GD&ĐT
1.4.1. Vị trí, vai trò của người Hiệu trưởng ở các trường THCS
Theo Điều 54 của Luật Giáo dục năm 2005 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục năm 2009:
1. Hiệu trƣởng là ngƣời chịu trách nhiệm quản lý các hoạt động của nhà trƣờng, do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền bổ nhiệm, công nhận.
2. Hiệu trƣởng các trƣờng thuộc hệ thống giáo dục quốc dân phải đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về nghiệp vụ quản lý trƣờng học.
Hiệu trƣởng phải đạt trình độ chuẩn đƣợc đào tạo của nhà giáo theo quy định của Luật Giáo dục, có phẩm chất chính trị và đạo đức tốt; có trình độ chuyên môn vững vàng, có năng lực quản lý, đƣợc bồi dƣỡng lý luận và nghiệp vụ quản lý giáo dục, có sức khỏe đƣợc tập thể giáo viên, nhân viên tín nhiệm.
Hiệu trƣởng trƣờng THCS là chủ sự huy động và quản lý tài chính, cơ sở vật chất và thiết bị trƣờng học, là tác nhân thiết lập và phát huy tác dụng của môi trƣờng giáo dục. Họ còn là nhân tố thiết lập, vận hành hệ thống thông tin và truyền thông giáo dục trong trƣờng THCS.
1.4.2. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trưởng trường THCS
Tại Điều 19 Điều lệ trƣờng trung học Trƣờng trung học cơ sở, trƣờng trung học phổ thông và trƣờng phổ thông có nhiều cấp học đã chỉ rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Hiệu trƣởng trƣờng THCS nhƣ sau:
b) Thực hiện các quyết nghị của Hội đồng trƣờng đƣợc quy định.
c) Xây dựng quy hoạch phát triển nhà trƣờng; xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch nhiệm vụ năm học; báo cáo, đánh giá kết quả thực hiện trƣớc Hội đồng trƣờng và các cấp có thẩm quyền.
d) Thành lập các tổ chuyên môn, tổ văn phòng và các hội đồng tƣ vấn trong nhà trƣờng; bổ nhiệm tổ trƣởng, tổ phó; đề xuất các thành viên của Hội đồng trƣờng trình cấp có thẩm quyền quyết định.
đ) Quản lý giáo viên, nhân viên; quản lý chuyên môn; phân công công tác, kiểm tra, đánh giá xếp loại giáo viên, nhân viên; thực hiện công tác khen thƣởng, kỉ luật đối với giáo viên, nhân viên; thực hiện việc tuyển dụng giáo viên, nhân viên; ký hợp đồng lao động; tiếp nhận, điều động giáo viên, nhân viên theo quy định của Nhà nƣớc.
e) Quản lý học sinh và các hoạt động của học sinh do nhà trƣờng tổ chức; xét duyệt kết quả đánh giá, xếp loại học sinh, ký xác nhận học bạ, ký xác nhận hoàn thành chƣơng trình tiểu học cho học sinh tiểu học (nếu có) của trƣờng phổ thông có nhiều cấp học và quyết định khen thƣởng, kỷ luật học sinh.
g) Quản lý tài chính, tài sản của nhà trƣờng.
h) Thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nƣớc đối với giáo viên, nhân viên, học sinh; tổ chức thực hiện quy chế dân chủ trong hoạt động của nhà trƣờng; thực hiện công tác xã hội hoá giáo dục của nhà trƣờng.
i) Chỉ đạo thực hiện các phong trào thi đua, các cuộc vận động của ngành; thực hiện công khai đối với nhà trƣờng.
k) Đƣợc đào tạo nâng cao trình độ, bồi dƣỡng chuyên môn, nghiệp vụ và hƣởng các chế độ, chính sách theo quy định của pháp luật. [11,13]
Nhƣ vậy, Hiệu trƣởng là ngƣời đứng đầu nhà trƣờng chịu trách nhiệm trƣớc cơ quan quản lý cấp trên về trƣờng của mình. Ngƣời hiệu trƣởng vừa là thủ lĩnh, vừa là ngƣời điều hành, quản lý mọi hoạt động và đội ngũ cán bộ, giáo viên và nhân viên. Với cấp trên Hiệu trƣởng là ngƣời quản lý nhà trƣờng, với cấp dƣới Hiệu trƣởng là ngƣời lãnh đạo nhà trƣờng. Hiệu trƣởng là ngƣời xây dựng tầm nhìn phát triển của nhà trƣờng; chỉ đạo thực hiện chƣơng trình dạy học. Hiệu trƣởng là ngƣời chấp hành chỉ đạo cấp trên, liên hệ chủ yếu với cộng đồng, là chuyên gia quan hệ công chúng trong đời sống nhà trƣờng, chịu trách nhiệm về cơ sở vật chất, thiết bị dạy học của nhà trƣờng. Bên cạnh đó hiệu trƣởng còn tổ chức các hoạt động ngoài giờ lên lớp, giám sát việc thực hiện luật pháp, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật.
29
1.4.3. Nội dung, mục đích và cấu trúc Chuẩn hiệu trưởng trường THCS
a) Nội dung cơ bản của Chuẩn hiệu trưởng trường THCS:
Chuẩn hiệu trƣởng trƣờng THCS là hệ thống các yêu cầu về tiêu chuẩn và tiêu chí về khả năng và năng lực quản lý, nói một cách đơn giản, khả năng là vấn đề đầu ra đối với tiêu chuẩn tối thiểu cụ thể, năng lực là yếu tố đầu vào mà ngƣời hiệu trƣởng áp dụng vào công việc đem lại hiệu quả tốt. Khả năng QL trƣờng học là những việc làm mà ngƣời hiệu trƣởng giải quyết trong một tình huống nhất định, thể hiện ở phẩm chất cần thiết để thực hiện công việc quản lý nhà trƣờng. Năng lực của ngƣời hiệu trƣởng là đặc điểm bên trong giúp làm việc hiệu quả hơn trong nhiều tình huống luôn biến đổi và thƣờng xuyên mang lại kết quả cao.
Ngƣời hiệu trƣởng THCS đạt chuẩn là ngƣời có phẩm chất, có hiểu biết, có năng lực quản lý và điều hành; cụ thể phải đạt những điều sau:
Phải có phẩm chất đạo đức tốt, có lối sống lành mạnh đƣợc tập thể tin yêu; có hiểu biết cơ bản về pháp luật; có trình độ chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng; có khả năng và năng lực về công tác quản lý; có hiểu biết về tâm lý học trẻ em và tâm lý học sƣ phạm; có tâm lý vững vàng, tác phong làm việc khoa học, cung cách làm việc linh hoạt; có khả năng tham mƣu tốt, diễn đạt bằng ngôn ngữ rõ ràng, có sức khỏe và khả năng chịu áp lực công việc từ mọi phía.
Phải biết xây dựng kế hoạch phù hợp với yêu cầu thực tiễn, biết sử dụng và phát huy ngồn nhân lực hiện có một cách tối ƣu; biết chia sẻ công việc với cấp dƣới và khuyến khích giáo viên tham gia vào, biết xây dựng tập thể đoàn kết, biết thực hiện tự chủ về công tá tài chính, biết áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý, dạy học và cao hơn nữa là biết một ngoại ngữ.
Phải là thủ lĩnh tin cậy của tập thể, là chỗ dựa đáng tin cậy về chuyên môn cũng nhƣ các hoạt động xã hội cho đội ngũ giáo viên, nhân viên; Phải biết lắng nghe tập thể và thực hiện tốt quy chế dân chủ trong trƣờng học, phải tạo lập đƣợc mối quan hệ giữa nhà trƣờng với cộng đồng và các cấp quản lý. Phải đặt lợi ích của tập thể, của giáo viên, của ngƣời học, nhân viên lên trên lợi ích của bản thân. Phải công tâm với học sinh và công bằng với đội ngũ thầy cô giáo, phải biết dự báo, phán đoán những kết quả sẽ xảy ra trong tƣơng lai và phải biết điều chỉnh các biện pháp linh hoạt để đạt đƣợc hiệu quả mong muốn. Ngƣời hiệu trƣởng phải biết xây dựng kế hoạch tự học, tự bồi dƣỡng về khả năng và năng lực quản lý của mình.
Chuẩn hiệu trƣởng trƣờng THCS, trƣờng trung học phổ thông và trƣờng phổ thông có nhiều cấp học (gọi tắt là Chuẩn hiệu trƣởng) ban hành kèm theo Thông tƣ số 29/2009/TT- BGDĐT ngày 22/10/2009 gồm 3 tiêu chuẩn với 23 tiêu chí nhằm đánh giá về phẩm chất chính trị, đạo đức nghề nghiệp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ sƣ phạm; năng lực lãnh đạo, quản lý nhà trƣờng của hiệu trƣởng.
b) Cấu trúc cơ bản của Chuẩn hiệu trưởng trường THCS:
CHU ẨN HIỆU TRƢỞN G T RƢ ỜN G T RUN G HỌ C CƠ SỞ Tiêu chuẩn 1: Phẩm chất chính trị và đạo đức nghề nghiệp (5 tiêu chí) Tiêu chí 1 : Phẩm chất chính trị Tiêu chí 2 : Đạo đức nghề nghiệp
Tiêu chí 4 : Tác phong làm việc Tiêu chí 3 : Lối sống
Sơ đồ 1.1. Mô hình cấu trúc cơ bản Chuẩn hiệu trưởng trường THCS. [8] c) Mục đích cơ bản của Chuẩn hiệu trưởng trường THCS:
1. Để hiệu trƣởng tự đánh giá, từ đó xây dựng kế hoạch học tập, rèn luyện, tự hoàn thiện và nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý nhà trƣờng.
2. Làm căn cứ để cơ quan quản lý giáo dục đánh giá, xếp loại hiệu trƣởng phục vụ công tác sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, đào tạo, bồi dƣỡng và đề xuất, thực hiện chế độ, chính sách đối với hiệu trƣởng.
3. Làm căn cứ để các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng nhà giáo và cán bô ̣ quản lý giáo dục xây dựng, đổi mới chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nhằm nâng cao năng lƣ̣c lãnh đa ̣o, quản lý của hiệu trƣởng.
1.5. Nội dung quản lý phát triển đội ngũ hiệu trƣởng theo hƣớng chuẩn hóa
1.5.1. Quy hoạch phát triển đội ngũ hiệu trưởng theo hướng chuẩn hóa
Quy hoạch đội ngũ hiệu trƣởng theo hƣớng chuẩn hóa là một trong những hoạt động quản lý của ngƣời quản lý và cơ quan quản lý, giúp cho ngƣời quản lý hay cơ quan quản lý biết đƣợc số lƣợng, cơ cấu tuổi, trình độ và cơ cấu chuyên môn,... của từng hiệu trƣởng để họ có đƣợc khả năng hoàn thành tốt nhiệm vụ. Khi quy hoạch cần bám sát các tiêu chuẩn, tiêu chí đã ban hành để có thang tham chiếu. Kết quả quy hoạch làm cơ sở chủ yếu mang tính định hƣớng cho việc vận dụng và thực hiện các chức năng cơ bản của hiệu trƣởng. Để hoàn thiện quy hoạch đội ngũ hiệu trƣởng thì cấp quản lý phải lập kế hoạch cho sự cân đối trong tƣơng lai bằng cách so sánh số lƣợng hiệu trƣởng cần thiết với số lƣợng hiện có, phân tích độ tuổi, trình đô năng lực, khả năng làm việc, thời gian công tác của từng ngƣời trong đội ngũ, để ấn định số lƣợng cần thiết đƣa vào quy hoạch.
Mặt khác, cấp quản lý còn phải căn cứ vào nhu cầu, quy hoạch mạng lƣới trƣờng lớp trong tƣơng lai theo kế hoạch phát triển để đào tạo nguồn HT cũng nhƣ các nguồn lực khác. Quy hoạch với phƣơng châm "động" và "mở": một chức danh có có thể quy hoạch nhiều ngƣời, một ngƣời có thể quy hoạch nhiều chức danh. Quy hoạch cần gắn kết với nhận xét, đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển, sử dụng, bãi miễn. Quy hoạch đƣợc xem xét bổ sung, điều chỉnh hàng năm, có thể đƣa ra khỏi quy hoạch, bổ sung vào quy hoạch những nhân tố mới, có triển vọng. Quy hoạch hiệu trƣởng phải mang tính khoa học và thực tiễn, vừa tạo đƣợc nguồn vừa tạo đƣợc động lực thúc đẩy phấn đấu vƣơn lên của cán bộ và phải bám sát chuẩn.
1.5.2. Tuyển chọn, bổ nhiệm và sử dụng theo hướng chuẩn hóa
a) Tuyển chọn: Trong quản lý nguồn nhân lực tuyển chọn bao gồm hai bƣớc đó là
Tuyển mộ là cung cấp một nhóm ngƣời có khả năng đáp ứng cho các vị trí cần tuyển nhằm tạo điều kiện cho tổ chức có thể lựa chọn những ngƣời phù hợp có thể đáp ứng nhiệm vụ.
Lựa chọn là quyết định xem trong số những ngƣời trong quy hoạch thì ai là ngƣời đủ các tiêu chuẩn để đảm đƣơng đƣợc công việc một cách tốt nhất.
b) Bổ nhiệm: Là việc cán bộ công chức đƣợc quyết định giữ một chức vụ lãnh
đạo, quản lý có thời hạn.
Bổ nhiệm hiệu trƣởng phải đảm bảo tập trung dân chủ (tuyệt đối không đƣợc bỏ qua việc lấy tín nhiệm của quần chúng ở cơ sở).Phải chọn đƣợc ngƣời có đủ phẩm chất, năng lực, uy tín cao, đáp ứng đƣợc với cƣơng vị mới. Phải khuyến khích đƣợc những ngƣời tốt, có năng lực để chọn lựa đƣợc cán bộ tốt, từ đó tạo điều kiện bồi dƣỡng cán bộ kế cận. Góp phần củng cố uy tín, niềm tin của cán bộ giáo viên với các cấp quản lý.
Bổ nhiệm hiệu trƣởng phải căn cứ vào mục tiêu, yêu cầu của tổ chức, yêu cầu công tác cần bổ nhiệm. Phải căn cứ vào tiêu chuẩn của hiệu trƣởng trƣờng THCS, phải căn cứ vào thực tế phong trào của nhà trƣờng; Tuy nhiên theo quan điểm chuẩn hóa cần bám sát vào chuẩn tuyển chọn và bổ nhiệm.
Trong công tác bổ nhiệm hiệu trƣởng cần tránh những yếu tố tâm lý tác động nhƣ: chủ quan, phiến diện, thân quen, tình cảm cá nhân…
c) Sử dụng đội ngũ hiệu trưởng: Là triển khai việc thực hiện các chức năng quản
lý của đội ngũ hiệu trƣởng, thực hiện bồi dƣỡng phát triển năng lực quản lý, phẩm chất chính trị; kiểm tra đánh giá sàng lọc, thực hiện bổ nhiệm lại, luân chuyển, bãi nhiễm.
- Bổ nhiệm lại: Là việc cán bộ, công chức đƣợc tiếp tục giữ chức vụ đang đảm nhiệm khi hết thời hạn bổ nhiệm.
Theo Điều 18 Điều lệ trƣờng trung học Trƣờng trung học cơ sở, trƣờng trung học phổ thông và trƣờng phổ thông có nhiều cấp học năm 2011 chỉ rõ: "Mỗi trường trung học
có Hiệu trưởng và một số Phó Hiệu trưởng. Nhiệm kỳ của Hiệu trưởng là 5 năm, thời gian đảm nhận chức vụ Hiệu trưởng không quá 2 nhiệm kỳ ở một trường trung học"
[11,12].Do vậy cấp quản lý phải căn cứ vào điều lệ để thực hiện quy trình bổ nhiệm lại cho chức danh hiệu trƣởng.
- Luân chuyển: Là việc cán bộ công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc cử hoặc bổ
nhiệm giữ một chức danh lãnh đạo, quản lý khác trong một thời gian nhất định để tiếp tục đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng và rèn luyện theo yêu cầu nhiệm vụ.
Theo quy định: Hiệu trƣởng một đơn vị trƣờng học không quá 2 nhiệm kỳ ở một trƣờng, nhƣ vậy sau 2 nhiệm kỳ buộc tổ chức phải luân chuyển hiệu trƣởng đó. Cũng có khi hiệu trƣởng đó có khả năng phát triển đi lên hoặc giữ trọng trách ở đơn vị đó không phát huy đƣợc vai trò của mình thì cấp quản lý phải xem xét thực hiện luân chuyển.
- Kiểm tra đánh giá: Kiểm tra là xem xét thực tiễn, đánh giá thực trạng so với mục tiêu để phát hiện mặt tích cực kịp thời khuyến khích phát huy, còn mặt sai lệch để uốn nắn, sửa chữa; mặt vi phạm để xử lý và đƣa ra những quyết định điều chỉnh.
Kiểm tra đội ngũ hiệu trƣởng là hoạt động nghiệp vụ quản lý của cấp trên nhằm điều tra, theo dõi, xem xét, kiểm soát, phát hiện, kiểm nghiệm sự diễn biến và qua các hoạt động chỉ đạo hoạt động của hiệu trƣởng đối với trƣờng mình quản lý, xem xét các hoạt động này có phù hợp với mục tiêu, kế hoạch, chuẩn mực, quy chế đã đề ra hay không. Qua đó kịp thời động viên mặt tốt, điều chỉnh, uốn nắn những mặt chƣa chuẩn nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả quản lý giáo dục. Kết quả kiểm tra, đánh giá có thể sử dụng cho bổ nhiệm lại hoặc bãi miễn.
- Bãi nhiệm: Là việc cán bộ, công chức đƣợc thôi giữ chức vụ, chức danh khi chƣa hết nhiệm kỳ.
1.5.3. Đánh giá Hiệu trưởng theo chuẩn
Đánh giá là quá trình hình thành những nhận định, phán đoán về kết quả công việc, dựa vào phân tích thông tin thu đƣợc, đối chiếu với mục tiêu và tiêu chuẩn đã đề ra nhằm đề xuất những quyết định thích hợp để cải thiện thực trạng, điều chỉnh và nâng cao chất lƣợng và hiệu quả công việc.
Đánh giá công tác quản lý của hiệu trƣởng trƣờng THCS là một vấn đề đƣợc khá nhiều các nhà nghiên cứu bàn luận và xã hội quan tâm. Việc đánh giá hiệu trƣởng đƣợc diễn ra dƣới các hình thức: bỏ phiếu, nhận xét, bình bầu hàng năm, khai và tự cho
điểm,… Đánh giá công tác quản lý của Hiệu trƣởng trƣờng THCS dựa trên năng lực quản lý, nghề nghiệp biểu hiện ở phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực chuyên môn nghiệp vụ sƣ phạm, năng lực quản lý của nhà trƣờng.
Đánh giá hiệu trƣởng theo chuẩn là một quá trình thu thập các minh chứng thích hợp và đầy đủ nhằm xác định mức độ các năng lực cơ bản để thực hiện các nhiệm vụ quản lý nhà trƣờng của hiệu trƣởng, đáp ứng mục tiêu của giáo dục trung học. Đánh giá hiệu trƣởng theo Chuẩn không phải chủ yếu để bình xét danh hiệu thi đua hàng năm, mà là