về tổ chức và hoạt động của HĐND và UBND
Thứ nhất, sự chưa hoàn thiện của phỏp luật về tổ chức và hoạt động của chớnh quyền địa phương; Thứ
hai, chưa đặt chớnh quyền cấp tỉnh đỳng vị trớ vốn cú của nú; Thứ ba, sự chồng lấn hoạt động của chớnh quyền cỏc cấp ở địa phương; Thứ tư, phõn cấp, tớnh tự
chủ, tự chịu trỏch nhiệm của chớnh quyền cỏc cấp chưa cao; Thứ năm, chịu ảnh hưởng chi phối , can thiệp của
cỏc tổ chức đảng vào hoạt động của chớnh quyền; Thứ
sỏu, điều kiện vật chất và cơ chế đảm bảo cho đại biểu của dõn chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tế hoạt động;
Thứ bảy, năng lực của cỏn bộ, cụng chức cũn nhiều hạn chế...
Kết luận Chương II
Tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh ở nước ta luụn cú thay đổi tuỳ thuộc vào những nhiệm vụ chớnh trị, kinh tế, văn húa - xó hội. Cựng với quỏ trỡnh đú là quỏ trỡnh thay đổi của phỏp luật qua cỏc giai đoạn lịch sử. Khi mới lập nước chớnh quyền tỉnh và thành phố trực thuộc Trung ương được thành lập rất khỏc nhau về cấp, về thể chế chớnh quyền địa phương trờn địa bàn đụ thị và nụng thụn. Nhưng dần dần thể chế phỏp luật đi theo hướng điều chỉnh chung, khụng cú sự phõn biệt chớnh quyền đụ thị và nụng thụn. Đõy là sự thụt lựi của thể chế phỏp luật về tổ chức chớnh quyền đụ thị và nụng thụn.
Chớnh quyền cấp tỉnh núi chung và chớnh quyền tỉnh núi riờng từ khi thành lập nước (1945 tới nay) đều bao gồm Hội đồng nhõn dõn và Uỷ ban nhõn dõn (cú thời kỳ gọi là Uỷ ban hành chớnh). Điều này do đặc điểm của đơn vị hành chớnh cấp tỉnh quyết định.
Cơ cấu tổ chức bờn trong của HĐND chớnh quyền địa phương núi chung và tỉnh núi riờng chuyển từ đơn giản đến phức tạp. Từ chỗ Uỷ ban nhõn dõn là cơ quan thường trực của HĐND, đến hỡnh thành thể chế Thường trực của HĐND tỉnh và cỏc Ban của HĐND. Điều này bắt nguồn từ sự thay đổi triết lý tổ chức chớnh quyền địa phương cần bảo đảm tớnh độc lập của HĐND và UBND. Nhưng thực tiễn thể chế thường trực HĐND và cỏc Ban của HĐND làm việc mang nhiều tớnh hỡnh thức vỡ khụng cú bộ mỏy giỳp việc để thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định. Đõy cũng chớnh là những mõu thuẫn trong bản thõn quy định của phỏp luật với thực tiễn tổ chức chớnh quyền tỉnh ở nước ta trong những năm qua.
Hoạt động giỏm sỏt của Hội đồng nhõn dõn và cỏc thể chế cơ cấu bờn trong của nú cũn mang nhiều tớnh hỡnh thức, hoạt động kiểm tra, thanh tra của UBND
chưa đạt được kết quả như mong muốn, hiệu lực, hiệu quả của những hoạt động này cũn nhiều hạn chế. Hoạt động ban hành văn bản quy phạm phỏp luật của chớnh quyền tỉnh bờn cạnh những kết quả đạt được, nhưng cũn nhiều vi phạm cả về nội dung văn bản, hỡnh thức, thủ tục xõy dựng ban hành; giải quyết khiếu nại, tố cỏo của dõn chưa kịp thời, chưa đỳng phỏp luật dẫn tới tỡnh trạng khiếu nại, tố cỏo hành chớnh cú nhiều diễn biến phức tạp và khiếu nại, tố cỏo tập thể gia tăng.
Núi một cỏch tổng quỏt, cả tổ chức và hoạt động của chớnh quyền tỉnh chưa đỏp ứng được đầy đủ những yờu cầu đũi hỏi của nhà nước phỏp quyền, kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Chương III