trớ, tớnh chất, cỏc nguyờn tắc tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh và chỉ đổi mới phương thức hoạt động, cơ cấu tổ chức, mối quan hệ giữa Hội đồng nhõn
dõn và Uỷ ban nhõn dõn tỉnh và với chớnh quyền huyện.
- Hai là, cải cỏch một cỏch cơ bản và bắt đầu từ
việc nhỡn nhận lại vị trớ, tớnh chất hiến định của Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn.
- Ba là, đổi mới theo lộ trỡnh và chấp nhận những
bài học từ sự thử nghiệm theo cỏc bước.
Đổi mới tổ chức chớnh quyền tỉnh theo hướng mụ hỡnh “ Hội đồng mạnh” cú đủ năng lực, điều kiện để ban hành cỏc nghị quyết và thực hiện chức năng giỏm sỏt, cần phải tăng cường, đổi mới tổ chức của cỏc Ban của HĐND, tăng tớnh chuyờn nghiệp của nú, tăng đại biểu chuyờn trỏch, cơ sở vật chất kỹ thuật, tài chớnh để bảo đảm cho HĐND và cỏc tổ chức cơ cấu của nú hoạt động cú hiệu quả, hiệu lực, cũn UBND chỉ nờn được quan niệm là cơ quan chấp hành và hành chớnh của HĐND.
Mụ hỡnh tổ chức Bộ mỏy chớnh quyền địa phương trờn địa bàn tỉnh Ban HĐND Tỉnh Th−ờng trực UBND Tỉnh Chủ tịch UBND Văn phòng Văn phòng Các Ban Các Sở Huyện Tr−ởng HĐND Xã Th−ờng trực UBND Xã Các Ban Các Phòng Giám sát Bầu, giám sát Báo cáo Chỉ đạo chuyên môn Chỉ đạo chuyên môn Báo cáo Giám sát Bầu, giám sát Giám sát - Chỉ đạo trực tiếp: - Chỉ đạo chuyên môn:
Cấp tỉnh: vẫn tổ chức chớnh quyền ba cấp, đối với chớnh quyền thành phố trực thuộc Trung ương chỉ nờn tổ chức hai cấp ở đụ thị và ba cấp ở nụng thụn.
Về cơ quan chuyờn mụn thuộc Uỷ ban nhõn dõn cần phõn biệt cơ quan chuyờn mụn "nội thuộc" và "ngoại thuộc".
Cấp huyện: ỏp dụng chế độ Huyện trưởng thay cho chế độ UBND, giỳp Huyện trưởng cú Phú Huyện Trưởng do Huyện trưởng giới thiệu đề nghị Chủ tịch UBND tỉnh bổ nhiệm. Bờn cạnh đú vần cú bộ mỏy chuyờn mụn để giỳp Huyện trưởng.
Cấp xó: vẫn tổ chức HĐND và UBND nhưng chuyển dần thành cấp tự quản. Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND do nhõn dõn trực tiếp bầu, cũn cỏc chức danh khỏc do Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND giới thiệu để HĐND bầu.
KẾT LUẬN
Tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh theo hướng xõy dựng nhà nước phỏp quyền là một định hướng cú tớnh chiến lược, lõu dài, đũi hỏi thường xuyờn đổi mới tổ chức và hoạt động của toàn bộ mỏy nhà nước núi chung, của chớnh quyền tỉnh núi riờng.
Để đỏp ứng xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn, tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh phải đỏp ứng yờu cầu của nhà nước phỏp quyền, bảo đảm tớnh tối cao của hiến phỏp và luật, việc tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh phải phự hợp với Hiến phỏp, phỏp luật, bảo đảm tớnh thống nhất, ổn định của hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do mỡnh ban hành; bảo đảm tớnh nghiờm minh của phỏp luật; bảo đảm phỏp chế và kỷ luật trong quản lý hành chớnh nhà nước.
Tổ chức của chớnh quyền tỉnh theo hướng xõy dựng nhà nước phỏp quyền cần phải gọn nhẹ, năng động, cú sự phõn cụng chức năng, phõn định nhiệm vụ, quyền hạn rừ ràng giữa HĐND và UBND, giải quyết tốt mối quan hệ giữa UBND và Thường trực HĐND, phỏt huy
hiệu lực, hiệu quả hoạt động cỏc Ban của HĐND, của đại biểu HĐND.
Bờn cạnh đú cần tớnh tới việc tinh giản bộ mỏy chớnh quyền tỉnh, theo hướng bỏ thường trực HĐND, mà giao cho UBND chức năng thường trực, đồng thời tăng cường vai trũ, chức năng, nhiệm vụ cỏc ban của HĐND. Việc tinh giản này bắt nguồn từ hoạt động thực tiễn của HĐND tỉnh, khụng nờn thiết lập những thể chế tổ chức mà nú lại khụng mang lại hiệu quả đớch thực cho xó hội. Đồng thời, cần phải trao cho chớnh quyền tỉnh tự quyết về nhõn sự, cơ cấu tổ chức, biờn chế cỏc cơ quan chuyờn mụntrực thuục UBND, cũng như quyết định tiền lương của họ. Về vấn đề này, thực tiễn ở nước ta vẫn tồn tại cơ chế tập trung quan liờu bao cấp, dẫn đến tỡnh trạng hàng loạt cụng chức cú năng lực thỡ bỏ cơ quan nhà nước, những người ớt năng lực thỡ tỡm cỏch chạy vào cỏc cơ quan nhà nước để được "bảo trợ"và tỡm cỏch xoay sở. Nếu tỡnh trạng này kộo dài thỡ cũng khú cú thể núi tới việc xõy dựng bộ mỏy nhà nước trong sạch, vững mạnh, và kộo dài quỏ trỡnh xõy dựng nhà nước phỏp quyền.
Đối với cơ quan chuyờn mụn của UBND phải phõn biệt giữa cơ quan nội thuộc và ngoại thuộc và cần thay đổi quan niệm, cỏc sở là những cơ quan chuyờn mụn thuộc UBND và coi đú chỉ là cơ quan tham mưu giỳp UBND, cần phải coi đú là cơ quan quản lý nhà nước cú chức năng quản lý ngành trờn lónh thổ địa phương.Chớnh sự phõn biệt rừ ràng này ở nước ta hiện nay đó khụng đảm bảo cho sự thống nhất quản lý nhà nước. Là cơ quan tham mưu, giỳp việc nờn cỏc cơ quan chuyờn mụn khụng phải chịu trỏch nhiệm về những quyết định do chớnh quyền địa phương đưa ra, trờn thực tế về hỡnh thức do UBND quyết định, cũn thực chất là do cỏc cơ quan chuyờn mụn quyết định.
Xõy dựng nhà nước phỏp quyền đũi hỏi hoạt động của chớnh quyền tỉnh khụng chỉ bảo đảm hợp phỏp, mà hoạt động của chớnh quyền tỉnh phải hướng tới bảo đảm tớnh hiệu lực, hiệu quả, gắn tăng trưởng kinh tế với thực hiện tốt chớnh sỏch xó hội, vỡ sự tăng trưởng kinh tế và phỏt triển xó hội là điều kiện, tiền đề đảm
bảo cho cụng cuộc xõy dựng nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa.
Để gúp phần xõy dựng nhà nước phỏp quyền chớnh quyền tỉnh cần phải tăng cường hoạt động kiểm tra, thanh tra, giỏm sỏt, kịp thời phỏt hiện và xử lý nghiờm minh mọi vi phạm phỏp luật, đảm bảo sự cụng bằng, bỡnh đẳng trước phỏp luật, phải coi trọng cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn, coi là việc làm cần thiết, bổn phận của chớnh quyền nhằm bảo vệ cỏc quyền, tự do và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Đồng thời, thụng qua đú nhận thấy những yếu kộm của chớnh quyềntrong việc giải quyết cỏc vấn đề về quyền tự do, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Mặt khỏc, cần phải bảo đảm cơ chế giỏm sỏt của nhõn dõn, của cỏc tổ chức xó hội đối với chớnh quyền và coi nhõn dõn phải thực sự là khỏch hàng của nền hành chớnh, họ là người đỏnh giỏ đỳng đắn và khỏch quan nhất đối với hoạt động của chớnh quyền. Đồng thời cỏc cơ quan nhà nước phải tụn trọng dư luận xó hội, cú như vậy mới cú thể núi tới việc xõy dựng nhà nước phỏp quyền.