2014 46.535, 73 Đó hoàn thiện
3.3.2Đỏnh giỏ ảnh hưởng của việc lập, triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đối với cụng tỏc tạo quỹ đất thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hộ
đất đối với cụng tỏc tạo quỹ đất thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội
3.3.2.1. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là đầu vào quan trọng và khụng thể thiếu trong tạo quỹđất thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội
Theo từ điển Bỏch khoa Việt Nam, quy hoạch đất đai là: “Việc bố trớ, sắp xếp và sử dụng cỏc loại đất đai một cỏch hợp lý để sản xuất ra nhiều nụng sản chất lượng cao, hiệu quả kinh tế lớn, Quy hoạch đất đai chia làm hai loại: Quy hoạch đất
đai cho cỏc vựng, cỏc ngành, và quy hoạch đất đai trong nội bộ xớ nghiệp, Việc quy hoạch giữa cỏc vựng, cỏc ngành tựy thuộc vào điều kiện tự nhiờn và cú mối liờn hệ
chặt chẽ của lực lượng sản xuất với phõn vựng của cả nước, Việt Nam đó và đang thực hiện quy hoạch lại đất đai trong nụng nghiệp phục vụ cho yờu cầu chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phỏt triển kinh tế hàng húa, khắc phục tớnh chất tự cấp, tự tỳc tồn tại trước đõy” (Nhà xuất bản Bỏch khoa, Từđiển Bỏch khoa Việt Nam).
Trờn quan điểm tổng thể cú thể hiểu quy hoạch SDĐ là: “Việc phõn bố lại nguồn lực đất đai quốc gia trong giới hạn khụng gian và thời gian xỏc định với mục tiờu nõng cao hiệu quả kinh tế xó hội - mụi trường của đất đai, bảo vệ tốt hệ sinh thỏi và bền vững của mụi trường; quy hoạch SDĐ cũng là hệ thống cỏc giải phỏp mang tớnh kinh tế - kỹ thuật - phỏp lý để quản lý tài nguyờn và tài sản đất đai quốc gia”.
Từđú thấy quy hoạch SDĐ là “cụng cụ” quan trọng của người quản lý và cả
của người SDĐ, Điều này cũn được khẳng định tại Điều 18 Hiến phỏp 1992 mà theo đú, “quy hoạch” là cơ sở quan trọng để quản lý nhà nước về đất đai, Vậy là
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 62 quy hoạch húa việc SDĐ khụng đơn thuần là một hoạt động kinh tế - kỹ thuật mà cũn là một hoạt động quản lý cú ý nghĩa kinh tế - chớnh trị, thể hiện ý chớ của nhà nước về phỏt triển trong tương lai mà mọi người đều phải chấp hành, Theo tinh thần
đú của Hiến phỏp, Luật Đất đai, Luật Quy hoạch sẽ quy định cụ thể vềđối tượng và hành vi trong lĩnh vực này...
Về kỹ thuật, quy hoạch SDĐ là việc tổ chức sử dụng tài nguyờn đất đai của một vựng lónh thổ cho những mục tiờu kinh tế xó hội định trước, lấy đơn vị hành chớnh nhà nước làm khung nhưng khụng bị giới hạn bởi cỏc đơn vị hành chớnh nhà nước nội bộ (cấp dưới) để giải bài toỏn của phỏt triển, Với vốn đất đai và lao động xỏc định, phải sắp xếp sao cho địa phương đú tiến lờn với tốc độ mong muốn và hài hoà với cả nước, Quy hoạch SDĐ phải chỉ ra được sự phối hợp SDĐ của cỏc địa phương trong một vựng ra sao đểđảm bảo sựđồng bộ trong phỏt triển.
Về kinh tế, quy hoạch SDĐ là quỏ trỡnh tối đa húa giỏ trị của đất đai; theo đú, việc SDĐ được quyết định trờn cơ sở cỏc động lực của thị trường, nờn cũng cú thể
núi rằng quy hoạch SDĐ phải trở thành một sản phẩm của cơ chế thị trường - nghĩa là mỗi thửa đất đều phải được sử dụng theo cỏch đảm bảo tổng số cỏc thửa đất trong vựng quy hoạch cú giỏ trị tối đa theo cỏc tiờu chuẩn thị trường. Núi cỏch khỏc, mỗi thửa đất phải được sử dụng sao cho cú giỏ trị lớn nhất mà khụng gõy ra sự giảm giỏ
đồng loạt cho những thửa đất cũn lại trong vựng. Như vậy, cú thể dựng những thuật toỏn thụng thường để giải quyết những vấn đề phức tạp, làm giảm nhẹ tớnh khụng hoàn thiện của thị trường bất động sản do tỏc động tự nhiờn của quan hệ cung cầu, Giỏ trị bồi thường GPMB để thực hiện quy hoạch khi phải chuyển đổi mục đớch SDĐ được xem là khoản ứng trước lợi ớch do quy hoạch SDĐ mang lại, Quy hoạch SDĐ phải làm cho tổng giỏ trịđất đai trong vựng được tăng cao.
Về xó hội, quy hoạch SDĐđảm bảo cõn bằng nhu cầu đất đai cho cỏc nhúm lợi ớch, cõn bằng giữa nhu cầu sản xuất với đời sống vật chất và tinh thần của cỏc cộng
đồng dõn cư, thoả món nhu cầu đa dạng đối với đất đai của toàn xó hội.
Về phỏp lý, quỏ trỡnh lập và thực hiện quy hoạch SDĐ cũng là quỏ trỡnh hoàn thiện bộ mỏy quản lý nhà nước và thực hiện dõn chủ húa trong quản lý sử dụng tài
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 63 nguyờn thiờn nhiờn và tài sản xó hội, “Dự thảo quy hoạch SDĐ chi tiết phải được giới thiệu đến từng tổ dõn phố, thụn, xúm, buụn, ấp, làng, bản, phum, súc và cỏc
điểm dõn cư khỏc, đồng thời phải được niờn yết cụng khai tại trụ sở UBND xó, phường, thị trần nơi cú đất...” (Chớnh phủ 2004, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP). Cỏc quy định phỏp luật về lập, xột duyệt và tổ chức thực hiện quy hoạch SDĐ trở
thành cụng cụ quản lý nhà nước đảm bảo cho sự phỏt triển đồng bộ, ổn định và an toàn được thể hiện ngay trong nội dung của cỏc đề ỏn quy hoạch SDĐ.
Trong thời kỳ cụng nghiệp húa và tỏi cơ cấu nền kinh tế, việc SDĐ phải trải qua những điều chỉnh lớn giữa thành thị và nụng thụn, giữa cụng nghiệp và nụng nghiệp, giữa đất dựng cho sản xuất (tư liệu sản xuất) với cỏc loại đất chuyờn dựng (cơ sở hạ tầng kinh tế - kỹ thuật - xó hội) thỡ quy hoạch SDĐ là cụng cụ và giải phỏp quan trọng thể hiện ý chớ của phỏt triển và trở thành cơ sở quyết định cho quy hoạch kế hoạch phỏt triển cỏc chuyờn ngành, là biện phỏp quan trọng cú ảnh hưởng sõu sắc và mang tớnh tiờn quyết cho việc tạo quỹ đất, chuyển đổi đất đai thực hiện cỏc dự ỏn phỏt triển kinh tế xó hội.
3.3.2.2. Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa sỏt dẫn tới phỏt triển quỹ đất quỏ mức hỡnh thành lờn cỏc dự ỏn ”treo“.
Theo số liệu bảng tổng hợp tớnh đến ngày 31/12/2014 của Sở Tài nguyờn và Mụi trường thành phố Hạ Long cú 5 dự ỏn chậm triển khai được thể hiện trong Bảng 3.14.
Theo số liệu trong Bảng 3.15 ta thấy loại hỡnh dự ỏn chậm triển khai tập trung chủ yếu vào cỏc dự ỏn xõy dựng nhà ở, khu đụ thị, cỏc cụng trỡnh cụng cộng. Thời gian chậm của cỏc dự ỏn trung bỡnh từ 5-7 năm. Cỏc dự ỏn hầu hết chậm ở
khõu giải phúng mặt bằng và xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật,
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến tỡnh trạng trờn, trong đú cú nguyờn nhõn mang tớnh tiền đề cho việc triển khai cỏc dự ỏn là do cụng tỏc quản lý, nghiờn cứu lập, điều chỉnh quy hoạch cũn hạn chế, chưa ngang tầm với yờu cầu phỏt triển và bị
chi phối quỏ lớn bởi cụng cuộc “chạy đua” cụng nghiệp húa, đụ thị húa ở cỏc tỉnh, thành phố.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 64
Bảng 3.14: Cỏc dự ỏn "Treo" tại thời điểm 31/12/2014 Số TT Tờn dự ỏn, hạng mục và cỏc thụng tin chung Địa bàn thực hiện dự ỏn Năm bắt đầu thực hiện dự ỏn Diện tớch đất phải thu hồi thực hiện dự ỏn (ha) Số tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn bị thu hồi đất Tỏi định cư Dự kiến số hộ phải bố trớ TĐC 1 Dự ỏn: cỏc tuyến đường đấu nối đường Hạ Long với đường Hậu Cần, phường Bói Chỏy Bói Chỏy 2011 9,741 38 0