7. Kết cấu luận văn:
2.2.1. Chủ trương của Đảng và sự vận dụng của Đảng bộ
Tại Đại hội X (2006)trong kiểm điểm đánh giá thực hiện nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội 5 năm (2001-2005) trên lĩnh vực nông nghiệp, Đảng chỉ rõ những thành tựu đạt được trong 5 năm này là khá quan trọng, tuy nhiên vẫn còn những hạn chế, trong đó đặc biệt là vấn đề chuyển dịch cơ cấu
kinh tế nông nghiệp, nông thôn còn chậm. Để hoàn thành mục tiêu chiến lược kinh tế- xã hội 10 năm (2001-2010) đối với nông nghiệp, Đại hội X khẳng định: cần phải tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn và nâng cao đời sống nông dân, hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, thúc đẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn: “chuyển dịch mạnh cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn theo hướng tạo ra giá trị gia tăng ngày càng cao, gắn với công nghiệp chế biến và thị trường; thực hiện cơ khí hóa, điện khí hóa, thủy lợi hóa, đưa nhanh tiến bộ khoa học kỹ thuật và công nghệ sinh học vào sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng và sức cạnh tranh, phù hợp đặc điểm từng vùng, từng địa phương, sớm khắc phục tình trạng manh mún về đất canh tác của các hộ nông dân, khuyến khích việc dồn điền đổi thửa, cho thuê góp vốn cổ phần bằng đất; phát triển các khu nông nghiệp công nghệ cao, vùng trồng trọt và chăn nuôi tập trung, doanh nghiệp công nghiệp và dịch vụ gắn với hình thành các ngành nghề, làng nghề, hợp tác xã, nông trại, tạo ra những sản phẩm có thị trường và hiệu quả kinh tế cao...phát triển rừng nguyên liệu gắn với công nghiệp chế biến lâm sản và công nghệ hiện đại. Phát triển dồng bộ và có hiệu quả nuôi trồng, đánh bắt chế biến và bảo vệ nguồn lợi thủy sản...chú trọng các khâu giống, kỹ thuật canh tác, nuôi trồng, công nghệ sau thu hoạch và công nghệ chế biến. Chú trọng dạy nghề giải quyết việc làm cho nông dân, trước hết ở vùng sử dụng đất nông nghiệp để xây dựng cơ sở công nghiệp, dịch vụ, giao thông” [15, tr.88-89-90].
Nhằm tăng cường vai trò lãnh đạo của Đảng đối với vấn đề nông nghiệp, nông dân và nông thôn, tại Hội nghị Trung ương 7 khóa X tháng 7/2008, Đảng ra Nghị quyết số 26- NQ/TW về nông nghiệp, nông dân và nông thôn. Nghị quyết khẳng định 4 quan điểm quan trọng: (1) Nông nghiệp,
nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc; giữ gìn phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái; (2) Vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn phải được giải quyết đồng bộ gắn với quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước; nông dân là chủ thể phát triển, xây dựng nông thôn mới là căn bản, phát triển toàn diện, hiện đại hóa nông nghiệp là then chốt; (3) Phát triển nông nghiệp, nông thôn và nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nông dân phải dựa trên cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; (4) Giải quyết vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội. Đồng thời đề ra mục tiêu tổng quát là: Không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn. Trong đó nhấn mạnh nông dân phải được đào tạo có trình độ ngang với các nước tiên tiến trong khu vực và đủ bản lĩnh chính trị làm chủ nông thôn mới. Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có năng suất, chất lượng, hiệu quả và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương thực quốc gia cả trước mắt và lâu dài. Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội hiện đại, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, dịch vụ đô thị theo quy hoạch. Mục tiêu cụ thể đến 2010 là phải đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Tạo chuyển biến mạnh mẽ trong sản xuất nông nghiệp, kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho nông dân trên cơ sở đẩy mạnh phát triển nông nghiệp. Tốc độ tăng trưởng nông- lâm- thủy sản đạt 3-3,5%/năm. Tổ chức và phát triển các hợp tác xã nông thôn kiểu mới, phát huy dân chủ, bình đẳng về sự phát triển của các thành phần kinh tế. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế lao động nông thôn theo hướng giảm nhanh tỷ trọng lao động nông- lâm nghiệp, tăng tỉ trọng lao động làm công nghiệp, dịch vụ.
Định hướng chung của Đảng là: Hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung. Xây dựng các vùng sản xuất cây công nghiệp, cây ăn quả, rau, hoa hàng hóa tập trung. Trong chăn nuôi, tập trung cải tạo và nâng cao chất lượng giống, áp dụng quy trình chăn nuôi tiên tiến. Phát triển mạnh nuôi trồng thủy sản đa dạng, theo quy hoạch, phát huy lợi thế từng vùng gắn với thị trường. Trong lâm nghiệp: Chú trọng phát triển toàn diện từ bảo quản, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng đến khai thác chế biến lâm sản, bảo vệ môi trường cho du lịch sinh thái [16, tr.4].
Quán triệt đường lối chung của Đảng, Đảng bộ tỉnh Hà Nam đã vận dụng linh hoạt, đưa ra chủ trương phát triển nông nghiệp và chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp phù hợp điều kiện địa phương.
Quan điểm nhất quán của Đảng bộ tỉnh là “phát triển nông nghiệp toàn diện và bền vững, chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nội bộ ngành theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, nâng cao chất lượng nông sản, chuyển mạnh nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với chế biến, kinh doanh, xuất khẩu sản phẩm”[43, tr.55].
Đảng bộ tỉnh chủ trương xây dựng nền nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, đồng thời phát triển công nghiệp và dịch vụ ở nông thôn. Trước nhất là đẩy nhanh tiến độ quy hoạch sản xuất nông nghiệp trên cơ sở nhu cầu thị trường và lợi thế từng vùng, sử dụng đất nông nghiệp tiết kiệm, hiệu quả, duy trì diện tích đất lúa đảm bảo an ninh lương thực. Cơ cấu lại ngành nông nghiệp, gắn sản xuất với chế biến và thị trường. Phát triển sản xuất với quy mô hợp lý các loại nông sản hàng hóa xuất khẩu có lợi thế, nông sản thay thế nhập khẩu. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật, ứng dụng khoa học - công nghệ hiện đại, công nghệ sinh học, thủy lợi hóa, cơ giới hóa, thông tin hóa, thay thế lao động thủ công, thay đổi tập quán canh tác lạc hậu. Nghĩa là phải đẩy mạnh hơn nữa quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông
nghiệp theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
Tiếp tục chuyển dịch mạnh cơ cấu kinh tế nội bộ ngành theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi, thủy sản, nâng cao chất lượng nông sản, chuyển mạnh nông nghiệp sang sản xuất hàng hóa, gắn sản xuất với chế biến, kinh doanh, xuất khẩu sản phẩm.
Trong trồng trọt: Hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, thực hiện đầu tư thâm canh, áp dụng các giống và quy trình sản xuất mới có năng suất, chất lượng cao; hoàn thiện hệ thống tưới tiêu; đẩy nhanh cơ giới hóa đồng bộ các khâu sản xuất; hiện đại hóa công nghiệp bảo quản, chế biến nông sản hàng hóa. Tích cực thực hiện chuyển dịch cơ cấu giống cây trồng, cơ cấu mùa vụ. Riêng diện tích cây lương thực phải ổn định ở khoảng 3.000 ha thâm canh, đảm bảo an ninh lương thực, hình thành vùng lúa chất lượng cao với quy mô 15.000ha/ năm, sản lượng đạt 75-80 ngàn tấn. Mở rộng diện tích cây trồng vụ đông, tập trung vào sản xuất rau quả hàng hóa, dưa chuột xuất khẩu, cây đậu tương, phát triển kinh tế đồi rừng theo hướng kết hợp trồng cây ăn quả, cây công nghiệp với trồng rừng phòng hộ. Tăng cường đầu tư cho chuyển giao ứng dụng khoa học công nghệ, ưu tiên đầu tư ứng dụng công nghệ sinh học để chọn, tạo, sản xuất giống cây trồng, vật nuôi và quy trình sản xuất mới nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả sản xuất. Tạo điều kiện cho nông dân tích tụ ruộng đất.
Đẩy mạnh công tác trồng, chăm sóc, bảo vệ rừng, trồng cây phân tán, cải tạo vườn tạp. Chú trọng phát triển toàn diện quy trình từ bảo quản, bảo vệ, trồng, cải tạo, làm giàu rừng đến khai thác chế biến lâm sản. Khuyến khích hỗ trợ các tổ chức cá nhân trồng rừng thâm canh, hiện đại hóa công nghệ khai thác, chế biến nhằm nâng cao giá trị lâm sản, chú trọng phát triển lâm sản ngoài gỗ.
Trong chăn nuôi: chuyển dịch cơ cấu vật nuôi, sử dụng phổ biến phương thức công nghiệp, bán công nghiệp, xây dựng các khu chăn nuôi thủy sản tập trung theo quy hoạch, không ngừng tăng cường công tác thú y, phòng chống dịch bệnh, tổ chức, xây dựng từng bước hiện đại hóa các cơ sở, chế biến gia súc gia cầm; phát triển sản xuất thức ăn chăn nuôi công nghiệp.
Về nuôi trồng thuỷ sản, xây dựng đồng bộ kết cấu hạ tầng vùng nuôi, trồng, trước hết là thủy lợi; áp dụng rộng rãi các quy trình công nghệ sinh sản nhân tạo; xây dựng hệ thống thú ý thủy sản; kiểm soát chặt chẽ chất lượng giống, thức ăn, môi trường nuôi. Tích cực chuyển diện tích vùng đất trũng sang sản xuất đa canh, nuôi trồng thủy sản, phấn đấu đến 2010 chăn nuôi, thủy sản đạt trên 40% giá trị sản xuất nông nghiệp [43, tr.25].
Trong cơ cấu vùng nông nghiệp. Đảng bộ tỉnh chủ trương tiếp tục thực hiện quy hoạch vùng theo Nghị quyết 03-NQ/TU, đồng thời nhấn mạnh: tích cực chuyển dịch cơ cấu đất nông nghiệp, đất đồi rừng, sử dụng có hiệu quả đất đai, hình thành các vùng sản xuất tập trung, phát huy lợi thế từng vùng gắn với thâm canh và tạo vùng hàng hóa cạnh tranh.
Đối với thành phần kinh tế nông nghiệp: Quan điểm chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh là khuyến khích các thành phần kinh tế cùng phát triển bình đẳng. Kinh tế Nhà nước tiếp tục hoạt động theo hình thức các công ty cổ phần, nhanh nhạy với cơ chế thị trường. Kinh tế hợp tác xã được duy trì, nâng cao chất lượng hoạt động nhằm hỗ trợ đắc lực cho kinh tế hộ gia đình phát triển. Kinh tế hộ được coi là động lực thúc đẩy chuyển dịch kinh tế hiệu quả. Do vậy Đảng bộ tỉnh chủ trương đẩy mạnh nghiên cứu, xây dựng cơ chế, chính sách khuyến khích, thúc đẩy quan hệ hợp tác giữa nông dân, doanh nghiệp và nhà khoa học nhằm gắn sản xuất với thị trường, hỗ trợ kinh tế hộ phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa với quy mô phù hợp. Đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ kỹ thuật mới vào sản xuất. Mở rộng các mô hình cánh đồng đạt đạt 50
triệu đồng/ ha/ năm. Tích cực đẩy mạnh sản xuất theo mô hình trang trại, tạo việc làm, xóa đói giảm nghèo, đào tạo nghề cho nông dân nhất là vùng bị thu hồi đất [68, tr.8].
Để có thể thực hiện tốt các mục tiêu chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, xây dựng nền nông nghiệp hàng hoá với các vùng sản xuất tập trung chuyên môn hóa quy mô lớn, sử dụng lao động nông nhàn; đối phó với diễn biến thời tiết ngày càng phức tạp, dịch bệnh trên gia súc gia cầm. Ngày 26/10/2006 Ban Chấp hành Đảng bộ tỉnh đã thảo luận và ra Nghị quyết 13- NQ/TU về Chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn của tỉnh giai đoạn 2006-2010 với 4 mục tiêu quan trọng.
1. Phát triển cây trồng hàng hóa với quy mô tập trung và tạo ra khối lượng nông sản hàng hóa lớn, có chất lượng gắn với thị trường tiêu thụ bền vững trong nước và xuất khẩu. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp. Phấn đấu giá trị sản xuất cây trồng hàng hóa đạt 40% tổng giá trị ngành trồng trọt; tập trung chủ yếu vào các loại cây như lúa chất lượng cao, dưa chuột, đậu tương. Tăng giá trị sản xuất trên 1ha canh tác nông nghiệp đạt 48,2 triệu đồng vào năm 2010. Ổn định lương thực có hạt 410 nghìn tấn/ năm. Phát triển cây trồng hàng hóa với diện tích lúa chất lượng cao từ 13-15 nghìn ha, sản lượng 82.500 tấn; đậu tương từ 11 nghìn đến 13 nghìn ha, sản lượng 29.400 tấn; dưa chuột lai từ 900-1200ha, sản lượng 28.750 tấn.
2. Phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm, nuôi trồng thủy sản hàng hóa theo hướng hình thành các khu chăn nuôi tập trung, xa khu dân cư, theo mô hình trang trại, hình thức nuôi công nghiệp, bán công nghiệp gắn với chế biến, giết mổ tập trung và tiêu thụ sản phẩm. Phấn đấu tỷ trọng giá trị chăn nuôi trong nông nghiệp đạt 38,4 % vào năm 2010. Xây dựng 10-15 khu chăn nuôi gia súc, gia cầm tập trung kiểu mẫu, xa khu dân cư; xây dựng các vùng chăn nuôi thủy sản tập trung có quy mô100 ha trở lên. Phát triển chăn nuôi lợn thịt
chất lượng cao và sind hóa 50% tổng đàn bò. Đến 2010 sản lượng thủy sản đạt 28.000 tấn, sản lượng thịt lợn hơi xuất chuồng 50-54 nghìn tấn, đàn bò thịt 36.700 con.
3. Ổn định quy mô các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp đã được chuyển đổi, đi đôi với phát triển các hợp tác xã chuyên ngành theo mô hình ít xã viên, đồng thời củng cố và nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã nông nghiệp. Phấn đấu 100% hợp tác xã hoạt động dịch vụ, sản xuất kinh doanh bìn toán, bước đầu có lãi. Tiếp tục củng cố và nâng cao hiệu quả các hợp tác xã đã chuyển đổi, tiến hành làm điểm giải thể hợp tác xã yếu kém; khuyến khích các cá nhân, các sáng lập viên có điều kiện về vốn, cơ sở vật chất đứng ra thành lập các hợp tác xã mới, nhất là hợp tác xã chuyên ngành sản xuất kinh doanh, chế biến nông sản gắn với tiêu thụ sản phẩm.
4. Hoàn thành quy hoạch mạng lưới thị trấn, thị tứ, điểm dân cư nông thôn có hạ tầng kỹ thuật phục vụ công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp nông thôn. Mở rộng phát triển ngành nghề, nâng cao hiệu quả sử dụng lao động trong nông thôn, giảm tỉ lệ lao động thuần nông còn 50%. Tổ chức các lớp tập huấn nâng cao tay nghề, đào tạo nghề, tạo thêm việc làm, nâng cao thu nhập cho nông dân. Hoàn thành quy hoạch mạng lưới các điểm dân cư nông thôn. Các nhiệm vụ và mục tiêu trên được thực tiễn hóa thành 4 đề án trọng tâm chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là: Đề án phát triển cây trồng hàng hóa; Đề án phát triển chăn nuôi, thủy sản; Đề án củng cố nâng cao hiệu quả hoạt động của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp, gắn với tiêu thụ sản phẩm cho nông dân; Đề án xây dựng và quy hoạch các điểm dân cư nông thôn trên địa bàn tỉnh Hà Nam.
Từ 2006 đến 2008:
- Triển khai Đề án phát triển cây trồng hàng hóa tới các Đảng bộ, chính quyền các xã, hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp trong toàn tỉnh và tổ chức thực
hiện ở các địa phương từ vụ đông 2006-2007. Hàng năm đánh giá kết quả tổ chức thực hiện và triển khai các biện pháp cho những năm tiếp theo.
- Triển khai xây dựng dự án 5-10 khu chăn nuôi lợn tập trung quy mô 3000-5000 con; tuyển chọn nâng cấp đàn lợn, bò bố mẹ; quy hoạch vùng sản xuất giống, gia cầm thủy sản.
- Xây dựng 2-3 khu chăn nuôi thủy sản tập trung tại Mỹ Thọ (Bình Lục), Thanh Hải (Thanh Liêm), Văn Xá (Kim Bảng). Hoàn thành mô hình và tổ chức khai thác thâm canh các vùng chuyển đổi ruộng trũng sang sản xuất đa canh.
- Tập trung củng cố các hợp tác xã trung bình và khá đi vào hoạt động đúng luật hợp tác xã. Rà soát để xử lý các hợp tác xã yếu kém; làm điểm giải thể