4. í nghĩa nghiờn cứu
3.1.2. Chớnh sỏch hưởng lợi liờn quan đến quản lý rừng cộng đồng
Hiện nay, cộng đồng quản lý rừng là một thực tiễn. Thực tiễn này đang chỉ ra nhiều hỡnh thỏi và cỏch thức cộng đồng tham gia quản lý rừng, trong khi cỏc khớa cạnh về mặt phỏp lý, cơ chế hưởng lợi cho đối tượng cộng đồng dõn cư thụn quản lý rừng đang được từng bước cải thiện nhưng vẫn cũn nhiều điểm chưa rừ ràng. Một số văn bản phỏp quy ở cỏc cấp đó cụng nhận và quy định quyền và trỏch nhiệm của cộng đồng trong việc giao nhận và quản lý rừng cộng đồng đó được ban hành. Cỏc văn bản phỏp quy này được phõn thành 2 nhúm: (i) Nhúm cỏc văn bản phỏp quy liờn quan đến khung chớnh sỏch cơ bản về giao đất giao rừng cho cộng đồng quản lý
như Luật đất đai 2003 và Luật bảo vệ và phỏt triển rừng 2004, (ii) Nhúm cỏc văn bản liờn quan đến chớnh sỏch hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng.
Liờn quan đến chớnh sỏch hưởng lợi trong quản lý rừng cộng đồng cú cỏc văn bản như: Quyết định 178/2001/QĐ-TTg [19] về cơ chế hưởng lợi ỏp dụng cho hộ gia đỡnh và cỏ nhõn (một số nơi vận dụng cho cộng đồng), Quyết định 304/2005/QĐ-TTg [16] về thớ điểm giao rừng cộng đồng ở Tõy nguyờn và Thụng tư 17/2006/TT-BNN [22] hướng dẫn quyết định này, Quyết định số 106/2006/QĐ- BNN [14] về hướng dẫn quản lý rừng cộng đồng (cho 40 xó thớ điểm), Cụng văn số 2324/BNN-LN (2007) [3] hướng dẫn khai thỏc rừng cộng đồng, và gần đõy nhất là Nghị định 99/2010/NĐ-CP [13] về chi trả dịch vụ mụi trường rừng. Nhỡn chung cỏc văn bản phỏp quy trờn ở mức độ nào đú đều đề cập đến chớnh sỏch hưởng lợi trong quỏ trỡnh quản lý và khai thỏc.
- Đối với đất lõm nghiệp chưa cú rừng: Cỏc chớnh sỏch hưởng lợi quy định là khỏ thụng thoỏng. Ở giai đoạn trồng và chăm súc người dõn được hỗ trợ kinh phớ chăm súc và cõy con, cũng như được sử dụng một phần diện tớch để canh tỏc nụng nghiệp, hưởng toàn bộ cõy trồng xen. Trong giai đoạn nuụi dưỡng được hưởng cỏc sản phẩm trồng xen, tỉa thưa và hỗ trợ kinh phớ bảo vệ. Đến giao đoạn khai thỏc được hưởng hầu hết cỏc sản phẩm. Như vậy, xột về mặt lý thuyết thỡ cỏc chớnh sỏch này là khỏ ưu việt. Tuy nhiờn cõu hỏi đặt ra là trờn thực tế cộng đồng cú đủ tiềm lực tài chớnh và kỹ thuật để đầu tư trồng rừng trờn đất trống khụng, hoặc cộng động cú khả năng tiếp cận cỏc ưu đói chớnh sỏch nờu trờn hay khụng?
- Đối với đất lõm nghiệp đó cú rừng: Đối tượng này cú thể phõn chia làm 2 nhúm phụ:
+ Đất cú rừng nhưng là rừng non/nghốo chưa được phộp khai thỏc: Theo quy định, với đối tượng này cộng đồng được trồng xen, sử dụng 1 phần đất trống trồng cõy nụng nghiệp, hưởng lõm sản phụ, sản phẩm tỉa thưa, được hỗ trợ kinh phớ trong quỏ trỡnh, nuụi dưỡng bảo vệ. Đối với đối tượng này, với rừng tự nhiờn thỡ thời gian nuụi dưỡng để đạt đến trạng thỏi được khai thỏc thường là rất dài (khoảng 20-30 năm), hơn nữa do rừng đó nghốo nờn cỏc loại lõm sản ngoài gỗ, và sản phẩm tỉa thưa thường rất ớt (trừ đối tượng là rừng tre nứa). Trong khi đú kinh phớ quản lý bảo vệ rừng thường khỏ ớt (50.000-100.000 đ/ha/năm) mà lại thường khụng kộo dài quỏ
3-5 năm (so với 20-30 năm yờu cầu). Do vậy thực chất khả năng hưởng lợi từ đối tượng rừng này là rất thấp.
+ Đối với rừng được giao đạt trữ lượng được phộp khai thỏc (hoặc rừng đó nuụi dưỡng đến lỳc được phộp khai thỏc): Theo 2 văn bản quy định chớnh là Quyết định 178/2011/QĐ-TTg [19] và Cụng văn số 2324/BNN-LN [3], thỡ cộng đồng được phộp khai thỏc khụng quỏ 2% tổng trữ lượng /năm với cường độ < 10% theo chu kỳ gión cỏch là 1-5 năm, cộng đồng được hưởng 2% lượng khai thỏc/năm. Nếu ta tớnh thử cho 1 ha cú trữ lượng là 100 m3 với chu kỳ khai thỏc là 5 năm, thỡ trong 5 năm tổng lượng khai thỏc tối đa mà cộng đồng được phộp khai thỏc là 10 m3/ha/5 năm. Cộng đồng chỉ được hưởng 10% của số lượng này (tức là khoảng 1m3
/ha/5 năm) trong khi đú phải chịu cỏc chi phớ chặt hạ, thuế tài nguyờn. Nếu tớnh như vậy thỡ chủ rừng cú thu nhập rất thấp và thậm chớ cú thể õm. Như vậy cú thể thấy ngay cả khu rừng được phộp khai thỏc (diện tớch này trờn thực tế là khỏ nhỏ) thỡ việc hưởng lợi của cộng đồng là rất thấp.
Ngoài cỏc văn bản trờn cũn cú Quyết định 03/2005 [17] ban hành quy định về việc khai thỏc gỗ để hỗ trợ nhà ở cho đồng bào nghốo theo quyết định 134/2004/QĐ-TTg (hết hiệu lực vào năm 2007) cho phộp khai thỏc ở cỏc khu rừng thuộc cỏc ban quản lý rừng quản lý với lượng tối đa 10 m3/hộ (xột theo tiờu chuẩn). Thực chất đõy khụng phải là quy định ỏp dụng cho rừng cộng đồng nhưng thực tế một số hộ dõn của cỏc nhúm cộng động thuộc đối tượng được hưởng lợị Gần đõy đó cú 2 tỉnh là Lõm Đồng và Sơn La thớ điểm chi trả dịch vụ mụi trường (ỏp dụng cho cả rừng cộng đồng) và Nghị định 99/2010 mới nhất về chi trả dịch vụ mụi trường rừng cũng cú điều khoản ỏp dụng cho rừng cộng đồng. Đõy là một cơ hội và nguồn hưởng lợi tiềm năng cho cộng đồng trong việc quản lý rừng.