đã xem xét, kiểm kê kỹ giấy tờ về quyền sử dụng đất, hợp đồng sử dụng đất và diện tích đất của các hộ và áp dụng các chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ cho các hộ. Cụ thể nhƣ các bảng dƣới:
Bảng 3.4: Đơn giá bồi thƣờng đối với đất nông nghiệp bị thu hồi đất thuộc dự án
STT Loại đất Khu vực
Giá đất theo quyết định của UBND tỉnh
(đồng/m2)
1 Đất trồng cây hàng năm, trồng cây lâu năm
và đất có mặt nƣớc NTTS Trung du 47.000
2 Đất lâm nghiệp và đất trồng rừng sản xuất Trung du 16.000
(Nguồn: Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc về ban hành quy định về giá đất trên địa bàn tỉnh năm 2012)
Bảng 3.5: Đơn giá bồi thƣờng đối với đất ở bị thu hồi đất thuộc dự án
STT Tên đoạn đƣờng Vị trí
Băng 1 Băng 2
1 Đƣờng 42 từ địa phận xã Hợp Châu đến
UBND xã Hợp Châu 3.000.000 1.200.000
2 Từ Cầu số 8 đến hết khu dân cƣ dự án 5 2.500.000 750.000 (Nguồn: Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011 của UBND tỉnh
Dự án xây dựng Trung tâm Dịch vụ y tế và Chăm sóc sức khỏe đƣợc nghiên cứu với 100 hộ gia đình có đất bị thu hồi, trong đó có 6 hộ chỉ có đất thổ cƣ, 6 hộ có đất thổ cƣ và đất nông nghiệp (hoặc đất LNQ), 90 hộ chỉ có đất nông nghiệp bị thu hồi và 29 hộ có mồ mả trong khu thu hồi phải di chuyển.
- Đối với đất ở: có 9 hộ gia đình có nhà ở, và 3 hộ không có nhà ở trên đất, các hộ có đất thổ cƣ đều có nguồn gốc đất ở rõ ràng, hợp pháp, đƣợc Hội đồng bồi thƣờng và chính quyền địa phƣơng xét trính toán toán bồi thƣờng tiền đất, Có 2 hộ có đất nằm băng 1 đƣờng 42 từ địa phận xã Hợp Châu đến UBND xã Hợp Châu đƣợc tính đền bù giá 3 triệu đồng/1m2, Có 9 hộ có đất nằm băng 1 đƣờng từ Cầu số 8 đến hết khu dân cƣ dự án 5 đƣợc tính đền bù giá 2,5 triệu đồng/1m2
, còn 1 hộ có đất nằm ở băng 2 đƣờng từ Cầu số 8 đến hết khu dân cƣ dự án 5 đƣợc tính đền bù giá 750 nghìn đồng/1m2
đơn giá này là phù hợp với thị trƣờng trong khu vực tại cùng thời điểm. Tuy nhiên, hộ nằm ở băng 2 là hộ ông Đệ có ý kiến khi cấp đất ban đầu là 1 miếng sau ông tách cho con nên thửa đất nhà ông mới thành ở băng 2 đề nghị tính giá theo giá băng 1, sau khi họp hội đồng giải phóng mặt bằng, xem xét các vấn đề liên quan (Sơ đồ thửa đất trên bản đồ địa chính. Các thông tin trên bìa đỏ, quy hoạch khi cấp bìa…) các cơ quan ban ngành đã thống nhất tính băng 2 và đã tuyên truyền, giải thích với hộ ông Đệ.
Trong quá trình tiến hành kiểm kê, một vài hộ đã có mua bán viết tay có một số đã đƣợc Ủy ban nhân dân xã xác nhận hợp đồng để chuyển tiếp lên Ủy ban nhân dân huyện tuy nhiên, do có dự án nên Ủy nhân dân huyện đã dừng việc chuyển nhƣợng lại, các hộ có ý kiến đề nghị tách các thửa đất thổ cƣ có mua bán cho các chủ đã mua, tuy nhiên xem xét trên cơ sở pháp luật thì các hộ mua bán này chƣa đủ điều kiện đƣợc xác nhận là chủ sử dụng đất để hƣởng các chế độ bồi thƣờng, hỗ trợ do vậy Hội đồng giải phóng mặt bằng quyết định vẫn chỉ xác định các hộ có đầy đủ giấy hợp pháp là chủ sử dụng đất.
thu hồi để thực hiện đự án là 93 hộ, trong đó có 15 hộ đang sử dụng đất nông nghiệp đƣợc giao ổn định để sản xuất nên đƣợc tính bồi thƣờng theo giá quy định là 47.000 đồng/m2; có 78 hộ đang sử dụng đất nhận khoán của Công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo, các hộ này không đƣợc nhận bồi thƣờng về đất mà chỉ đƣợc nhận hỗ trợ cải tạo đất 9.400 đồng/1m2
.
Tổng giá trị bồi thƣờng, hỗ trợ đất bị thu hồi tại các dự án đƣợc thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.6: Kết quả về điều tra tổng tiền đƣợc bồi thƣờng về đất bị thu hồi đất thuộc dự án
STT Hạng mục Diện tích
(m2)
Thành tiền (đồng)
1.1 Hộ gia đình cá nhân, đơn vị
Đất lúa 138.037 1.403.350.400
Đất LNQ, TSN 58.727 439.455.800
Đất vƣờn 600 428.592.000
Đất ở 1.400 3.237.500.000
1.2 Hỗ trợ đất công
Đất giao thông, thủy lợi nội đồng 16552,8 777.981.600 (Nguồn: Tổng hợp số liệu Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất)
3.3.3.3. Bồi thường thiệt hại hoa màu, vật kiến trúc trên đất bị thu hồi làm dự án
Giá bồi thƣờng thiệt hại về tài sản, cây cối hoa màu và vật nuôi đƣợc áp dụng thực hiện theo Quyết định số 18/2001/QĐ-UB ngày 20 tháng 4 năm 2011 và Quyết định số Quyết định số 60/2011/QĐ-UBND ngày 30/12/2011
của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
Giá bồi thƣờng nhà của, công trình trên đất đƣợc xác định trên cơ sở phân cấp nhà và tính toán theo giá trị xây dựng nhà mới, công trình cùng cấp,
cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu đƣợc xác định theo giá thị trƣờng tại thời điểm đó, vì vậy giá bồi thƣờng về nhà cửa, công trình kiến trúc tƣơng đối sát với thực tế, đƣợc ngƣời dân chấp thuận.
Có thể thấy qua phân tích ở dự án Ban Giải phóng mặt bằng và Phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc đã tính toán áp dụng các đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ về đất và các tài sản trên đất một cách chính xác theo đúng quy định đƣợc ban hành theo các quyết định phê duyệt đơn giá của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, ngoài ra còn vận dụng đơn giá cho khu vực của dự án cho phù hợp với thực tế đa phần đã đƣợc ngƣời dân ủng hộ và chấp thuận.
Đặc biệt khi kiểm kê mồ mả, các hộ rất ủng hộ, kết hợp với đội kiểm kê rất nhiệt tình. Đây cũng một phần liên quan tới tâm linh, các hộ đều mong muốn có thể di chuyển mồ mả sớm nhất để ngƣời khuất có thể yên nghỉ và đề nghị chỗ nghĩa trang mới phải đáp ứng đƣợc nguyện vọng của ngƣời dân về cơ sở hạ tầng và lâu dài (không phải di chuyển lần nữa).
Bảng 3.7: Bồi thƣờng thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc trên đất bị thu hồi đất thuộc dự án
Stt Hạng mục Thành tiền (đồng)
1.1 Hộ gia đình cá nhân
Lúa, rau màu chƣa đến vụ thu hoạch 758.397.200
Tài sản, Cây cối 17.833.601.100
Mồ mả 282.852.300
1.2 Công trình của Nông Trƣờng, UBND xã
Cống của Nông Trƣờng 14.176.700
Cống UBND xã 0
3.3.3.4. Các hỗ trợ khu thu hồi đất làm dự án
Chính sách và các đối tƣợng đƣợc hƣởng hỗ trợ và tái đinh cƣ theo quy định trong quyết định Quyết định số 18/2001/QĐ-UB, ngày 20 tháng 4 năm 2011của UBND tỉnh Vĩnh Phúc.
a. Hỗ trợ để ổn định đời sống
Hỗ trợ để ổn định đời sống và ổn định sản xuất khi Nhà nƣớc thu hồi
đất nông nghiệp đƣợc hỗ trợ ổn định đời sống 15.000 đ/m2
cho ngƣời dân bị thu hồi đất (Đất nông nghiệp quỹ I) hoặc cho ngân sách xã (Đất quỹ II) và hỗ trợ 20% *(giá đất) = 9.400 đ/m2
đối với đất LNQ của hộ dân nhận khoán của Công ty TNHH MTV nông công nghiệp Tam Đảo (các hộ đều sử dụng trên 3 năm), diện tích đƣợc hỗ trợ không vƣợt quá diện tích đƣợc giao theo các Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993.
Trong quá trình thực hiện giải phóng mặt bằng các hộ dân có đất nông nghiệp nhận khoán nông trƣờng không đồng ý với chế độ thực hiện phần hỗ trợ ổn định đời sống theo hạn mức quy định khoản 4 điều 25 Quyết định số 18/2001/QĐ-UB, ngày 20 tháng 4 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc, các