tố, xét xử vụ án hình sự về các tội xâm hại trẻ em
Nhóm những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra, truy tố, xét xử vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em trên đây không nằm
ngoài quan điểm, mục tiêu và giải pháp chung của chiến lược cải cách tư pháp do Đảng và Nhà nước đã đề ra. Mục tiêu cải cách tư pháp là "Xây dựng nền tư pháp trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhân dân, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa; hoạt động tư pháp mà trọng tâm là hoạt động xét xử được tiến hành có hiệu quả và hiệu lực cao"[19]. Bên cạnh việc hoàn thiện hệ thống pháp luật có liên quan đến người bị hại là trẻ em, việc nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết các vụ án hình sự nói chung và những vụ án có tội danh xâm hại trẻ em nói riêng cũng là một trong những yêu cầu của cải cách tư pháp. Đi sâu vào việc nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động điều tra truy tố, xét xử các vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em, cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau đây:
Thứ nhất, những giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động của các
cơ quan tiến hành tố tụng và các cơ quan Nhà nước có liên quan đến việc giải quyết vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em.
Một trong những nội dung cơ bản của Chiến lược cải cách tư pháp là xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và hoàn thiện tổ chức, bộ máy các cơ quan tư pháp, đồng thời tạo các điều kiện cần thiết để các cơ quan tư pháp hoạt động có hiệu quả. Hoàn thiện về tổ chức và cơ chế hoạt động Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và các cơ quan, tổ chức có liên quan, cụ thể:
- Cơ quan điều tra: Lấy trọng tâm là hoạt động xét xử, cải cách tư
pháp đòi hỏi tổ chức Cơ quan điều tra phải tiếp tục có sự củng cố, xắp xếp và đổi mới theo hướng thực hiện chuyên môn hóa lực lượng điều tra và bố trí những cán bộ có phẩm chất đạo đức, năng lực tổ chức, chỉ huy, nắm vững pháp luật, giỏi về nghiệp vụ điều tra giữ chức vụ lãnh đạo cơ quan điều tra các cấp. Bổ sung và nâng cao chất lượng cán bộ cho các cơ quan điều tra, nhất là ở cấp huyện. Nâng cao hơn nữa chất lượng công tác điều tra, thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm. Tăng cường phối hợp giữa
các cơ quan chuyên trách điều tra với các cơ quan khác được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra. Để nâng cao hiệu quả hoạt động điều tra vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em, hệ thống các Cơ quan điều tra cần phải bố trí đủ lực lượng Điều tra viên có kiến thức và kinh nghiệm hiểu biết về tâm sinh lý trẻ em trong các đơn vị, bộ phận của Cơ quan điều tra, nhất là tại cấp cơ sở.
Thực hiện tốt công tác tiếp nhận, xử lý tin báo, tố giác tội phạm bao gồm: Quy định chức trách, nhiệm vụ và cơ chế phối hợp giữa các đơn vị, bộ phận trong lực lượng Công an trong việc phân cấp quản lý đối tượng, quản lý địa bàn một cách hợp lý, không để tình trạng quản lý chồng chéo hoặc ngược lại; duy trì và thực hiện nghiêm túc chế độ trực ban, báo cáo để triển khai và tổ chức kịp thời các hoạt động điều ra ban đầu khi có vụ việc xâm hại trẻ em xảy ra. Đẩy mạnh phong trào quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác tội phạm, trong đó có tội phạm xâm hại trẻ em. Phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật đối với trẻ em, kiên quyết xử lý về hình sự đối với người có hành vi phạm tội, cho dù bất kỳ người đó là ai, hay ở cương vị nào. Trong điều kiện nền kinh tế thị trường hiện nay, bên cạnh việc đấu tranh với các loại tội phạm xâm hại đến tính mạng, danh dự, nhân phẩm của trẻ em, Cơ quan điều tra cần tập trung phát hiện và đưa ra xử lý về hình sự đối với người phạm tội vi phạm quy định về sử dụng lao động trẻ em.
Tổ chức tốt hoạt động điều tra về các tội phạm xâm hại trẻ em, bao gồm: tổ chức tốt công tác điều tra cơ bản để nắm chắc thực trạng tình hình tội phạm xâm hại trẻ em, phân tích đánh giá tính chất hoạt động của từng loại tội phạm xâm hại trẻ em ở từng vùng, miền, khu vực dân cư, làm rõ nguyên nhân và điều kiện phát sinh, phát triển tội phạm xâm hại trẻ em để có kế hoạch và biện pháp đấu tranh phòng chống có hiệu quả; tổ chức phát động mạnh mẽ phong trào quần chúng đấu tranh tố giác tội phạm xâm hại trẻ em. Kết hợp chặt chẽ công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng giữa các lực lượng
trong ngành Công an; xác lập chuyên án đi sâu điều tra khám phá vụ án và kịp thời đưa ra truy tố trước pháp luật đối với những đối tượng phạm tội xâm hại trẻ em; Phối hợp một cách chặt chẽ với Viện kiểm sát và Toà án các cấp trong quá trình giải quyết vụ án hình sự; tranh thủ sự lãnh đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền và sự giúp đỡ của các cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội tạo những điều kiện thuận lợi cho Điều tra viên tiến hành các biện pháp tố tụng trong hoạt động điều tra.
- Viện kiểm sát nhân dân: Nâng cao chất lượng hoạt động của Viện
kiểm sát nhân dân các cấp trong quá trình giải quyết vụ án hình sự nói chung và vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em chính là nâng cao hiệu quả hoạt động công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng trong quá trình giải quyết vụ án hình sự. Hoạt động công tố của Viện kiểm sát phải được thực hiện ngay từ khi khởi tố vụ án và trong suốt quá trình tố tụng nhằm đảm bảo mọi trường hợp phạm tội đều bị đưa ra xử lý theo pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, không làm oan người vô tội. Tăng cường kiểm sát việc chấp hành các quy định của tố tụng hình sự về trình tự, thủ tục, thẩm quyền, hình thức và nội dung tiến hành tố tụng kể từ khi khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử và thi hành bản án hình sự chính là tăng cường việc kiểm sát các cơ quan tiến hành tố tụng trong việc ban hành các văn bản (lệnh, quyết định, thông báo), cũng như các hành vi tố tụng của người tiến hành tố tụng như tiến hành thu thập chứng cứ (tổ chức khám nghiệm; trưng cầu giám định; lấy lời khai nhân chứng, bị hại; hỏi cung bị can; xét hỏi, tranh luận tại phiên tòa; nghị án, tuyên án, phát hành bản án..).
Theo quan điểm của chúng tôi, để nâng cao hơn nữa hiệu quả hoạt động công tố và kiểm sát việc tuân theo pháp luật đòi hỏi trong thời gian tới cần phải nghiên cứu, đổi mới về mặt tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân cho phù hợp. Hiện nay trong tố tụng hình sự đang có sự chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giữa kiểm sát việc tuân theo pháp luật với thực hành quyền công tố trong giải quyết vụ án hình sự. Bởi lẽ:
Một là, chức năng công tố trong vụ án hình sự thực chất chính là hoạt
động buộc tội thể hiện ý chí của một bên là Nhà nước tham gia quan hệ pháp luật. Thực hành quyền công tố một mặt phải đảm bảo mọi tội phạm được phát hiện đều phải được khởi tố, điều tra và đưa ra truy tố trước Tòa án, mặt khác mọi hoạt động trên đều phải có căn cứ và hợp pháp. Hoạt động buộc tội bắt đầu từ thời điểm khởi tố cho đến khi kết thúc việc xét xử bao gồm quyết định việc điều tra vụ án đối với người phạm tội, quyết định việc truy tố bị can (bản cáo rạng); công bố nội dung cáo trạng, tiến hành việc buộc tội tại phiên tòa, thực hiện quyền kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án. Để chứng minh tội phạm và người phạm tội, trong giai đoạn khởi tố, điều tra vụ án hình sự, mối quan hệ giữa cơ quan công tố và Công tố viên với Cơ quan điều tra và Điều tra viên là mối quan hệ vừa mang tính chỉ đạo vừa mang tính kết phối hợp. Thực hành quyền công tố tại Tòa án chính là việc cơ quan công tố ra quyết định truy tố bị can và cử đại diện tham gia phiên tòa với tư cách duy trì quyền công tố. Trong giai đoạn này, công tố viên phối hợp với Hội đồng xét xử việc tiến hành xét hỏi (bị cáo, nhân chứng, bị hại, người có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ án); tranh luận với người bào chữa (luật sư, người đại diện theo pháp luật của bị cáo); đưa ra quan điểm buộc tội và thực hiện quyền kháng nghị. Từ quan điểm trên, cơ quan thực hành quyền công tố phải là là cơ quan có cùng một hệ thống với Cơ quan điều tra (trực thuộc Chính phủ), các quyết định của cơ quan thực hành quyền công tố (quyết định khởi tố vụ án hình sự; quyết định hủy bỏ quyết định khởi tố vụ án hình sự; quyết định áp dụng biện pháp ngăn chặn; quyết định hủy bỏ hoặc thay thế biện pháp ngăn chặn; quyết định đình chỉ điều tra...) đều phải được Cơ quan điều tra tôn trọng và chấp hành. Có thể nói, kết quả hoạt động điều tra của Cơ quan điều tra là một trong những căn cứ quan trọng nhưng không phải là căn cứ duy nhất để buộc tội tại phiên tòa, vì trên cơ sở các tài liệu thẩm tra, tăng cứu và kết quả xét hỏi, tranh luận tại phiên tòa, Công tố viên mới có thể đưa ra quan điểm chính thức về buộc tội (đề nghị áp dụng điều luật, mức hình phạt) đối với bị
cáo trước khi Hội đồng xét xử tiến hành nghị án cũng như thực hiện quyền kháng nghị. Trong thực tế có trường hợp đại diện Viện kiểm sát thực hành quyền công tố tại phiên tòa đề nghị thay đổi tội danh, rút một phần hay toàn bộ việc truy tố tại Tòa án, đây cũng chính là sự thể hiện tính độc lập tương đối của chức năng thực hành quyền công tố trong hoạt động tố tụng hình sự ở giai đoạn điều tra và giai đoạn xét xử vụ án hình sự.
Hai là, hoạt động công tố trong tố tụng hình sự cũng phải chịu sự
kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp. Chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật trong hoạt động tư pháp chính là hoạt động kiểm tra và giám sát việc chấp hành pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng và những người tiến hành tố tụng trong toàn bộ quá trình giải quyết vụ án. Phạm vi của hoạt động kiểm sát bao gồm hoạt động kiểm tra và giám sát việc chấp hành pháp luật khi giải quyết các loại quan hệ pháp luật tại Tòa án (hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, hành chính, lao động) và được thực hiện kể từ thời điểm bắt đầu phát sinh tố tụng (khởi tố vụ án hình sự, Tòa án thụ lý đơn khởi kiện) cho đến khi pháp luật quy định hết thời hạn kiểm sát (thời hạn kháng nghị bản án, quyết định của Tòa án). Đối với vụ án hình sự, hoạt động kiểm sát được thực hiện trong tất cả các giai đoạn tố tụng (khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành bản án hình sự) và đối tượng phải chịu sự kiểm tra giám sát là tất cả các cơ quan tiến hành tố tụng và người tiến hành tố tụng, trong đó có cả hoạt động công tố (buộc tội) của Viện kiểm sát và Kiểm sát viên. Mặt khác, quan điểm (buộc tội) là quan điểm riêng của cơ quan thực hành quyền công tố và Công tố viên, quan điểm này có thể đúng có thể chưa đúng vì tại phiên tòa quan điểm đó có thể được Hội đồng xét xử chấp nhận toàn bộ, chấp nhận một phần hay không chấp nhận (tuyên bị cáo không có tội; bác bỏ chứng cứ buộc tội do vi phạm tố tụng...). Như vậy hiện nay chức năng kiểm sát việc tuân theo pháp luật đối với chính hoạt động của cơ quan thực
hành quyền công tố và Công tố viên không có ai (Công thể, cá nhân) thực hiện tại phiên tòa.
- Tòa án nhân dân: giải pháp chung trong chiến lược cải cách tư pháp
đối với hoạt động xét xử là xây dựng, hoàn thiện tổ chức và hoạt động của Tòa án nhân dân các cấp, đổi mới việc tổ chức phiên tòa xét xử, xác định rõ hơn vị trí, quyền hạn, trách nhiệm của người tiến hành tố tụng và người tham gia tố tụng theo hướng bảo đảm tính công khai, dân chủ, nghiêm minh; nâng cao chất lượng tranh tụng tại các phiên tòa xét xử, coi đây là khâu đột phá của hoạt động tư pháp. Giải pháp trước mắt cần phải kiện toàn về bộ máy tổ chức Tòa án nhất là cấp cơ sở cho phù hợp; bố trí người có đủ điều kiện vào những chức danh lãnh đạo, chức danh chủ chốt của đơn vị còn thiếu; bổ sung đủ biên chế Thẩm phán, Thư ký, Hội thẩm nhân dân đảm bảo cho hoạt động xét xử các loại vụ án đúng thời hạn luật định; đầu tư cơ sở vật chất cho các cấp Tòa án, nhất là đầu tư cho khu vực xét xử (phòng xét xử, phòng nghị án, phòng chờ của Kiểm sát viên, Luật sư, bị cáo...) để phiên tòa đảm bảo tính công khai, dân chủ, nghiêm minh.
Đối với việc cao chất lượng xét xử đối với các vụ án hình sự có tội danh xâm hại trẻ em, ngoài những giải pháp chung mang tính đồng bộ, Tòa án nhân dân Tối cao cần tiến hành việc tổng kết thực tiễn để rút ra những đặc điểm, hướng dẫn và đề ra những yêu cầu đối với Tòa án cấp sơ thẩm trong công tác xét xử đối với loại vụ án này. Các cấp Tòa án cần thường xuyên tổ chức hội thảo, trao đổi, rút kinh nghiệm về nghiệp vụ trong nghiên cứu hồ sơ, đánh giá chứng cứ, kỹ năng xét xử, định tội danh và lượng hình phạt đối với những vụ án có tội danh xâm hại trẻ em. Mặt khác, để tổ chức tốt hoạt động xét xử Tòa án cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan tiến hành tố tụng (Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát) các cơ quan bổ trợ tư pháp (giám định, luật sư) và chính quyền địa phương trong việc hoàn chỉnh hồ sơ vụ án, triệu tập người tham gia tố tụng có mặt đầy đủ tại phiên tòa giúp cho việc làm rõ sự thật khách quan vụ án, chứng minh tội phạm và áp dụng đúng pháp luật.
- Các cơ quan bổ trợ tư pháp: Cần được từng bước củng cố và hoàn
thiện cả về tổ chức và cơ chế hoạt động. Đào tạo, phát triển đội ngũ luật sư đủ về số lượng, có phẩm chất chính trị, đạo đức và trình độ chuyên môn. Hoàn thiện cơ chế đảm bảo để luật sư thực hiện tốt việc tranh tụng tại phiên tòa, đồng thời xác định rõ chế độ trách nhiệm đối với luật sư. Nhà nước tạo điều kiện để phát huy chế độ tự quản của tổ chức luật sư; đề cao trách nhiệm của các tổ chức luật sư đối với thành viên của mình. Hoàn thiện chế định giám định tư pháp. Nhà nước cần đầu tư cho một số lĩnh vực giám định để đáp ứng yêu cầu thường xuyên của hoạt động tố tụng. Thực hiện xã hội hóa đối với các lĩnh vực có nhu cầu giám định không lớn, không thường xuyên. Quy định chặt chẽ, rõ ràng về trình tự, thủ tục, thời hạn trưng cầu và thực hiện giám